南都訊 近期發(fā)布的《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱“十四五”規(guī)劃），讓珠海再一次站到了聚光燈下。

南都10月初刊發(fā)的一則短視頻（題為《官方明確：將研究深圳經港珠澳大橋至珠海、澳門》），僅聚焦規(guī)劃中涉及珠海的其中一個內容，就登上了微博熱搜。

規(guī)劃何以如此受到矚目？有哪些亮點？釋放了怎樣的信息？珠海的未來交通格局又有哪些值得人們期待的新變化？南都珠中江政經觀察室將帶你解讀珠海未來“大交通”。

亮點 1

從“門戶型樞紐城市”到“全國性綜合交通樞紐”

在廣東“十四五”交通發(fā)展藍圖中，珠海將處于什么位置？扮演何種角色？

新鮮出爐的《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》給出了答案，在總體布局中明確提出“建設珠海全國性綜合交通樞紐”。

在規(guī)劃所描繪的2025年“交通藍圖”中，廣東將打造“一中心三極點”綜合交通樞紐布局，其中廣州、深圳被定位為國際性綜合交通樞紐，珠海則將肩負起“建設全國性綜合交通樞紐”的重任。

對比2017年發(fā)布的《廣東省綜合交通運輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，時代的發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設的推進，令部分城市的交通定位格局發(fā)生了明顯的變化?！笆濉睍r期，全省僅廣州被定位為“國際性綜合交通樞紐”，深圳為“全國性綜合交通樞紐”，珠海則和韶關、肇慶等一道被定位為“門戶型樞紐城市”。

5年后的今天，深圳由“全國性綜合交通樞紐”升級為“國際性綜合交通樞紐”，與廣州并列；珠海在區(qū)域的交通定位也實現了歷史性躍升，從“十三五”時期“建設門戶型樞紐城市”，變身為“十四五”時期的“建設全國性綜合交通樞紐”。

南都記者進一步梳理發(fā)現，《廣東省綜合交通運輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》有37處提及珠海，而到了“十四五”，提及珠海的頻次飆升至64次，增加近一倍，這也從側面反映出珠海在區(qū)域交通定位的提升。其中，“十四五”規(guī)劃所列出的今后5年廣東新建、續(xù)建重大交通項目清單中，涉及珠海的項目有15個，總投資2683億元，一個囊括“海（港口）、陸（軌道交通、道路、交通樞紐）、空（機場）”的大交通網絡首次向世人揭開“蓋頭”。

亮點 2

兩大樞紐 三大機場將建成

在全省交通“十四五”規(guī)劃中，珠海將上馬哪些大項目？“全國性綜合交通樞紐”該怎么建設？珠海大交通時代有何亮點？

規(guī)劃披露了多個重磅信息，其中最引人矚目的當屬2大交通樞紐：珠海機場綜合交通樞紐和珠海鶴洲高鐵站綜合交通樞紐。

綜合規(guī)劃以及公開報道，珠海機場綜合交通樞紐項目位于機場現狀航站樓北側，將建設集酒店、餐飲、商業(yè)、辦公于一體的大型城市交通綜合體，總投資80.5億，今年3月8日正式開工。在交通方面將建設三維立體交通體系，涵蓋城際鐵路、城市軌道、公交、大巴、出租車、私家車等多種交通方式，形成便捷通暢的空港交通樞紐。

珠海航空城集團相關負責人表示，項目建成后將有效提升機場核心區(qū)品質環(huán)境，構建珠海機場國際門戶形象。

與此同時，“十四五”期間，珠海還有三個機場項目上馬，總投資448億元，包括珠海機場改擴建工程，新建第二候機樓、配套機坪、第二平行滑行道；珠海機場第二跑道及T3航站區(qū)擴建，新建珠海機場第二跑道及第二航站區(qū)，規(guī)劃相應的配套設施；推進珠海蓮洲通用機場二期項目……上述項目將與珠海機場綜合交通樞紐形成一個完善的空中交通網絡，成為珠海大交通格局的重要組成部分。

從珠海大道驅車一路向西，穿過珠海大橋，一片郁郁蔥蔥的蕉林綠野映入眼簾，不久后這里將變身為珠西地區(qū)三大軌道交通主樞紐之一——珠海鶴洲高鐵綜合交通樞紐。

盡管項目尚未動工，但近期密集釋放的重大利好，讓鶴洲高鐵樞紐頻頻成為輿論矚目的焦點：9月2日，珠海市自然資源局珠海中心站（鶴洲）樞紐及周邊片區(qū)綜合規(guī)劃采購項目招標公告發(fā)布，明確鶴洲樞紐綜合規(guī)劃范圍達22平方公里區(qū)域，規(guī)劃協(xié)調范圍達51平方公里，需按照新時代的標準，打造“4.0”版本的綜合樞紐，提升珠海的門戶形象。

9月13日，廣東省鐵路建設投資集團有限公司發(fā)布《新建珠海至肇慶高鐵珠海至江門段環(huán)境影響評價征求意見稿公示》，讓外界首度一窺鶴洲樞紐未來的軌道交通規(guī)模：將按三場布置，從東往西依次為珠肇場、廣珠澳場、城際場，車站總規(guī)模10臺22線（含正線）。根據年度線路列車流量，新建珠海至肇慶高鐵珠海至江門段在2035年時客車對數為76對/日，2045年達128對/日。

9月17日，珠海啟動鶴洲樞紐城市設計國際競賽，面向全球范圍公開征集珠海中心站（鶴洲）樞紐及周邊片區(qū)概念規(guī)劃暨城市設計，第一名將獲設計獎勵費400萬元及深化整合費用150萬元，共計將達550萬元。

接踵而至的好消息，意味著鶴洲高鐵樞紐動工之日已經不遠?！耙扎Q洲為樞紐、斗門為原點，珠海將真正融入軌道上的大灣區(qū)，融入國家高鐵網絡，”斗門區(qū)交通局相關負責人介紹。

亮點 3

5年將建軌道是過去建設總長度的3倍多

“靴子”終于落地，“軌道上的珠海”呼之欲出。

按照規(guī)劃，廣東“十四五”期間新建、續(xù)建軌道交通項目68個，合計里程4765.7公里，總投資額逾2.2萬億，其中直接涉及珠海的新建、續(xù)建軌道交通項目5個，總里程352公里，總投資額約1657.4億。

5年，352公里，意味著什么？最新發(fā)布的珠海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2020年末，珠海軌道交通通車里程103.34公里。于珠海而言，“十四五”規(guī)劃，意味著最近的5年時間里，珠海將建設的軌道交通里程有望達到過去40多年建設總長度的3倍多。

好消息是，進入“十四五”，長期制約珠海發(fā)展的軌道交通“短板”將迎來“井噴式”發(fā)展。按照規(guī)劃，今后五年，珠海將建設珠肇高鐵珠海至江門段；廣州至珠海（澳門）高鐵廣州北至鶴洲段；廣州至珠海（澳門）高鐵鶴洲至橫琴段；珠海市區(qū)至珠海機場城際橫琴至珠海機場；南沙至珠海（中山）城際。

今年2月發(fā)布的《廣東省國土空間規(guī)劃(2020-2035年)(公眾版)》提出預留6大重要交通廊道，其中涉及珠海的是京港澳高速磁懸浮通道，這為珠海未來軌道交通發(fā)展打開了更大的想象空間：若項目建成，按照目前磁懸浮600公里的保守時速計算，珠海到北京約2300公里，理論上不用4個小時即可抵達。

亮點 4

“雙Y結構”珠深跨海強鏈接

規(guī)劃提出“研究深圳經港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用”，短短一句話為人們描繪出了上述圖景，意味著未來港珠澳大橋有望通過改造，從“單Y”變成“雙Y”。

1983年，港珠澳大橋的建設構想第一次出現在世人眼前，至2018年正式通車，其間經歷長達20多年醞釀、6年前期研究、9年施工建設，有關大橋建設的“單Y方案”和“雙Y方案”之辯不時響起。其中，“雙Y”指港珠澳大橋東邊連接香港和深圳，西邊連接珠海和澳門；“單Y”也即實際執(zhí)行的方案，西邊連接珠海和澳門，東邊僅連接香港。

時至今日，珠江口東西兩岸仍缺乏直連通道，深圳與珠海直線距離不到50公里，但駕車仍需兩三個小時。

香港菁英會理事莫健榮表示，在港珠澳大橋興建規(guī)劃時，為鞏固香港物流貨運中心地位和減低建設成本時間而采納“單Y”方案，但港珠澳大橋可使用的車輛受限，加上疫情影響通關，令港車北行等政策受阻，導致大橋汽車使用量偏低，不符成本效益。規(guī)劃提出研究深圳經港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，可提升大橋使用量，促進深圳與珠江西岸溝通連接。同時，“雙Y”大橋直連前海和橫琴兩地，將促進粵港澳大灣區(qū)不同片區(qū)的協(xié)同合作發(fā)展，形成灣區(qū)交通的“外環(huán)”，這是促進經濟發(fā)展更大的布局。

事實上，早在規(guī)劃發(fā)布之前，珠海、深圳兩地就在積極謀劃推動建設伶仃洋通道，實現跨海直通。2020年珠海市政府工作報告提出，珠海將攜手深圳推進伶仃洋通道規(guī)劃。同年，深圳市前海管理局發(fā)布《深珠（伶仃洋）通道前海銜接規(guī)劃研究》的項目中標公示，明確深圳側的走向，未來有望30分鐘從深圳前海直達珠海。

根據初步規(guī)劃，深珠通道是連接珠海與深圳的一條跨海大橋，選址位于港珠澳大橋與深中通道之間，起于深圳，跨越伶仃洋至珠海，向西延伸至臺山、陽江，為公鐵兩用通道，將承擔高速鐵路和城際鐵路2種功能。

珠海還提前謀劃，在深珠通道珠海一側落腳點（珠海高新區(qū)）規(guī)劃建設深珠合作示范區(qū)，并于今年9月召開深珠合作示范區(qū)（后環(huán)片區(qū)）城市設計國際招標發(fā)布會。

不少市民關心，規(guī)劃提出研究“雙Y”方案，未來港珠澳大橋若直通深圳，伶仃洋通道建設是否還有意義？伶仃洋通道建設會否受影響？

事實上，為完善珠江口通道布局方面，《規(guī)劃》同時提出，研究論證以鐵路功能為主的伶仃洋通道。有業(yè)內人士指出，伶仃洋通道相較港珠澳大橋約20公里，且以鐵路功能為主。

有分析人士評價，如果說深中通道是珠江口跨海的“內環(huán)通道”，那么港珠澳大橋就是珠江兩岸的“外環(huán)通道”，中間的深珠通道則可看作“中環(huán)通道”，為大灣區(qū)互聯(lián)互通新增想象。

漫談

40余載蛻變 珠海如何從“小而美”走向“大而強”

從早期的區(qū)域交通末梢，到珠三角西岸交通樞紐，再到新時代打造“全國性綜合交通樞紐”……回顧珠海特區(qū)40多年發(fā)展史，本身也是一部戰(zhàn)天斗地的“交通建設史”。

對于很多老珠海人而言，很長一段時間，珠海都是區(qū)域“交通末梢”，出市的方式只能依靠大巴、高速客輪等交通工具，對外道路寥寥數條。

公開資料記載，最早從1904年，珠海便提出建設廣珠鐵路的設想，但新中國成立之前，軍閥混戰(zhàn)，列強侵略，經濟凋敝，這一設想終究只能停留在紙面上；新中國成立之初，百廢待興，當時尚處南海邊陲一隅的珠海并未列入建設鐵路的優(yōu)先序列；改革開放后，珠海以特區(qū)的新姿態(tài)積極謀劃推動建設廣珠鐵路，但很長一段時間都未能如愿。

上世紀90年代，珠海也曾試圖承接香港的輻射帶動，大力引進港資港企，但陷于交通瓶頸舉步維艱。一組公開的數據顯示，當時一個集裝箱從深圳出發(fā)運至香港只需300多元，而從珠海出發(fā)則要3000元，運費是深圳的10倍之多。

時任珠海市委書記梁廣大在面對外界關于深圳和珠海同為特區(qū)，同時起步建設，為何珠海工業(yè)沒發(fā)展起來時向媒體直言：“放眼全國，但凡大城市，海陸空交通都是必備的，要發(fā)展經濟，就必須用大項目來把城市架構搭起來。珠海大量招商引資，但當時沒人愿意來，就是交通太不方便。”

為了擺脫困境，幾代珠海人一茬接著一茬干，在海島、灘涂、伶仃洋上“從零起步”，先后建成珠海機場、珠海港、廣珠鐵路、廣珠城際、港珠澳大橋等重大交通項目，用了近40年時間，令珠海實現了從珠江西岸交通末梢到珠江西岸交通樞紐的蛻變，成為唯一陸橋同時與港澳相連的城市。

2012年廣珠鐵路、廣珠城際先后貫通運營，幾代珠海人期盼百年的“鐵路夢”終于實現了。

打造成大灣區(qū)又一新經濟增長極

如今，在“十四五”開局之年，肩負“建設全國性綜合交通樞紐”的珠海，將開啟一個新的大交通時代。

很多人關心，大交通時代的來臨，對珠海意味著什么？改變的，不僅僅是珠海人未來的出行方式。

業(yè)內人士分析，“要致富先修路”、“城市要發(fā)展，交通需先行”是改革開放以來各地總結出的一條重要經驗。珠海城市交通定位的提升，既是廣東主動適應新形勢，構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快建設現代綜合交通運輸體系的需要，通過進一步提升珠海交通定位和格局，還可加快補齊珠江西岸的交通“短板”，帶動引領珠江口東西兩翼實現均衡發(fā)展。

今年早些時候，珠海確定了“十四五”規(guī)劃和2035年發(fā)展遠景目標：2025年GDP達到6000億、常住人口300萬，2035年GDP達到2萬億、常住人口500萬，解決經濟規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模偏小等小城市小體量的問題，打造與深圳交相輝映的新的國家級核心引擎，為全國全省大局作出新的更大貢獻。

但截至2020年末，珠海GDP為3481.94億元，常住人口244萬。對照目標，接下來5年每年人口平均要增長11.2萬，GDP需在5年時間增長近一倍，在當前人口老齡化加劇、新冠肺炎疫情以及國際貿易保護主義持續(xù)抬頭，不確定性顯著增加的背景下，面臨諸多挑戰(zhàn)。

對于珠海而言，通過建設“大交通”構建發(fā)展“大格局”，進而帶動城市大發(fā)展、產業(yè)大跨越，無疑是珠海能否完成既定目標的重要抓手。

上述分析人士認為，“十四五”規(guī)劃提升珠海交通定位，既是廣東實現新一輪大發(fā)展、建設世界一流灣區(qū)的需要，客觀上也將為珠海從“小而美”向“大而強”轉型跨越，加快建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區(qū)，配合服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，與澳門共建灣區(qū)“澳珠極點”提供強有力支撐，通過交通先行，真正激活珠海的發(fā)展動能，打造成大灣區(qū)又一個新的經濟增長極。

出品：珠中江政經觀察室

南都記者 楊亮