本文整理自GEC第十二期工程咨詢(xún)企業(yè)家高端沙龍紀(jì)要

吳佐民

北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任；享受政府特殊津貼；教授級(jí)高級(jí)工程師；中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任；住建部高等教育工程管理專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)副主任；教育部高等教育工程管理與工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)分指導(dǎo)委員會(huì)委員；住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司工程計(jì)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)副主任；教授級(jí)高級(jí)工程師，中國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師、咨詢(xún)工程師；北京、深圳、武漢仲裁委員會(huì)仲裁員；一帶一路中國(guó)仲裁院副院長(zhǎng)；英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)資深會(huì)員(FRICS)

現(xiàn)在工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)正面臨內(nèi)外兩個(gè)方面的巨大壓力，內(nèi)部是定額的弱化和資質(zhì)的取消；外部是技術(shù)的變革，即建筑的工業(yè)化和數(shù)字化。

建筑的工業(yè)化主要是改變以后建筑業(yè)的建造形式。原來(lái)都說(shuō)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，未來(lái)是整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈的新型運(yùn)行模式，設(shè)計(jì)和制造必須緊密結(jié)合起來(lái)，然后再進(jìn)行建造。

再來(lái)說(shuō)數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化是涉及到所有產(chǎn)業(yè)的，工程造價(jià)咨詢(xún)也離不開(kāi)數(shù)字化的變革。如何用信息這個(gè)生產(chǎn)要素來(lái)指導(dǎo)工作，這也是下一步所面臨的最重要問(wèn)題。依靠現(xiàn)有的清單 政府定額的做法會(huì)越來(lái)越不可取了，必須靠大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)的思維指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作。原來(lái)師傅帶徒弟的做法也不可取了，必須建立數(shù)字化的組織，讓組織適應(yīng)整個(gè)行業(yè)面臨著技術(shù)變革。

目前的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可能大多在研究和基礎(chǔ)建設(shè)的投入上不足1%，還是都在按照政府定額和信息在工作，內(nèi)涵和智力儲(chǔ)備越來(lái)越少。因此，在這樣的改革和技術(shù)變更的背景下，我們的困惑也越來(lái)越多，我們的專(zhuān)業(yè)自信程度越來(lái)越少。

今天就工程造價(jià)資質(zhì)制度發(fā)展的脈絡(luò)做一些回顧和前瞻。

1、資質(zhì)、資格管理制度的發(fā)展脈絡(luò)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制催生了資質(zhì)、資格管理制度。1985年以后《關(guān)于改革建筑業(yè)基本建設(shè)管理體制的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，變革之下，1990年出現(xiàn)了概預(yù)算人員，1996年設(shè)立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到來(lái)之前，我們以人發(fā)77號(hào)文建立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，又以建標(biāo)133號(hào)文設(shè)立了造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理制度。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，可以說(shuō)市場(chǎng)化的發(fā)展，促使工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)越來(lái)越成熟。工程造價(jià)資質(zhì)是與造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格相伴而生的配套制度，相互促進(jìn)，催生了工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)。

工程造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)的資質(zhì)大多是在我國(guó)入世之前設(shè)立的，它的目的一是培育國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員，二是在一定程度上對(duì)外部形成壁壘。如果沒(méi)有相應(yīng)的行業(yè)保護(hù)，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可能都會(huì)被國(guó)外的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、咨詢(xún)企業(yè)占領(lǐng)。所以說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的成熟，工程咨詢(xún)類(lèi)資質(zhì)取消在預(yù)料之中、情理之中，也標(biāo)志著工程咨詢(xún)市場(chǎng)的基本成熟。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了20多年，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上取消資質(zhì)，證明我們?cè)谧稍?xún)市場(chǎng)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)上已經(jīng)基本成熟，已經(jīng)不在乎和國(guó)外企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)不同類(lèi)型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從整個(gè)行業(yè)管理來(lái)講，其實(shí)是無(wú)所謂的，當(dāng)有了這樣的思考，我們就能更好地理解和看待資質(zhì)取消的事情了。

2、資質(zhì)、資格制度的研究回顧

以往針對(duì)于資質(zhì)、資格的主要研究結(jié)論：

第一，資質(zhì)管理對(duì)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)是利大于弊。換句話(huà)說(shuō)，在造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自身需要行業(yè)保護(hù)的時(shí)候，其利是大于弊的，所以我們希望國(guó)家要盡可能的保護(hù)行政許可，希望力爭(zhēng)與其它同類(lèi)資質(zhì)同步取消；

第二，資格管理符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，不宜分散管理和下放到地方，取消后應(yīng)轉(zhuǎn)移和讓渡給行業(yè)協(xié)會(huì)，這也符合國(guó)際慣例和發(fā)展要求；

第三，資質(zhì)管理不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，最終將消亡?？赏ㄟ^(guò)信用體系建設(shè)供委托方選擇優(yōu)秀企業(yè)。

針對(duì)于我國(guó)工程造價(jià)管理制度，以往我們做了一些前瞻。

我國(guó)工程造價(jià)管理制度一共有九項(xiàng)，一是造價(jià)工程師職業(yè)資格制度；二是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理制度，該制度會(huì)進(jìn)一步弱化，基本上不會(huì)再有新動(dòng)作；三是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)制度；四是最高投標(biāo)限價(jià)制度，該制度在做調(diào)整，但是仍然會(huì)有；五是建設(shè)工程結(jié)算審核制度，只要有合同存在，結(jié)算審核必然要進(jìn)行下去；六是建設(shè)工程審計(jì)制度，只要有政府和國(guó)有投資，依據(jù)審計(jì)法22條，政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的審計(jì)仍是要繼續(xù)進(jìn)行的；七是建設(shè)工程造價(jià)鑒定制度；八是建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度；九是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)制度。針對(duì)這幾個(gè)制度，除資質(zhì)制度、鑒定制度外大多不會(huì)有影響，這個(gè)大家要有所認(rèn)識(shí)。

最后是我針對(duì)資質(zhì)資格改革取消以后做的一些前瞻。

1. 工程咨詢(xún)類(lèi)資質(zhì)已經(jīng)基本取消，監(jiān)理將來(lái)可能也會(huì)取消，但還要看建筑法的修訂情況，可能還會(huì)有一段時(shí)間。這樣將有利于咨詢(xún)類(lèi)的企業(yè)向規(guī)?；⒕C合化、國(guó)際化方向發(fā)展。各類(lèi)企業(yè)一定會(huì)進(jìn)一步融合，邊界會(huì)越來(lái)越模糊；

2. 社會(huì)資本和一些優(yōu)秀的企業(yè)有內(nèi)生動(dòng)力要面對(duì)新形勢(shì)，面對(duì)取消政府發(fā)布定額和工業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展的未來(lái)，這些資本或內(nèi)生動(dòng)力將助力優(yōu)秀的咨詢(xún)企業(yè)向數(shù)字化、平臺(tái)化方向發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行高質(zhì)量業(yè)務(wù)建設(shè)，特別是定額取消之后，就要開(kāi)始進(jìn)行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)建設(shè)；

3. 工程咨詢(xún)類(lèi)（工程造價(jià)）業(yè)務(wù)將會(huì)分層、分類(lèi)，助力產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。什么是分層？我早就提出優(yōu)秀企業(yè)一定要按照前、中、后臺(tái)的布置來(lái)適應(yīng)未來(lái)。所謂前臺(tái)主要是接受任務(wù)，交付任務(wù)，主要的工作是業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，業(yè)務(wù)交付。但是這里的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)不是應(yīng)酬，而是說(shuō)對(duì)業(yè)務(wù)有高度理解的人員，要理解業(yè)主的需求，交付符合業(yè)主心理要求的產(chǎn)品。中臺(tái)需按照前臺(tái)的交付要求快速生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，后臺(tái)就是技術(shù)中心，要把所有的數(shù)據(jù)平臺(tái)作為重要的內(nèi)容來(lái)建設(shè)起來(lái)，這就是分層；分類(lèi)就是做電力的就做電力，這樣將會(huì)助力產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展；

4. 造價(jià)工程師與工程咨詢(xún)類(lèi)的其他資格一樣轉(zhuǎn)為水平評(píng)價(jià)類(lèi)將是大概率事件，這個(gè)是不可回避的；

5. 將催生個(gè)人執(zhí)業(yè)和自由職業(yè)者，個(gè)人執(zhí)業(yè)和自由職業(yè)將不受限制。只做一個(gè)工作室沒(méi)有問(wèn)題，跟大公司合作承接業(yè)務(wù)也沒(méi)有問(wèn)題。優(yōu)秀咨詢(xún)企業(yè)可以考慮探索新的工作機(jī)制，可以請(qǐng)一些外聘的專(zhuān)家，也可以考慮任務(wù)工作制；

6. 個(gè)人執(zhí)業(yè)能力將會(huì)得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)的業(yè)務(wù)或由個(gè)人執(zhí)業(yè)來(lái)完成。目前看，司法鑒定的業(yè)務(wù)很多造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)做的不是很好。以后要特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力，一些特定的展現(xiàn)個(gè)人能力的業(yè)務(wù)可以由個(gè)人來(lái)嘗試完成；

7. 行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)新的壁壘會(huì)出現(xiàn)。行業(yè)監(jiān)管不會(huì)停止，但多頭評(píng)價(jià)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；

8. 社會(huì)信用機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都會(huì)關(guān)注和介入咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

以上是我結(jié)合以往的課題研究做的解析，不一定對(duì)，但是供大家借鑒！

附錄1：多方對(duì)話(huà)：資質(zhì)取消對(duì)咨詢(xún)企業(yè)的影響

北京求實(shí)工程管理有限公司副董事長(zhǎng)，張大平認(rèn)為：

造價(jià)資質(zhì)取消從長(zhǎng)期來(lái)看是利好的，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)要做大咨詢(xún)，要多元化發(fā)展。

咨詢(xún)企業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)考慮到時(shí)代大的潮流。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化取代現(xiàn)有的技術(shù)是一個(gè)重大的變革，考慮到這一點(diǎn)，就要想在這一點(diǎn)上能做些什么。技術(shù)的變化顛覆了賴(lài)以生存的技術(shù)環(huán)境，必須考慮怎么樣跟上這個(gè)浪潮，否則會(huì)被時(shí)代所淘汰。

生產(chǎn)力的變化必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革。原有的商業(yè)模式、組織模式、戰(zhàn)略的變革和流程的再造，都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。在這些方面做研究可能會(huì)迅速的提升企業(yè)在某些方面的能力，小企業(yè)可能在短期就超過(guò)大企業(yè)。

造價(jià)行業(yè)必須考慮跨界結(jié)合的問(wèn)題。現(xiàn)在造價(jià)不能僅僅是造價(jià)公司，要考慮到投資，如果站在投資的角度就面臨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，從管理的角度來(lái)說(shuō)投入要和技術(shù)管理、質(zhì)量管理相結(jié)合。

上海第一測(cè)量師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理，朱堅(jiān)認(rèn)為：

造價(jià)資質(zhì)的取消會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)做一種機(jī)遇。企業(yè)要嘗試新的阻止模式，引進(jìn)高端人才，在咨詢(xún)行業(yè)的新格局下打造自己應(yīng)有的地位和品牌。

今后的競(jìng)爭(zhēng)就是企業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)。第一是業(yè)績(jī)，第二是人才。隨著技術(shù)的日新月異、資本的無(wú)障礙進(jìn)入，相信兩到三年內(nèi)整個(gè)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)完全是新的景象。面對(duì)這個(gè)形勢(shì)，咨詢(xún)企業(yè)要找準(zhǔn)自己的定位發(fā)展方向，抓住現(xiàn)在現(xiàn)有人才，借勢(shì)引進(jìn)新的高端人才，形成共生，就不怕在這個(gè)市場(chǎng)上站不住腳。

天宇中開(kāi)工程咨詢(xún)有限公司副董事長(zhǎng)，羅晶晶認(rèn)為：

造價(jià)資質(zhì)取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為惡劣，來(lái)自?xún)煞矫妫盒袠I(yè)邊界的打破和咨詢(xún)企業(yè)內(nèi)部的自主創(chuàng)業(yè)熱情提高。人力和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)等軟實(shí)力的作用更加突顯。在新形勢(shì)下，行業(yè)監(jiān)管將強(qiáng)調(diào)事中和事后，加上現(xiàn)代化的線(xiàn)上信用評(píng)價(jià)體系的建立，打破時(shí)間和空間的概念，實(shí)現(xiàn)全方位、全生命周期的監(jiān)管。

咨詢(xún)企業(yè)不應(yīng)該擔(dān)憂(yōu)，但是會(huì)有壓力。市場(chǎng)的需求變大，對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求也會(huì)更高。需要持續(xù)去打造自身的人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的人員層級(jí)轉(zhuǎn)換，有意識(shí)的去尋求或者是培養(yǎng)、引進(jìn)一批突破原來(lái)造價(jià)咨詢(xún)知識(shí)領(lǐng)域的新人才，開(kāi)拓新的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

附錄2：各小組針對(duì)《資質(zhì)取消的影響及應(yīng)對(duì)》的研討觀(guān)點(diǎn)

第一組：

• 對(duì)咨詢(xún)公司的準(zhǔn)入進(jìn)行一定的限制，利于行業(yè)有序、正向發(fā)展；
• 新形勢(shì)下要設(shè)計(jì)新的商業(yè)模式和組織模式，從收入待遇、人才成長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)文化等方面著手，將人才留?。?/span>
• 數(shù)據(jù)是核心競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)平臺(tái)如何建是值得持續(xù)思考的問(wèn)題。

第二組：

• 資質(zhì)取消對(duì)中小型企業(yè)影響最大，通過(guò)降低門(mén)檻，吸收新鮮血液，激發(fā)行業(yè)活力；
• 咨詢(xún)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略需要更加的完善；
• 要仔細(xì)思考系統(tǒng)管理及將人才留住的問(wèn)題。

第三組：

• 資質(zhì)取消后競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)業(yè)績(jī)和人員等軟實(shí)力要求更高，過(guò)程監(jiān)管更嚴(yán)格；
• 咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)要有產(chǎn)品的意識(shí)，需要對(duì)作業(yè)工具進(jìn)行革新；
• 制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并將數(shù)據(jù)建設(shè)工作做到位。

第四組：

• 資質(zhì)取消競(jìng)爭(zhēng)加??；人力資源管理難度加大；企業(yè)拓展業(yè)務(wù)比較難；企業(yè)面臨規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、整合重組；
• 企業(yè)應(yīng)當(dāng)：進(jìn)行企業(yè)文化、品牌的高質(zhì)量建設(shè)；持續(xù)提高員工業(yè)務(wù)能力；作業(yè)手冊(cè)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要快速建立；數(shù)字化平臺(tái)持續(xù)建設(shè)或升級(jí)；商業(yè)模式、咨詢(xún)產(chǎn)品持續(xù)完善；將黨建工作落在實(shí)處；企業(yè)的信用質(zhì)量和服務(wù)才是核心競(jìng)爭(zhēng)力；
• 建立企業(yè)成本價(jià)格體系、全費(fèi)用綜合單價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，兩者一定是基于項(xiàng)目的實(shí)時(shí)更新。

第五組：

• 資質(zhì)取消業(yè)務(wù)可以跨界，跨越地域的限制；易導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的加??；
• 企業(yè)要更加自律，約束自己的行為和服務(wù)水平；
• 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)模式的創(chuàng)新，組織架構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)，立足所會(huì)的、拓展所能的。