（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛2019年科研經(jīng)費、項目的管理將會出現(xiàn)進一步的變化。
3月11日，科技部部長王志剛在新聞發(fā)布會表示科研經(jīng)費“包干制”已經(jīng)選定了60多家進行試點，主要集中在一些基礎研究定額補助項目；試點后將會形成一個試點方案，并最終變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式。今年政府工作報告中提出要“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”
“包干制”是科研項目管理的一種形式。全國政協(xié)委員、中科院自動化研究所易建強研究員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)舉了一個例子來幫助理解科研經(jīng)費包干制的作用，“比如一個部委發(fā)布了一個科研任務，需要開發(fā)一種機器人，并且已經(jīng)設定好了需要達到的性能目標；然后通過專家組認定預算是1000萬，當科研人員申請到這個項目時，可以直接獲得經(jīng)費，并不會被具體干涉經(jīng)費如何使用，只要最后能夠把目標實現(xiàn)了即可”。
易建強表示，按照以往的管理方法，每一個科研項目在申請時都需要提交極為細致的預算書和項目申請書，有時候預算書可以達到數(shù)百頁，甚至超過項目申請書厚度。在易建強看來，“包干制”的落地可以給科研人員提供更大的靈活度和自主權，有助于科研人員更好的推進科技研究。
“我看到這個包干制，可能第一個想到的是一種責任，信任越大，實際上責任越大，授權越多，責任也是越大，壓力越大?！蓖踔緞傇谛侣劙l(fā)布會中表示。
易建強也表達了類似的觀點，盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度，但是如果不能完成目標，就會對科研人員的信譽度帶來很大的影響，可能下次再也不會獲得項目了。“如果完不成，就相當于進入了科研的‘黑名單’，‘包干制’實際上是以科研人員的信譽作為背書的?！币捉◤姳硎?。
王志剛也提出在試點過程中，要看被選的試點單位過去是不是確實在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研。
“包干制”是今年政府工作報告中針對科研經(jīng)費、項目管理提出的措施之一，其二為提高基礎研究科研項目間接經(jīng)費占比，其三為賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。
間接經(jīng)費是指無法在直接費用中列支的間接成本、管理費用和績效支出等，包括支付給相關單位的設備折舊，水、電費用等，其中科研人員和團隊的激勵也主要出自間接經(jīng)費，具有補償、激勵的作用，國家相關政策和各個研究機構對于間接經(jīng)費的占比有明確要求。
在易建強看來，提高基礎研究領域間接經(jīng)費的占比也將有助于增強科研人員的積極性。
科研經(jīng)費管理是科技領域一個重要的問題，在推動科研經(jīng)費管理改革中國，要如何實現(xiàn)科研人員的積極性和管理的約束性的平衡？
“在政策制定上，激勵是導向。但是信任為前提，不能沒有監(jiān)督；激勵為前提，總還是要有約束。如果只有信任沒有監(jiān)督，只有激勵沒有約束，我們大家設想一下，是不是又走到另外一面了？現(xiàn)在矛盾的主要方面是有些要求不太合理，帶來了一些讓科研人員無所適從的事情。所以，我們改革的重點就是怎么樣以激勵、信任為出發(fā)點改進管理?！?，王志剛表示。
2014年-2015年科技計劃及項目管理改革推動以來，科研經(jīng)費的使用和科技項目的管理進入了一個不斷調(diào)整的過程，在最初的一段時間中，新的體制在一些方面增加了科研人員的負擔，減少了其自主性，但是此后又陸續(xù)進行了調(diào)整。
“近年科研經(jīng)費、科研項目管理的靈活性有所提高，比如直接經(jīng)費中的使用和預算的制定上，再比如在技術路線選擇上，科研人員的自主權都有所提高”，易建強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。
按照王志剛所述，這一改革還將會持續(xù)進行，并將最終形成一系列更加符合中國科研體制的管理方案。
“我們將按照總理在《政府工作報告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意見，最后形成一個試點方案。在試點中把它不斷推進、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過改革來激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員有更大的積極性，有更大的自由度，有更多的獲得感”，王志剛表示。
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