近日，在紹興市越城區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)的會議室內(nèi)，一場巡察業(yè)務(wù)專家座談會正在舉行?！敖?jīng)過前幾輪的巡察，我們發(fā)現(xiàn)落實巡察整改不嚴(yán)不實，邊改邊犯、改了又犯的問題仍然存在，希望大家發(fā)揮自身優(yōu)勢，多提專業(yè)、客觀、公平、公正的整改意見，推動巡察工作靶向施治?！痹匠菂^(qū)委巡察辦主任說。

在基層巡察過程中，針對資產(chǎn)管理、征地拆遷、工程招投標(biāo)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，專業(yè)部門參與度不強(qiáng)，巡察整改的質(zhì)效不夠明顯等問題，近年來，越城區(qū)探索巡察監(jiān)督“4＋N”機(jī)制，聚力組織、宣傳、政法、信訪、審計等部門協(xié)作力量，推動巡察、紀(jì)律、監(jiān)察、派駐四項監(jiān)督貫通融合，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

巡前信息共享

精準(zhǔn)研判問題導(dǎo)向

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視巡察工作的生命線?！把膊烊绻鞍肫恼隆瘺]做實，既影響巡察效率，更影響巡察質(zhì)量，只有做深做實巡前‘功課’，有的放矢開展巡察，才能提升巡察質(zhì)效。”越城區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人說道。

如何精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題？在巡察進(jìn)駐前，越城區(qū)級相關(guān)協(xié)助部門按巡察要求，及時完整提供被巡察黨組織近5年來的政治生態(tài)狀況、“四風(fēng)”方面突出問題、信訪舉報、干部日常管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等內(nèi)容。巡察機(jī)構(gòu)會同相關(guān)職能部門對涉及被巡察黨組織落實區(qū)委、區(qū)政府年度重點工作進(jìn)展情況，以及征地拆遷相關(guān)歷史遺留問題、群眾反映的熱點難點問題、重點信訪等，進(jìn)行綜合研判分析，確定被巡察單位巡察重點。

3月23日下午，越城區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐塔山街道巡察，與巡察組一同進(jìn)駐的還有區(qū)審計局派出的審計組。此次采取“巡審聯(lián)動”新模式，巡察組與審計組聯(lián)合編組、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推動巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通融合，也減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)。

“巡察組充分發(fā)揮黨建、個別談話等權(quán)威性優(yōu)勢，審計組發(fā)揮財務(wù)、工程、取證等專業(yè)性優(yōu)勢，雙方互通工作信息、分享疑點線索，切實發(fā)揮‘1＋1＞2’的融合監(jiān)督效果?！痹匠菂^(qū)委第二巡察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年以來，已有1個鎮(zhèn)街、3個部門進(jìn)行巡審聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)、分析研判共性問題、重點敏感問題8個。

巡中快查快辦

專班進(jìn)駐全流程處置

明確了巡察重點后，如何充實巡察力量，提高巡察質(zhì)效被提上了日程。

“這是審計組協(xié)助配合的調(diào)查資料，現(xiàn)移交給你們?！边@是越城區(qū)委巡察組與區(qū)審計部門“巡審紀(jì)”對接時的一個畫面。

為破解巡察力量薄弱、巡察干部專業(yè)水平相對不足的問題，越城區(qū)探索巡察監(jiān)督新模式，組建問題線索核查專班，著力構(gòu)建“巡察＋審計＋紀(jì)檢”三位一體聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮情況熟、業(yè)務(wù)專的優(yōu)勢，“一條龍”參與監(jiān)督檢查、巡察和審計全過程，促使干部成為“巡審紀(jì)”業(yè)務(wù)的“專家”和熟悉各方情況的“雜家”。

2022年5月，越城區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐富盛鎮(zhèn)開展駐點巡察，在延伸巡察倪家溇村期間，捕捉到一條村干部涉嫌在養(yǎng)老保險辦理中優(yōu)親厚友的重要信息。經(jīng)協(xié)調(diào)，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立審計組迅速進(jìn)駐倪家溇村對養(yǎng)老保險賬目進(jìn)行審計清算。區(qū)委巡察辦和區(qū)審計局分別按程序報經(jīng)審批后，將相關(guān)問題線索移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨著“紀(jì)巡審”聯(lián)動工作的進(jìn)一步深入，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的事實逐漸浮出水面，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。

對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的征地、拆遷等專業(yè)性較強(qiáng)的問題，由區(qū)委巡察辦牽頭，會同相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，對問題進(jìn)行準(zhǔn)確把脈定性。對較復(fù)雜問題，按程序轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，由職能部門在5個工作日提出處理意見。

既查巡察發(fā)現(xiàn)問題本身，又查被巡察單位長期存在突出問題背后的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。越城區(qū)還創(chuàng)新“一巡雙查”機(jī)制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。

近日，越城區(qū)第三巡察組在仔細(xì)翻閱區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的行政處罰案件卷宗后發(fā)現(xiàn)，因工作人員疏忽大意，錯將普通處罰案件的法制審核表誤用成了重大行政執(zhí)法決定法制審核表。這種現(xiàn)象還在2020年10月至12月的20個普通處罰案件中發(fā)生。

“從表面上看是‘小問題’， 但能通過層層審核，經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)和法制科長都簽字同意，沒有一個人提出異議，反映的是工作人員工作作風(fēng)不實、思想麻痹、疏忽大意、不負(fù)責(zé)任的‘大問題’?！痹匠菂^(qū)委第三巡察組組長葛亮說。隨后，該組立即將問題形成清單，督促越城區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立行立改。

巡后專業(yè)治理

整改問題量化評估銷號

發(fā)現(xiàn)問題不整改比不巡察的效果還壞。越城區(qū)持續(xù)做深巡察“后半篇文章”，建立整改銷號集體會商工作機(jī)制，引入專業(yè)部門審核整改情況，推動健全巡察責(zé)任體系，努力實現(xiàn)巡察一地，整改一片、治理全域的綜合效果。

“我們巡察發(fā)現(xiàn)幾個村社在提供工程材料時拖拖拉拉，工程合同資料填寫混亂、資料缺失，問題整改進(jìn)度緩慢，能否請巡察專家?guī)炖锩娴?span id="vna43uu" class="candidate-entity-word" data-gid="4175014359114717447">工程管理專家來‘把把脈’。”近日，收到越城區(qū)委第二巡察組的支援請求后，區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)立即發(fā)函協(xié)調(diào)專家?guī)斐蓡T中的工程管理業(yè)務(wù)骨干赴巡察駐點開展協(xié)助檢查。

紹興市越城區(qū)巡察監(jiān)督“4 n”成員單位聯(lián)席會議。葛昆 攝

巡察組所指的專家?guī)煺窃匠菂^(qū)創(chuàng)新建立的巡察聚才機(jī)制。除了向紀(jì)檢、組織、審計、財政等多部門函請推薦專家入庫外，還對已退職的領(lǐng)導(dǎo)干部等群體摸底篩選、直推入庫，建立巡察協(xié)理員隊伍。

巡察專家?guī)煲ê?，更要用好。通過專業(yè)授課、日常溝通、機(jī)動支援、集中研判、邀請列席等方式，越城區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)邀請相關(guān)專家深度參與巡后整改疑難“堵點”會商，為巡察工作提供專業(yè)支持。

巡察整改要見底見效，離不開持續(xù)跟蹤問效，如果把巡察當(dāng)作“體檢”，那么成效評估就是“復(fù)檢”。越城區(qū)強(qiáng)化對巡察反饋問題整改進(jìn)展情況進(jìn)行量化評價，圍繞整改主體責(zé)任落實、整改任務(wù)落實、成效滿意度、整改創(chuàng)新亮點等4個方面，以百分制量化，明確賦分細(xì)則、扣分標(biāo)準(zhǔn)、評估等次。著力發(fā)現(xiàn)敷衍整改、虛假整改等突出問題，確保巡察反饋問題條條改到位、件件有著落。目前，已對今年以來巡察反饋的136個問題督促各單位逐個落實整改并開展量化評價。

專家點評

以系統(tǒng)觀念推動監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，著力推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。紹興市越城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以系統(tǒng)觀念構(gòu)建“4＋N”聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化多種監(jiān)督貫通協(xié)同，多個部門力量協(xié)同，以強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督推動基層治理能力的提高。系統(tǒng)化觀念不僅體現(xiàn)在監(jiān)督體系的構(gòu)建中，還體現(xiàn)在巡察制度的執(zhí)行中。具體表現(xiàn)為巡前、巡中、巡后的閉環(huán)制度設(shè)計以及不同環(huán)節(jié)側(cè)重點的精準(zhǔn)把握上，比如巡前通過信息共享，著力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，巡中著力于多方合力解決問題，巡后著力于問題整改效果的評估等。這種探索對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)無疑是有益的。（浙江大學(xué)廉政研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授 傅夏仙）