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《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》

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京財(cái)科文〔2021〕1822號
市屬各單位（各總公司、集團(tuán)公司，各高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等），各區(qū)財(cái)政局、科委：
為規(guī)范并加強(qiáng)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（京政發(fā)〔2019〕18號）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，依據(jù)北京市市級支出預(yù)算要求及有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，特制定《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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北京市財(cái)政局
北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會
2021年9月8日
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北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法
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第一章? 總則
第一條 為規(guī)范并加強(qiáng)北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）（以下簡稱“項(xiàng)目（課題）”）經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（京政發(fā)〔2019〕18號）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，依據(jù)北京市市級支出預(yù)算要求及有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 項(xiàng)目（課題）指為落實(shí)國家方針政策，圍繞北京市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，由北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會（以下簡稱“市科委、中關(guān)村管委會”）研究確定并通過公開競爭、定向委托等方式組織安排的法人單位承擔(dān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等各類科研項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新等科研項(xiàng)目（課題）。
本辦法規(guī)范在北京地區(qū)注冊的法人單位承擔(dān)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用。對境外法人單位承擔(dān)并實(shí)行項(xiàng)目制管理的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，另行制定經(jīng)費(fèi)管理制度。
項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)來源于市級財(cái)政資金。事業(yè)單位履行本職工作的經(jīng)費(fèi)和市科委、中關(guān)村管委會工作任務(wù)類經(jīng)費(fèi)不在該范圍之內(nèi)。
第三條 科研經(jīng)費(fèi)管理和使用原則
（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)工作和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，確定項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持方向。
（二）遵循規(guī)律，分類支持。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式。
（三）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，明確承擔(dān)單位資金管理的法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平；發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)分配、績效評價(jià)機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力和動力。
（四）?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。
（五）公正公開，追蹤問效。強(qiáng)化資金管理信息公開，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理，建立既符合預(yù)算績效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的績效考評機(jī)制，推行面向目標(biāo)和結(jié)果的問效機(jī)制。
第二章 職責(zé)與權(quán)限
第四條 北京市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）的主要職責(zé)：
根據(jù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求、本市科技發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并批復(fù)年度項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算。會同市科委、中關(guān)村管委會制定經(jīng)費(fèi)管理辦法。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目（課題）重大預(yù)算調(diào)整。對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政績效評價(jià)。
第五條 市科委、中關(guān)村管委會的主要職責(zé)：
根據(jù)市委、市政府戰(zhàn)略部署，制定年度項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的支持方向，會同市財(cái)政局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位編報(bào)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及決算，組織或委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目（課題）預(yù)算評審與實(shí)施方案“二合一”論證。根據(jù)市財(cái)政局預(yù)算批復(fù)，按項(xiàng)目（課題）進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目（課題）重大預(yù)算調(diào)整。組織項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)自查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績效管理。對項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開展信用評價(jià)管理等工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助有關(guān)部門對項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動，對實(shí)施周期3年以下的項(xiàng)目一般不開展過程檢查。
第六條 項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)建立符合項(xiàng)目（課題）特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、合理性、有效性。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位落實(shí)市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位編報(bào)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按規(guī)定程序匯總審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并報(bào)送市科委、中關(guān)村管委會。協(xié)助市科委、中關(guān)村管委會監(jiān)督項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，對實(shí)施中的重大預(yù)算調(diào)整按規(guī)定程序報(bào)市科委、中關(guān)村管委會及市財(cái)政局審批。負(fù)責(zé)組織承擔(dān)單位對項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用情況的自查工作，配合市科委、中關(guān)村管委會開展對項(xiàng)目（課題）的績效評價(jià)與監(jiān)督檢查等工作。負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存。
第七條 承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家和北京市有關(guān)政策規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)一致，自我約束，自我規(guī)范，接住管好”的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)履行在項(xiàng)目（課題）申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等方面的管理職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)制定和完善單位內(nèi)控制度。制定或完善與項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的預(yù)算、支出、報(bào)銷等財(cái)務(wù)規(guī)章制度。制定和公示績效支出使用和分配制度。
（二）負(fù)責(zé)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。
（三）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按照項(xiàng)目（課題）有關(guān)匹配資金的約定，落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件。
（四）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余資金使用、科研儀器設(shè)備采購等管理工作。
（五）負(fù)責(zé)在單位內(nèi)部主動公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購置、研究成果、結(jié)余資金等，并接受內(nèi)部監(jiān)督。
（六）配合進(jìn)行項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)審計(jì)等工作，接受市科委、中關(guān)村管委會、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。
（七）負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存。
第三章? 經(jīng)費(fèi)的支持方式及支出范圍
第八條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)采取事前直接補(bǔ)助方式，對項(xiàng)目（課題）所需成本，在開展前直接給予部分或全部補(bǔ)助。探索開展后補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息等其他支持方式。具體支持方式、支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)由市科委、中關(guān)村管委會結(jié)合科技創(chuàng)新活動特點(diǎn)和承擔(dān)單位性質(zhì)在項(xiàng)目（課題）組織過程中予以明確。本辦法適用于事前直接補(bǔ)助的科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理。納入“包干制”改革試點(diǎn)的科研項(xiàng)目，依據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。
第九條 項(xiàng)目（課題）的支出范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。
第十條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制預(yù)算。
（一）設(shè)備費(fèi)主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，購置計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具；對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
（二）業(yè)務(wù)費(fèi)是指為完成項(xiàng)目（課題）目標(biāo)所需購置低值易耗品費(fèi)用和消耗性費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。主要包括材料、測試化驗(yàn)加工、燃料動力、差旅/會議/國際合作與交流、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、咨詢、其他等方面支出。具體內(nèi)容可包括：
1.材料支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
2.測試化驗(yàn)加工支出主要用于由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中委托或與外單位合作（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)、加工、計(jì)算、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制作等所支付的費(fèi)用。
3.燃料動力支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)測算的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。
4.差旅/會議/國際合作與交流支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用；開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；研究人員出國及外國專家來華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費(fèi)用。
5.檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中，需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻(xiàn)檢索、專業(yè)通信、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
6.咨詢支出主要用于項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。
7.其他支出主要用于項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中除上述支出之外的其他業(yè)務(wù)費(fèi)支出。
（三）勞務(wù)費(fèi)主要用于在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目（課題）組成員、參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目（課題）組臨時(shí)聘用的研究人員、科研輔助人員、科研財(cái)務(wù)助理的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目（課題）聘用人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。
第十一條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目（課題）過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括績效支出及管理費(fèi)用?？冃еС鍪琼?xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。管理費(fèi)用主要包括項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖等消耗，以及有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出等。
第四章? 經(jīng)費(fèi)管理
第十二條 預(yù)算編制
（一）預(yù)算編制原則
1.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制嚴(yán)格遵守目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成的可行性原則。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn)，開展預(yù)算編制，無需提供過細(xì)的測算依據(jù)。
2.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)需編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算指用于同一項(xiàng)目（課題）的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)。包括市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、單位自籌資金和其他來源資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)支出范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列。
3.由多個單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目（課題），應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
4.項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、科研財(cái)務(wù)助理與承擔(dān)單位財(cái)務(wù)人員共同參與編制。
（二）明細(xì)預(yù)算編制和使用要求
1.設(shè)備費(fèi)：
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制儀器設(shè)備購置支出。對使用市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策及本市關(guān)于加強(qiáng)首都科技條件平臺建設(shè)、促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的相關(guān)規(guī)定，履行查重評議程序。承擔(dān)單位可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。涉及變更政府采購方式的，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對符合要求的申請項(xiàng)目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。對承擔(dān)單位采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。
2.業(yè)務(wù)費(fèi)：
承擔(dān)單位為完成項(xiàng)目（課題）的任務(wù)目標(biāo)，列支的差旅/會議/國際合作交流支出不納入“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和行政一般性支出統(tǒng)計(jì)范圍，不受“零增長”限制。
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定出臺科研類差旅、會議支出管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)中央關(guān)于破除科技評價(jià)“唯論文”不良導(dǎo)向要求，不得列支在學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預(yù)警名單上發(fā)表論文的支出。
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實(shí)際需要，制定咨詢支出管理辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得支付給參與項(xiàng)目（課題）研究及管理相關(guān)的工作人員。
3.勞務(wù)費(fèi)：
承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實(shí)際需要，建立勞務(wù)費(fèi)分配制度。財(cái)政供養(yǎng)人員不得列支勞務(wù)費(fèi)。
4.間接費(fèi)用：
實(shí)行總額控制，按照不超過項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定。對數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%，具體間接費(fèi)用核定比例由市科委、中關(guān)村管委會在項(xiàng)目（課題）組織過程中予以明確。
間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理規(guī)范使用間接費(fèi)用。間接費(fèi)用的使用應(yīng)向項(xiàng)目（課題）組內(nèi)部創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜，承擔(dān)單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，不得截留、挪用、擠占。承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，不受比例限制?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目（課題）研究中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，真正體現(xiàn)科研人員價(jià)值?？冃еС龅氖褂梅秶蜆?biāo)準(zhǔn)應(yīng)在單位內(nèi)部公示。
實(shí)行工資總額管理的承擔(dān)單位從科研經(jīng)費(fèi)中列支的編制內(nèi)有工資性收入科研人員的績效支出，一次性計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受核定的本單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。
第十三條? 預(yù)算評審與方案論證
項(xiàng)目(課題)預(yù)算評審與實(shí)施方案論證“合二為一”，由市科委、中關(guān)村管委會組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。專家組必須出具單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審意見，保證其相對獨(dú)立性。
項(xiàng)目（課題）應(yīng)按要求參加預(yù)算評審與實(shí)施方案論證，屬下列范圍之一的項(xiàng)目（課題）可不參加：
（一）政策法規(guī)已明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍等定額方式，已制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，并經(jīng)市級財(cái)政部門審查通過的項(xiàng)目。
（二）按有關(guān)規(guī)定其他可不參加預(yù)算評審及論證的項(xiàng)目。
第十四條 預(yù)算審批及撥付
市科委、中關(guān)村管委會將項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核、批復(fù)后按進(jìn)度撥付。對實(shí)施“里程碑”式管理的項(xiàng)目（課題），完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)績效目標(biāo)后撥付下一階段款項(xiàng)。
第十五條 經(jīng)費(fèi)使用管理
（一）經(jīng)費(fèi)核算
1.承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備健全的財(cái)務(wù)和內(nèi)控制度，以及項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)管理制度，由專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算和管理工作。
2.承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不同來源的項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，即在單位適用的會計(jì)制度一級科目統(tǒng)括之下，按照規(guī)定的項(xiàng)目（課題）支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，按開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進(jìn)行會計(jì)核算。
（二）資金結(jié)算方式
科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目（課題）所發(fā)生的差旅/會議/國際合作交流、材料和測試化驗(yàn)加工等支出，按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或“公務(wù)卡”結(jié)算。
（三）除科研急需的設(shè)備和耗材外，涉及政府采購事項(xiàng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)單位使用財(cái)政資金采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）承擔(dān)單位使用市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)購置（試制）的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)，其處置按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定實(shí)施開放共享，提高資源利用效率。
（五）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁使用項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。
（六）承擔(dān)單位因科研活動需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由其在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)，承擔(dān)單位可實(shí)行包干制。承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)等的報(bào)銷問題。
（七）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化建設(shè)，推動科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的數(shù)字化、無紙化。
（八）項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)實(shí)行決算報(bào)告制度，分為年度決算和總決算。
（九）企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目（課題）取得財(cái)政性資金的稅務(wù)處理，參照國家和本市關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 預(yù)算調(diào)整
（一）項(xiàng)目（課題）總預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目（課題）主要承擔(dān)單位變更屬于重大預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報(bào)市科委、中關(guān)村管委會及市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）在項(xiàng)目（課題）總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主安排和調(diào)整全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，每年年底或驗(yàn)收（結(jié)題）時(shí)通過科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)備案。承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)設(shè)備費(fèi)調(diào)整。
第十七條 結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理
項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)中市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，視不同情況執(zhí)行：
（一）項(xiàng)目（課題）在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
（二）結(jié)余資金使用與市科委、中關(guān)村管委會科技信用管理制度掛鉤。對于按要求完成項(xiàng)目（課題）目標(biāo)并通過驗(yàn)收的，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用。承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快結(jié)余資金使用進(jìn)度。結(jié)余資金情況作為項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收情況信息向社會主動公開，接受單位內(nèi)部和社會監(jiān)督。
第五章? 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理與處理原則
第十八條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理中，不得存在以下行為：
（一）未對項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。
（二）編報(bào)虛假預(yù)算、套取國家財(cái)政資金。
（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)。
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)。
（五）未獲批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目（課題）承擔(dān)主體。
（六）提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)信息，虛列支出。
（七）虛假承諾配套資金。
（八）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。
（九）發(fā)生設(shè)備購置、租賃，測試、化驗(yàn)、加工，對外合作等事項(xiàng)未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。
（十）隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。
（十一）違反其他國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為。
出現(xiàn)上述行為的，視情節(jié)輕重將采取暫停項(xiàng)目（課題）撥款、終止項(xiàng)目（課題）執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目（課題）資金、取消項(xiàng)目（課題）承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目（課題）申報(bào)資格等措施。對于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目（課題）主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十九條 對承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理中的問題，按照市科委、中關(guān)村管委會信用管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄。存在上述行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，記入相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄。信用記錄作為項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)及科技經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、咨詢專家遴選等的重要參考依據(jù)。
第六章? 附則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市科委、中關(guān)村管委會負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法在實(shí)施過程中如遇國家、本市頒布新規(guī)定，按“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。
第二十二條 強(qiáng)化承擔(dān)單位法人主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，及時(shí)制定、完善內(nèi)部管理制度，加快清理修訂與本辦法不符的內(nèi)部規(guī)定或辦法。
第二十三條 本辦法自2021年10月1日施行。《北京市科技計(jì)劃（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》（京財(cái)科文〔2016〕2861號）同時(shí)廢止。2021年10月1日前驗(yàn)收（結(jié)題）的項(xiàng)目（課題）原則上不適用本辦法；2021年10月1日后驗(yàn)收（結(jié)題）的項(xiàng)目（課題）可適用本辦法；2021年10月1日及以后年度立項(xiàng)的項(xiàng)目（課題）均適用本辦法。
來源：北京市科委

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