購(gòu)買支出

按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）來(lái)分類，財(cái)政支出可以分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。購(gòu)買支出：包括用于維護(hù)維持政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的商品和勞務(wù)，即消費(fèi)支出，如國(guó)防支出、行政支出；以及政府投資興辦各種實(shí)業(yè)所需的投資支出，如固定資產(chǎn)投資支出。

按照政府履行的職能不同，財(cái)政支出也可分為滿足社會(huì)維持職能所需要的維持性支出、滿足經(jīng)濟(jì)職能需要的經(jīng)濟(jì)性支出和滿足社會(huì)保障職能需要的社會(huì)性支出。維持性支出：主要包括行政管理、國(guó)防和法律方面的支出。經(jīng)濟(jì)性支出：主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資支出、農(nóng)業(yè)投資支出和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等。社會(huì)性支出：主要用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)支出。

因此，購(gòu)買支出：包括所有維持性支出和大部分經(jīng)濟(jì)性支出以及部分社會(huì)性支出。

維持性支出：政府維持公共安全和憲法秩序而耗費(fèi)的支出。包括國(guó)家管理支出和國(guó)防支出兩部分內(nèi)容。

國(guó)家管理支出（內(nèi)容與特點(diǎn)、影響因素、效率分析）

國(guó)家管理支出：指政府為維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)（從事公共管理）而安排的支出，通常也稱行政管理支出。具體來(lái)說(shuō)，就是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出。

國(guó)家管理支出的內(nèi)容：1，按照支出部門的不同可分為行政支出、治安支出、國(guó)防支出、司法檢察支出和外交支出等。2，按最終用途不同，國(guó)家管理支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其中人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和公務(wù)員福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。

國(guó)家管理支出的特點(diǎn)：1，提供的是純公共商品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，2，消費(fèi)性。國(guó)家管理支出是一種純消費(fèi)性開支，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和價(jià)值喪失，而不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的補(bǔ)償和增值。因此，政府部門應(yīng)盡力節(jié)約使用該類經(jīng)費(fèi)。3，低收入彈性（必需品）。理論上說(shuō)，國(guó)家管理支出提供的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必須的秩序，屬于必需品。人們對(duì)他們的需求一般不隨收入增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。因此，如果其投入品價(jià)格一定，其支出增長(zhǎng)速度不應(yīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。4，連續(xù)性。國(guó)家管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)存在，行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政支出予以保證。而政府職能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)政府履行其職能的實(shí)際需要并經(jīng)過(guò)一定的法律或制度程序確立的，因此，國(guó)家管理支出在一定時(shí)期內(nèi)也相對(duì)穩(wěn)定。

影響國(guó)家管理支出的因素（政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備即財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制、外部監(jiān)督體系）

一，政府職能的范圍和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。行政管理支出是保證國(guó)家管理機(jī)關(guān)正常行使其職能所必須的費(fèi)用，政府的職能范圍和管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量直接決定了行政管理支出的多少。其中，人員數(shù)量變化是影響行政管理支出增減的直接因素。國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的膨脹，會(huì)帶來(lái)編制的擴(kuò)張，人員配置的增加，行政管理支出中“人頭費(fèi)”開支部分勢(shì)必也會(huì)隨之相應(yīng)的增加。而且，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加導(dǎo)致的人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，是行政管理支出中的剛性支出，在實(shí)際工作中也很難壓縮。

二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，行政管理支出會(huì)不斷的擴(kuò)張，這是一個(gè)不為人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀財(cái)政規(guī)律。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)的財(cái)富總量越大，國(guó)民收入越多，可供財(cái)政分配的對(duì)象也就越多，財(cái)政收入的增加也就有了可能。在分配格局一定的條件下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就會(huì)引起財(cái)政收入總量的增長(zhǎng)，這就為包括行政管理支出在內(nèi)的財(cái)政支出的擴(kuò)張?zhí)峁┑目赡芎陀欣麠l件。其次，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府直接參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極采取各種干預(yù)措施，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張，其結(jié)果會(huì)帶來(lái)公共支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中相對(duì)比例的提高，行政管理支出也會(huì)增長(zhǎng)。

三，內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系。內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制：是使行政部門及其工作人員的私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)一致化的利益誘導(dǎo)機(jī)制，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、升遷制度等；內(nèi)部約束機(jī)制：是防止私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)非一致化的利益處罰機(jī)制，如行政處罰、物質(zhì)利益處罰等。顯然，激勵(lì)約束機(jī)制是建立在科學(xué)的內(nèi)部考核體系基礎(chǔ)之上的。激勵(lì)約束機(jī)制健全，就能夠提高行政工作效率，縮小行政支出的規(guī)模。所謂外部監(jiān)督：是指行政管理部門以外的單位、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)行政部門的監(jiān)察和督促。外部監(jiān)督是一個(gè)體系，包括正式監(jiān)督制度（法律和規(guī)定）和非正式監(jiān)督制度（如新聞媒體監(jiān)督、公民舉報(bào)等）。加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是增加政府行政過(guò)程的透明度，減少信息不對(duì)稱，從而降低政治行政過(guò)程的委托代理成本。健全的監(jiān)督體系對(duì)于降低行政部門的開支，提高政府行政效率無(wú)疑也有著極其重要的作用。

四，除以上因素外，一些客觀因素的變化也可能影響一定年度內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)，如國(guó)家在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)換時(shí)期，可能調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)而引起的行政支出的變化；在國(guó)家面臨突發(fā)事件時(shí)（如戰(zhàn)爭(zhēng)）通常會(huì)大力壓縮行政開支；在通貨膨脹引起價(jià)格上漲時(shí)期，可能使行政支出也出現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)。但這些客觀因素對(duì)行政支出的影響大多表現(xiàn)在非常時(shí)期內(nèi)，一旦國(guó)家形勢(shì)趨于正常，這些因素的影響也將消退。

國(guó)家管理支出的控制：1，界定政府行政職能的范圍，控制公共支出的范圍（減少行政審批，多元治理）。2，提高行政管理效率。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（大部制與信息共享——分工與協(xié)作）；健全內(nèi)部管理與公務(wù)員制度（崗位責(zé)任制與問(wèn)責(zé)制）；有效的外部監(jiān)督（立法、司法、行政、媒體、受眾）。3，改善支出管理。預(yù)算管理制度（透明化）；支出方式改革（貨幣化——變公用經(jīng)費(fèi)為個(gè)人津貼）。

國(guó)家管理支出的效率分析

國(guó)家管理支出是社會(huì)存在和發(fā)展的必要支出，又是非生產(chǎn)性支出和社會(huì)純消費(fèi)性支出，因而，在保證國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用開支的前提下，壓縮或減少行政支出是政府首先考慮的問(wèn)題。即通過(guò)壓縮行政支出，建設(shè)一個(gè)高效廉潔的政府，提高行政管理效率。

1，行政機(jī)構(gòu)增加是行政支出增長(zhǎng)的首要原因。公共商品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和利益不可分性的本質(zhì)，決定了公共商品的消耗與消費(fèi)者的數(shù)量無(wú)關(guān)，而與政府提供的公共商品的品種、質(zhì)量密切相關(guān)。如果政府增加的機(jī)構(gòu)所提供的公共商品是社會(huì)需要的品種和質(zhì)量，那么政府增加的這部分支出就是有效率的。相反就是低效率的或無(wú)效率的。因此，一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)越多，行政管理支出就越多。

2，行政管理支出的增加與行政機(jī)關(guān)人員增加存在正相關(guān)關(guān)系。行政機(jī)關(guān)人員增加會(huì)導(dǎo)致行政管理支出的增加，但政府部門所提供公共服務(wù)的數(shù)量并不一定與工作人員的數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。此外，社會(huì)公眾所需要的更重要的是公共服務(wù)的質(zhì)量，而公共服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上取決于工作人員的服務(wù)態(tài)度和技能，與人員多少不一定成正比。因此，在一定范圍內(nèi)增加政府工作人員會(huì)增進(jìn)政府服務(wù)，但超過(guò)某一限度，則會(huì)導(dǎo)致行政效率下降。從實(shí)踐來(lái)看，如果一個(gè)政府部門的職員過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)工作拖沓、推諉、內(nèi)耗嚴(yán)重等現(xiàn)象，從而行政效率就會(huì)低下。

3，行政支出的增加存在“擠出效應(yīng)”。適度的行政支出是社會(huì)必不可少的，它會(huì)增進(jìn)社會(huì)的效率；但政府支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將會(huì)把資金從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排斥出去，其結(jié)果是縮小了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政支出過(guò)多，也會(huì)導(dǎo)致政府官僚主義，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致效率的下降；而政府的無(wú)效率必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的無(wú)序化，最終導(dǎo)致社會(huì)效率的低下。

國(guó)防支出

國(guó)防支出：是指為滿足全體社會(huì)成員安全需要的經(jīng)費(fèi)支出。國(guó)防支出的目的在于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，建立現(xiàn)代的國(guó)防力量，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。

國(guó)防支出的內(nèi)容：包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等；從最終用途來(lái)看，它主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)維持經(jīng)費(fèi)（主要是訓(xùn)練費(fèi)用）和裝備經(jīng)費(fèi)。

同國(guó)家管理支出相比，國(guó)防支出所提供的服務(wù)也具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一，需求的外生性與供給的內(nèi)生性。理論上說(shuō)，如果一國(guó)國(guó)防支出真正以防御為目的，決定其需求的因素主要是其國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。對(duì)一國(guó)而言，顯然，這是兩個(gè)外生變量。而其他需求（包括公共需求和私人需求）往往與內(nèi)生變量（如價(jià)格彈性和收入彈性）相有關(guān)。對(duì)國(guó)防服務(wù)的供給來(lái)說(shuō)，主要受其國(guó)力、財(cái)力的制約（如果一個(gè)國(guó)家外生的國(guó)防需求大、供給小，就容易被侵略）。二，資本密集型。即現(xiàn)代國(guó)防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)。冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束后，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)并不是指軍隊(duì)的人員編制越大越好，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)防裝備投入顯得日益重要。

國(guó)防支出的影響因素（政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、經(jīng)費(fèi)使用效率、兵員制度等）

1，政治因素：包括國(guó)內(nèi)政治因素和國(guó)際政治因素。由于國(guó)防支出主要是用于防御外敵，因而同國(guó)內(nèi)政治似乎并無(wú)直接關(guān)系。但是，國(guó)內(nèi)政局是否穩(wěn)定，各地區(qū)之間是否協(xié)調(diào)，各民族之間是否團(tuán)結(jié)，民眾對(duì)政府的服務(wù)是否認(rèn)可等，都會(huì)影響到國(guó)防支出的規(guī)模。至于國(guó)際局勢(shì)對(duì)國(guó)防支出的影響則，是不言而喻的。如前所述，影響公眾國(guó)防需求的因素是外生的，國(guó)防實(shí)際上是兩國(guó)間或多國(guó)間的一種博弈行為，在這種雙方或多方博弈均衡中，一方的行為取決于他方。政治因素主要決定一國(guó)的國(guó)防需求。

2，經(jīng)濟(jì)因素：國(guó)防支出是財(cái)政通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配形成的。因此，國(guó)防支出規(guī)模首先受國(guó)家財(cái)政狀況的制約。通常情況下，國(guó)家財(cái)政狀況越好，國(guó)防支出的規(guī)模也就可能越大。而國(guó)家財(cái)政的狀況，最終又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，效益越高，用于國(guó)防支出的資源就可以更多一些。這里有兩個(gè)重要的指標(biāo)，一是國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重；二是國(guó)防支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。在比重一定的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或財(cái)政支出的規(guī)模越大，國(guó)防支出的規(guī)模也就越大。經(jīng)濟(jì)因素主要決定一國(guó)的國(guó)防供給。

3，經(jīng)費(fèi)使用效率因素。國(guó)防服務(wù)雖不像私人商品那樣可以進(jìn)行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的。私人商品的效率考核重點(diǎn)放在既定成本下的利潤(rùn)最大化，而國(guó)防服務(wù)的效率衡量則重點(diǎn)放在既定目標(biāo)下的成本最小化。在國(guó)防的目標(biāo)已定的情況下，經(jīng)費(fèi)使用的效率越高，國(guó)防支出的規(guī)模就可以越小，反之亦然。

4，兵員制度。一國(guó)政府在動(dòng)員兵力時(shí)，可以采取完全自愿的方法，也可以采取強(qiáng)制性的辦法。前者稱為自愿兵役制，后者稱為義務(wù)兵役制。兩種不同的動(dòng)員制度各有利弊。一般的講，自愿兵役制可以給每個(gè)適齡公民以平等選擇的機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)官兵的報(bào)酬與其機(jī)會(huì)成本的均衡，也有利于提高官兵的軍事素質(zhì)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。義務(wù)兵役制可以有效的保證兵員供給，軍事人員的薪金常常低于勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡時(shí)的工資水平，有助于減少直接的軍事開支費(fèi)用。但相應(yīng)地，國(guó)家需要更多的承擔(dān)他們退役后的基本生活保障，從而增加社會(huì)保障方面的支出。從整體上看，理論界更傾向于選擇前一種兵役制度。

5，此外一定時(shí)期的國(guó)防開支，還受物價(jià)水平、技術(shù)水平和地域因素的制約。就技術(shù)水平來(lái)說(shuō)，它對(duì)國(guó)防支出的影響表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)代國(guó)防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)，其發(fā)展受技術(shù)水平的制約。只有高新技術(shù)的發(fā)展才能為國(guó)防服務(wù)奠定現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。第二，國(guó)防需求的外生性決定了國(guó)防技術(shù)具有高度的排他性。因此，從根本上說(shuō)，強(qiáng)大的國(guó)防是建立在一國(guó)自身技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上。就地域因素來(lái)說(shuō)，一般地，地域越是廣大，國(guó)家用于保衛(wèi)疆土的防衛(wèi)性支出就越多。

國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

國(guó)防支出除了要達(dá)到一國(guó)的政治、軍事目的外，作為一項(xiàng)純粹的公共商品，它還會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特殊的“外部性”。具體有以下幾方面：

第一，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。一國(guó)的尖端技術(shù)水平都集中體現(xiàn)于軍事裝備上，高科技人才也都薈萃于軍事科研領(lǐng)域。各國(guó)政府在軍事科研上投入了大量的人力、物力，除了加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)之外，還可以將軍事科研中研發(fā)的高新技術(shù)運(yùn)用于民用經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這可直接促進(jìn)一國(guó)的民用領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。加強(qiáng)國(guó)防的科技水平，受益的不僅僅是國(guó)防，更重要的是帶動(dòng)了一國(guó)民用科技的大力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。

第二，增加有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)通貨緊縮時(shí)期尤為明顯。國(guó)防支出屬于政府的購(gòu)買支出或消耗性支出范疇，在通貨緊縮時(shí)期，政府實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，若增加國(guó)防支出的比重，政府購(gòu)買的軍事勞務(wù)、軍事工程和武器等會(huì)相應(yīng)的增加，這會(huì)促進(jìn)相應(yīng)生產(chǎn)資料價(jià)格的回升；在價(jià)格鏈的作用下，進(jìn)而使生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格全面上揚(yáng)，從而拉動(dòng)社會(huì)總需求，有助于利用原有的生產(chǎn)能力和擴(kuò)展新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是要注意的是，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，也不宜大幅增加國(guó)防支出的比例，否則會(huì)擠占民間投資，從而產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，國(guó)防增加的比重應(yīng)以不致使公司產(chǎn)生結(jié)構(gòu)比例失調(diào)為原則，其規(guī)模的擴(kuò)張與收縮，要受財(cái)政收支平衡狀況、資源特別是閑置資源等若干條件的限制。

第三，國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響。軍工生產(chǎn)雖然不屬于一般生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，也不屬于一般個(gè)人生活資料的生產(chǎn)，但其生產(chǎn)除需要大量的專用設(shè)備外，還需要大量的通用生產(chǎn)設(shè)備。國(guó)防支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及軍工生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，必然會(huì)引起軍工生產(chǎn)與民用產(chǎn)業(yè)之間以及各自內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、公共商品與私人商品結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)的變化。

國(guó)防支出的控制與管理

國(guó)防支出的控制，包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)方面

一，宏觀控制：是指預(yù)算控制，即控制國(guó)防預(yù)算的總體規(guī)模。最重要的是戰(zhàn)略上“上兵伐謀”（孫子兵法）

1，防御戰(zhàn)略（窮兵黷武不可持續(xù)，漢武帝）、威懾戰(zhàn)略（不戰(zhàn)而屈人之兵）；

2，軍民結(jié)合（軍事科技轉(zhuǎn)化為民用經(jīng)濟(jì)，軍隊(duì)人員救災(zāi)、防疫等）、平戰(zhàn)結(jié)合（國(guó)防設(shè)施在和平時(shí)期也可民用）、軟硬結(jié)合（軟實(shí)力和硬實(shí)力，先講道理，再講物理）；

3，兵種結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)（物盡其用、人盡其才）。

二，微觀控制：是指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理。包括經(jīng)費(fèi)管理、物資管理和項(xiàng)目管理。