中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)多出高質(zhì)量科技成果，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

《意見(jiàn)》部署重點(diǎn)工作任務(wù)，一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。要求簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。二是完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，改進(jìn)結(jié)余資金留用處理。三是加大科研人員激勵(lì)力度。提高間接費(fèi)用比例，推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)改革，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。四是創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，深化多元投入機(jī)制，開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式。五是支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大高校院所薪酬分配自主權(quán)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式，完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制。六是減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化儀器設(shè)備政府采購(gòu)，改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。七是改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。健全科研績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，加快科研誠(chéng)信和科技監(jiān)督建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定、加快改革完善資源配置機(jī)制、加大宣傳落實(shí)督促力度，確?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》原文如下：

關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)多出高質(zhì)量科技成果，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。直接費(fèi)用預(yù)算按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類預(yù)算科目編制。項(xiàng)目申報(bào)單位要簡(jiǎn)化內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、報(bào)送環(huán)節(jié)和要求。（責(zé)任單位：項(xiàng)目申報(bào)單位）省科技廳等項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備尤其是大型科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)開(kāi)放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備和對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購(gòu)置。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。在省“杰青”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，同時(shí)開(kāi)展省科技研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目包干制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位。列第一位的為牽頭單位，下同）

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制

（一）合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門(mén)合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)）

（二）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門(mén)可在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目合同（任務(wù)）書(shū)簽訂后30日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目（牽頭）承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位；同時(shí)在落實(shí)好內(nèi)控制度、確保資金安全的前提下，簡(jiǎn)化單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部撥付流程。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（三）改進(jìn)結(jié)余資金留用處理。科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

三、加大科研人員激勵(lì)力度

（一）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中：500萬(wàn)元以下的部分間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，公開(kāi)透明、合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系?？?jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（二）推行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)改革。允許省屬科研院所在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為單位科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由單位自主決定并公示。（責(zé)任單位：省屬科研院所）

（三）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等，納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

四、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式

（一）持續(xù)加大財(cái)政科技投入。圍繞我省“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地，聚焦支持科技創(chuàng)新主力軍隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)公益、關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。“十四五”期間，全省財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳）

（二）深化多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金和金融資金作用，大力吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)我省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)，支持科技創(chuàng)新主力軍建設(shè)。積極探索覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（三）開(kāi)展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，并對(duì)領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（四）創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式。圍繞我省重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，全面實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”項(xiàng)目組織方式。其中：對(duì)突發(fā)緊急、研發(fā)任務(wù)組織強(qiáng)度要求高、優(yōu)勢(shì)單位較為集中的重大攻關(guān)任務(wù)，可采用直接委托制或擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)制方式組織實(shí)施；對(duì)突發(fā)緊急、失敗風(fēng)險(xiǎn)高、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分且優(yōu)勢(shì)單位不突出的攻關(guān)任務(wù)，可采取“懸賞制”方式組織實(shí)施；對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，試行“鏈主”企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制，由“鏈主”企業(yè)和政府共同出資，企業(yè)出題、全球掛榜、企業(yè)選帥、企業(yè)驗(yàn)榜、企業(yè)應(yīng)用推廣；對(duì)有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先期通過(guò)同行盡調(diào)評(píng)估和科技項(xiàng)目立項(xiàng)予以資金支持，在項(xiàng)目成果進(jìn)入市場(chǎng)化融資階段時(shí)，將前期項(xiàng)目資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化為股權(quán)等投資性權(quán)利，參照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理或退出。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)）

五、支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

（一）擴(kuò)大高校院所薪酬分配自主權(quán)。省屬高校、省屬科研院所可根據(jù)自身特點(diǎn)制定內(nèi)部分配制度，原則上向突出貢獻(xiàn)科研人員傾斜。（責(zé)任單位：省屬高?？蒲性核捌渲鞴懿块T(mén)、省財(cái)政廳、省人力社保廳）

（二）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技基礎(chǔ)等，打造各具特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建符合科研規(guī)律、激發(fā)科研活力的科學(xué)管理體制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制。開(kāi)展單位賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)。完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的主要貢獻(xiàn)人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

六、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（一）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用，通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研財(cái)務(wù)管理效率。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。結(jié)合我省數(shù)字化改革要求，選擇部分省屬高校、省屬科研院所，開(kāi)展電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：?jiǎn)挝恢鞴懿块T(mén)、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（四）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目管理部門(mén)選擇部分省屬高校、省屬科研院所，對(duì)其經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)、省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（五）優(yōu)化儀器設(shè)備政府采購(gòu)。省屬高校、省屬科研院所、省屬企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理和完善儀器設(shè)備管理機(jī)制，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，按照單位內(nèi)控制度規(guī)定自主確定科研急需的儀器設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對(duì)科研專用耗材，項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)化內(nèi)部管理，參考正常使用量、科研項(xiàng)目實(shí)施等因素，合理制定大批量采購(gòu)計(jì)劃，確保科研正常需求。省屬高校、省屬科研院所可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇科研儀器設(shè)備采購(gòu)評(píng)審專家。對(duì)因科研工作確需發(fā)生的會(huì)議、印刷等實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，可在政府采購(gòu)定點(diǎn)目錄外選擇供應(yīng)商開(kāi)展采購(gòu)。（責(zé)任單位：?jiǎn)挝恢鞴懿块T(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省司法廳、省財(cái)政廳）

（六）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用，不納入單位的“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（責(zé)任單位：?jiǎn)挝恢鞴懿块T(mén)、省財(cái)政廳）

七、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

（一）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。項(xiàng)目承擔(dān)單位切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理。（責(zé)任單位：項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)監(jiān)督檢查“整體智治”，增強(qiáng)監(jiān)督合力。深入推進(jìn)里程碑式關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”改革。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位及其主管部門(mén)）

（三）加快科研誠(chéng)信和科技監(jiān)督建設(shè)。推進(jìn)科研誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋各類科技活動(dòng)的誠(chéng)信記錄體系。有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省審計(jì)廳、項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

八、組織實(shí)施

（一）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門(mén)加快清理修改部門(mén)規(guī)定和辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和推進(jìn)落實(shí)，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好。（責(zé)任單位：有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

（二）加快改革完善資源配置機(jī)制。按照集中財(cái)力辦大事原則，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化完善重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，修訂完善項(xiàng)目需求形成、遴選、評(píng)審和組織、評(píng)價(jià)及經(jīng)費(fèi)支持等環(huán)節(jié)，形成科技資源配置的閉環(huán)管理。落實(shí)改革創(chuàng)新的主體責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施管理，確保各項(xiàng)舉措真正落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

（三）加大宣傳落實(shí)督促力度。有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)政策宣講，加大專題培訓(xùn)力度，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、有關(guān)部門(mén)）省財(cái)政廳、省社科聯(lián)要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本實(shí)施意見(jiàn)盡快修訂社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策口徑、新舊政策銜接參照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2022年4月18日

（孫淑紅 汝曉文）