為了給科研人員松綁，激發(fā)科研生產(chǎn)力，國家一直在科研經(jīng)費(fèi)使用和科研體制方面進(jìn)行改革。
7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)工作。會(huì)議確定了簡(jiǎn)化預(yù)算編制、加大科研人員激勵(lì)、加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式等多項(xiàng)具體措施。
要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，沒有科研經(jīng)費(fèi)的投入支持是做不到的。近年來，我國一直在持續(xù)加大對(duì)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。去年，在這一領(lǐng)域投入了24426億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，比上年提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”規(guī)劃綱要更明確提出，其間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。
持續(xù)加大的科研經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)結(jié)出了碩果。在今天，我們自己的空間站正在太空運(yùn)行；“天問一號(hào)”正在火星上漫步，將會(huì)取得許多重大科研成果；去年，成功實(shí)現(xiàn)了月表采樣返回。這都是我們的硬核科技。
同時(shí)要看到的是，我們?cè)诳蒲薪?jīng)費(fèi)投入和使用上還存在一些亟須改進(jìn)的方面。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的多項(xiàng)措施，就是針對(duì)短板有的放矢。比如審批環(huán)節(jié)過多過繁、條條框框束縛科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研人員在經(jīng)費(fèi)方面缺少充分的自主權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管還有待加強(qiáng)等。
縱觀這些措施，其中有兩個(gè)方面是值得特別重視的。一是發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的保障作用，二是發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用，這包括科研成果迅速轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力的激勵(lì)作用。
保障作用重點(diǎn)要說的是保證基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，要對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制，其中包括對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%。
基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究是個(gè)“冷灶”，這從國家對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)投入方面就可見端倪。2019年，排在全國科研經(jīng)費(fèi)前列的高校中，工科為主的高校占比很大。該年度，清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到153億元，而北京大學(xué)只有91億元。這當(dāng)然原因很多，但過去重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)的思維方式可能是其中的一個(gè)因素。這一點(diǎn)今后要在科研經(jīng)費(fèi)投入方面有所改善。
經(jīng)費(fèi)投入是硬核保障，對(duì)科研人員的軟環(huán)境也需要跟上?？蒲谐晒际怯煽蒲腥藛T做出來的，對(duì)其工作條件、生活水準(zhǔn)，甚至社會(huì)地位的保障也是重要方面。李克強(qiáng)總理在本月中旬到國家自然科學(xué)基金委員會(huì)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要激勵(lì)科研人員有勇氣、有耐心投身基礎(chǔ)研究，推動(dòng)交叉科學(xué)發(fā)展，更好發(fā)揮基金委重要作用，使寶貴資金更有效支持科學(xué)研究。
再就是要發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用。激勵(lì)包括兩方面，一是近來強(qiáng)調(diào)的“揭榜掛帥”，按照國家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。二是要完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制。上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的具體措施中就包括，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算 負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)和使用過程的監(jiān)管。增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)必須在符合國家大方向的前提下進(jìn)行。過去出現(xiàn)過一些科研經(jīng)費(fèi)使用的亂象，除了在既定科研項(xiàng)目實(shí)施過程中違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)之外，還有很多是在做一些無價(jià)值的所謂科研。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國每年的論文數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)量都是世界第一，但真正能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的成果寥寥無幾，其中的一個(gè)重要原因是許多申報(bào)的科研項(xiàng)目是跟著別人走，進(jìn)行狗尾續(xù)貂的操作，而不是盡力進(jìn)行原創(chuàng)方面的研究。根據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會(huì)2020年度報(bào)告，在其資助的項(xiàng)目中僅有9.9%的項(xiàng)目選擇了“突出原創(chuàng)”這個(gè)屬性。如果連“突出原創(chuàng)”都不敢選擇，大多數(shù)的這類研究就沒有解決根本問題。
總之，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的相關(guān)措施是通過“放管服”改革的方式給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，從而賦予科研團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目組更大的人財(cái)物支配權(quán)、使用權(quán)，這有利于科研人員集中精力搞科研、出成果。但“松綁”并不是信馬由韁，科研經(jīng)費(fèi)要花在刀刃上，要切實(shí)取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，科研人員也要把精力真正放在科研上，這才是一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境。
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