2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要堅決制止餐飲浪費行為，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。機關事務管理部門要帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，保障黨政機關高效運轉。四川省雅安市行政中心作是全市最大的集中辦公區(qū)，2011年投入運行，目前入駐單位33家，為1700余人提供后勤保障。如何在做好后勤保障服務的基礎上又能降低機關運行支出，是雅安市機關事務管理局一直以來的追求和目標?，F以雅安市行政中心為例，對過緊日子背景下集中辦公區(qū)保障模式作進一步探索。
成果經驗
雅安市行政中心2011年建成使用后開始面向社會購買后勤服務，保障效能、服務質量和管理水平得到提升。通過10年的實踐證明，以市場化、社會化為基礎，對機關運行保障實行集中統(tǒng)一管理，既精簡了機構人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務類型、提高了工作效能。在市行政中心每年度滿意度測評中，企業(yè)化管理模式獲得入駐中心的干部職工的好評，滿意度達到98%。
在集中辦公區(qū)管理中，全面貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《機關事務管理條例》，積極推進全市機關事務管理法治化、標準化進程，通過集中辦公區(qū)管理制度的建立，使各項工作開展有法可依、有章可循。2017年結合全省標準化創(chuàng)建，制定《雅安市行政中心物業(yè)服務標準化管理手冊》，涵蓋33個特種設施設備管理、會議服務管理、工程維修保障管理等物業(yè)服務標準化規(guī)章制度，2019年制定《機關物業(yè)服務質量考核規(guī)范》市級地方標準，為市本級單位及縣（區(qū)）購買社會服務提供規(guī)范性的考核標準。在機關食堂的管理中，制定《機關食堂食材采購制度》《食材出入庫登記管理制度》《食材農殘檢測制度》《機關食堂物業(yè)管理綜合考核辦法》等，嚴格按照規(guī)定流程對食材、食品進行采購、驗收、出入庫登記和庫存盤點，加強食材和其他副食品及原材料的采購、貯存、加工管理，防止腐爛變質造成浪費。通過一系列制度的制定、執(zhí)行，把嚴格規(guī)范管理的制度優(yōu)勢轉化為機關高效運轉的治理效能，提高發(fā)展水平和保障效率。
黨的十八大以來，按照全省統(tǒng)一安排部署，開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，進一步降低機關運行成本?！笆濉逼陂g，人均綜合能耗下降24.2%，單位建筑面積能耗下降18.31%，人均用水量下降17.2%。中心在2015年成功創(chuàng)建雅安市首批國家級節(jié)約型公共機構示范單位，在集中辦公區(qū)節(jié)能管理方面進行了積極探索，取得了一定成效。一是大力推廣使用節(jié)能產品。將中心高耗能照明燈改造成同等照度的LED燈，節(jié)能量達到40%左右；改造空調循環(huán)泵控制方式，減少大功率輸入達到節(jié)能目標；監(jiān)控入駐中心各單位機房改造，嚴格把關使用國家目錄節(jié)能型設備并安裝計量裝置，全面實施監(jiān)控和技術把關。二是開展技術改造與升級管理。聘請專業(yè)機構對行政中心辦公用水實施了水平衡測試，確保漏失率控制在4%之內；在辦公樓層相關衛(wèi)生間加裝節(jié)能水嘴和嚴格使用節(jié)水型用水延伸閥開關；對辦公樓總供水實施變頻恒壓供水技術，達到用水科學。淘汰機關食堂落后效能的暖氣鍋爐和食堂灶具，逐步采購國家節(jié)能產品目錄設計高效的爐具、灶具和熱水器、小型鍋爐產品。三是強化高耗能設備日常管理。中央空調嚴格執(zhí)行開放時間和溫度?？照{開放期間，執(zhí)行每小時1巡視的制度，嚴格關注當日天氣和用電負荷變化，調控空調機組工作狀態(tài)。電梯節(jié)能采用電梯照明系統(tǒng)、通風與空調降溫系統(tǒng)智能控制，在無人使用電梯時自動關閉照明和通風，要求物業(yè)公司工程部每日對自動控制系統(tǒng)狀態(tài)進行巡視，確保自動控制系統(tǒng)在完好狀態(tài)下使用。同時，加強維護保養(yǎng)，督查電梯維保單位嚴格按國家規(guī)范執(zhí)行各項維保與維修工作任務，做到設備良好運行。四是增添節(jié)能設施。會同國家電力雅安公司等部門，在集中辦公區(qū)安裝新能源汽車充電樁，率先在機關單位公共區(qū)域開展充電樁建設試點，為新能源汽車的推廣應用起到了很好的示范宣傳作用。五是大力營造節(jié)能氛圍。通過食堂LED宣傳標語和在機關辦公區(qū)大廳常年張貼節(jié)能宣傳畫冊、“節(jié)約用水”“空調溫度調節(jié)”溫馨提示等方式，樹牢節(jié)能意識。強化節(jié)能監(jiān)督考核。對辦公室長明燈現象進行通報。連續(xù)提醒3次仍不整改的，在機關食堂LED上滾動播出，并相應扣減全年節(jié)能考核分值。
運用信息化、智慧化手段提升效能，推動機關事務高質量發(fā)展是大勢所趨。近年來，雅安市行政中心積極推進“互聯(lián)網 機關事務”建設，利用信息技術及互聯(lián)網平臺，促進互聯(lián)網與機關事務工作深度融合。2020年，行政中心完成車輛道閘、行人門禁智能化管理系統(tǒng)建設。行人進出實行人臉識別，來訪人員納入訪客系統(tǒng)管理；車輛進出實行道閘自動識別管理。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，行政中心依托大數據智能化管理平臺，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，指導督促社會服務機構嚴格落實防控措施，統(tǒng)籌做好集中辦公區(qū)疫情防控和服務保障工作，為中心工作人員提供了安全有序的辦公環(huán)境。在機關食堂管理中，結合“厲行節(jié)約制止餐飲浪費”行動，推出“智慧食堂”系統(tǒng)，狠抓科學管控，力促源頭減量。通過后臺數據管控，將餐飲生產、加工、服務的全過程納入信息化監(jiān)管，及時收集、掌握用餐人員數據，根據每日就餐人數制定原料采購、加工和配餐計劃，努力做到原料采購量與加工量、配餐量持平。同時，把成本管控納入餐飲管理人員的績效考核范疇，采取剩余食材、飯菜登記制度，及時改進，提高服務質量和廣大干部職工的就餐滿意度，降低了機關食堂運行成本。
工作建議
圍繞后勤服務社會化改革、制度建設、節(jié)能管理、智慧服務4個方面，對雅安市行政中心管理保障模式進行了分析，充分認識到雅安市機關事務工作要牢固樹立治理思維、治理理念，全面依法履行職責，著力提升機關事務保障和管理效能，為黨政機關高效運轉、提高施政水平提供有力保障。在集中辦公區(qū)的保障服務中，在堅持前期所取得的成效的基礎上，還需從以下方面下功夫。
聚焦厲行節(jié)約，積極推進全市制止餐飲浪費行為工作。貫徹落實《雅安市厲行節(jié)約制止餐飲浪費行為行動方案》，聯(lián)合市級部門組織本系統(tǒng)、本行業(yè)開展制止餐飲浪費行為行動，著力培養(yǎng)節(jié)約意識，力戒形式主義，注重改進餐飲服務方式，樹立“浪費可恥、節(jié)約為榮”的餐桌文明新風，以尚儉戒奢的黨風政風引領良好社風民風，推動全社會形成厲行節(jié)約的良好風尚。
聚焦制度創(chuàng)新，有序推進機關事務“制度建設年”活動。集中、系統(tǒng)開展制度清理、修訂、完善、創(chuàng)新工作，建立健全調查研究和政策指導制度機制，扎實推動制度創(chuàng)新和治理能力建設，特別是基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，統(tǒng)籌市局與基層創(chuàng)新之間的深度融合和良性互動，以更加完善的制度建設，轉化提升依法服務保障水平。
聚焦一體兩翼，深入推進標準化、信息化及“兩化融合”。進一步強化標準意識，加大標準化人才教育培訓力度，持續(xù)健全完善履職標準體系，強化“兩化融合”理論研究及其成果轉化；加快機關事務一體化服務平臺建設，持續(xù)推動國有資產、公務用車、辦公用房和公共機構節(jié)能等信息化系統(tǒng)推廣應用，促進全市機關事務管理服務保障能力全面提升。
聚焦能力建設，持續(xù)加強全市機關事務系統(tǒng)干部隊伍建設。注重統(tǒng)籌推進全市機關事務系統(tǒng)干部隊伍能力建設，持續(xù)加強全市機關事務干部職工思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，注重調動干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，深入挖掘機關事務節(jié)約和廉政文化，著力打造一支講政治、守紀律、業(yè)務精、作風優(yōu)的機關事務干部隊伍。
聚焦應急保障，做好常態(tài)化疫情防控機關事務服務保障工作，加強對集中辦公區(qū)、機關食堂、物業(yè)管理等重點領域、關鍵崗位、窗口單位一線的疫情防控，持續(xù)做好車輛應急保障、在建和維修工程防疫等工作，為全市疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利提供高效的機關事務服務保障。
作者：雅安市機關事務管理局
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