產業(yè)振興是實現鄉(xiāng)村振興的首要和關鍵。脫貧攻堅以來，漢陰縣累計投入財政資金51億元，形成扶貧（銜接）項目資產25.4億元，其中：經營性資產3.5億元，公益性資產13.7億元，到戶類資產8.2億元，如何管好用活這批扶貧（銜接）項目資產，事關農業(yè)產業(yè)健康有序發(fā)展。

近年來，漢陰縣緊緊圍繞特色產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推行加入一個產業(yè)專業(yè)合作社、發(fā)展一項長效特色產業(yè)、扶持一筆產業(yè)獎補資金的“三個一”產業(yè)發(fā)展模式，以培育新型經營主體、構建利益聯結機制為核心，把貧困群眾牢牢鑲嵌到產業(yè)鏈和利益分配環(huán)節(jié)中，從根本上解決農業(yè)產業(yè)短小散、覆蓋不到位、帶貧效果不明顯、缺乏持續(xù)性和適度規(guī)模的中長期主導產業(yè)等突出問題，走出一條產業(yè)發(fā)展與帶貧益貧相得益彰的新路子。

漢陰縣成立“三個一”產業(yè)專業(yè)合作社137個，入社群眾達1.4萬余戶，累計入社資金8400余萬元，基本實現在冊脫貧戶全覆蓋。發(fā)展產業(yè)基地8.1萬畝，其中：種植茶葉3.5萬畝、蠶桑1.1萬畝、獼猴桃0.9萬畝、林果1.4萬畝、中藥材及其他1.2萬畝。為持續(xù)鞏固“三個一”產業(yè)基礎，破解部分項目資產管理職責不清、想管管不住、可管可不管的問題，精準落實鄉(xiāng)村振興聯農帶農機制，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，漢陰探索項目資產管理機制，實現經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉，到戶類資產持續(xù)發(fā)揮效益，為鄉(xiāng)村振興全面實施奠定堅實基礎。

信息化管理明晰所有權

“一項一卡”摸家底、算總賬。根據資金來源和實施單位，界定項目資產所有權。各鎮(zhèn)和涉關部門按照建設內容、資金性質、資產類別、管護移交等20多項要素，對6類扶貧（銜接）項目資金形成的資產登記建賬和信息上卡，匯總生成縣、鎮(zhèn)、村三級的經營性、公益性、到戶類3類資產管理卡片2852份，做到分級分類、應納盡納、統(tǒng)一管理。

“一碼一網”核準確、建臺賬。將項目資產逐項進行條碼化管理，使每一項扶貧（銜接）項目資產生成唯一二維碼，確保“一產一碼”，通過掃碼便知項目資產信息，形成資產確權、登記、移交、使用工作閉環(huán)。

“一鎮(zhèn)一訓”強督導、防錯賬?？h財政、鄉(xiāng)村振興聯合組建常態(tài)化督導組，逐鎮(zhèn)培訓、輪回指導、督查銷號，通過采取財政與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村振興與各鎮(zhèn)各涉關部門、財政與各鎮(zhèn)各涉關部門3輪對賬，錄入全國防返貧系統(tǒng)資產管理模塊和財政系統(tǒng)項目資金臺賬，做到資金、項目和資產“三統(tǒng)一”，有效防止資產信息“錯、漏、重”問題。

市場化運營放活經營權

“四個一”管好公益性資產。實行“組建一支隊伍、安排一筆資金、制定一套標準、開展一次考核”的“四個一”公益性資產管護模式，通過開發(fā)公益性崗位等形式組建一支管護隊伍；縣財政每年安排一筆扶貧（銜接）項目資產專項管護經費；縣公產經辦中心和行業(yè)主管部門分類制定一套管護標準；將資產管理納入縣對各鎮(zhèn)和涉關部門年度目標責任考核。如在飲水安全設施管護領域，按照“保本微利”原則，通過量化賦權改革，探索形成規(guī)范化建設、科學化提質、市場化管理、智慧化運維的“智慧水務”管理模式，有效破解投入不足、管理不善、運轉不暢難題，全縣自來水普及率達99.3%，水質合格率100%，成功創(chuàng)建全國節(jié)水型社會建設達標縣。

混合制運營經營性資產。一方面實行企業(yè)帶鎮(zhèn)村。率先在試點村成立國有資本控股公司，縣、鎮(zhèn)、村通過項目資金、硬件設施、土地資源和氣調庫、民宿、桃園等經營性資產作為資本注入，明確三級占股比例，將村級產業(yè)管護、景區(qū)改造、垃圾清運等事項全部移交公司管理，實行經營性資產村級集體經濟市場化運作，如漢陰縣盤龍試點村已成功融入安康“三日游”經典旅游線路，連續(xù)舉辦兩屆桃花旅游周活動及紅桃采摘節(jié)，吸引周邊游客游玩，累計接待各地游客超10萬人次，實現旅游收入近25萬元。

推行聯合社運營。在各鎮(zhèn)成立扶貧（銜接）項目資產后續(xù)管理聯合社，由聯合社牽頭、各村配合，將本鎮(zhèn)范圍內形成的扶貧（銜接）項目資產進行集中統(tǒng)一管理，變“散”為“強”構建產業(yè)聯盟，化“單”為“團”實行資源共享，搭建協(xié)作“大平臺”，按占股比例分配收益。如漢陰縣觀音河鎮(zhèn)六個村以獼猴桃為優(yōu)勢特色產業(yè)，該鎮(zhèn)成立獼猴桃產業(yè)聯合社。由聯合社牽頭，利用線上電商平臺和線下銷售渠道，僅2021年該鎮(zhèn)義興村、中坪村兩個先行試點村共有170余畝獼猴桃掛果采摘9萬斤、產值70萬元。

“支部聯建”強化管理隊伍

共推聯建覆蓋。通過大聯小、強聯弱、川聯山、近聯遠，159個村社區(qū)、90個企業(yè)、56個縣直機關黨組織，建立15個區(qū)域化黨組織，其他228個黨組織通過村村、村企、城鄉(xiāng)等聯建方式結成114個聯建對子，發(fā)揮聯建機關支部黨建優(yōu)勢和企業(yè)黨組織帶頭發(fā)展優(yōu)勢，與村社區(qū)共建組織、共帶隊伍、共育人才、共謀發(fā)展。

共建先進支部。圍繞村級黨組織標準化規(guī)范化建設，建立完善定期聯席會議、干部互派掛職、區(qū)域集中培訓和聯建聯動考核等五項運行制度，開展聯建活動520場次，培育村級后備力量560名，建成省、市級標準化規(guī)范化示范黨支部24個、省級“五星級”黨組織五個，黨組織組織力顯著提升。

共謀長遠發(fā)展。聚焦鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標，著眼未來五年至15年選優(yōu)派強“生力軍”，漢陰縣抓住鎮(zhèn)村換屆契機，鎮(zhèn)級提拔重用熟悉“三農”工作的干部占比達98%，村“兩委”班子平均年齡41歲，實現鎮(zhèn)村帶頭人思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強的目標。

“資源聯享”推動互利共贏

盤活發(fā)展資源。通過租賃、聯營、參股等方式，推動聯建各方土地、林地和信息、人才、項目資產等生產資源跨地域、跨行業(yè)整合，累計盤活土地12.7萬畝、資金8660萬元、381名農機專家一線服務，實現資源聯享聯用，推動資源增值提效。

筑巢引才賦能。與江蘇省農科院簽訂人才合作框架協(xié)議，與中國農大、西安電子科技大學、建行大學、陜西師范大學等10所高校建立人才戰(zhàn)略合作關系，引進17名高端人才，回引32名在外創(chuàng)業(yè)成功人士，確定23個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，以“人才 項目 產業(yè)”賦能鄉(xiāng)村振興。

共享發(fā)展成果。建立股份化、協(xié)作化、多元化利益聯結機制，將集體收益與群眾利益緊密捆綁，促推村集體和農民群眾同增收、共致富。全縣集體經濟“空殼村”全部清零，農村居民人均可支配收入達11201元，獲評“全面建成小康社會標桿縣”“2021年度中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”等榮譽。

“產業(yè)聯盟”做強富民產業(yè)

做強同質聯營。以“黨支部 產業(yè)聯合社 分社”等方式，推動龍頭企業(yè)、集體經濟、專業(yè)合作社等組建同類型產業(yè)聯盟60個，新組建主導產業(yè)協(xié)會10個，村級經濟合作組織141個，實行規(guī)劃布局、生產服務、技術指導、包裝銷售、風險管控“五統(tǒng)一”，推動富硒食品、特色果蔬、農旅康養(yǎng)等主導產業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化。

做強異業(yè)聯動。堅持產業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就跟進到哪里。組建產業(yè)黨組織，跟進產業(yè)發(fā)展和產業(yè)鏈延伸，細分聯建各方發(fā)展要素，推進不同產業(yè)種類、不同市場主體之間，通過合同、協(xié)議、訂單等關系，錯位發(fā)展種養(yǎng)增殖、生產加工、市場銷售、物流運輸等發(fā)展環(huán)節(jié)，加速優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢人才、優(yōu)勢資源跨行業(yè)整合，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進聯盟產業(yè)優(yōu)勢互補、各展所長。全縣組建區(qū)域性不同類型產業(yè)聯盟13個、原料基地30余個、生產加工車間87個。

做強龍頭聯帶。以聯建黨組織為核心，發(fā)揮主體企業(yè)、產業(yè)園區(qū)的市場競爭優(yōu)勢，帶動聯盟成員生產資料采購、生產加工、質量管控、市場銷售，與大型商超、電商平臺建立穩(wěn)定購銷關系，提升抵御市場風險能力，全縣培育市級航母園區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)42個，新發(fā)展蠶桑、茶葉、果蔬等特色產業(yè)6.89萬畝，全縣基本形成“南茶北果川道園”產業(yè)發(fā)展格局。

（作者為漢陰縣人民政府副縣長）