國農辦〔2017〕8號

財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室:

根據《財政部關于做好2017年專員辦財政預算監(jiān)管工作的通知》（財預〔2017〕17號）要求，為做好今年的農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目重點監(jiān)控工作，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室制定了《2017年農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目重點監(jiān)控工作方案》，現予印發(fā)實施。

國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2017年3月20日

附件：

2017年農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目重點監(jiān)控工作方案

為合理安排2017年農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目重點監(jiān)控（以下簡稱農發(fā)重點監(jiān)控）工作，提高工作效能，保證工作質量，根據《專員辦開展中央對地方專項轉移支付監(jiān)管暫行辦法》（財預〔2016〕136號）、《財政部關于做好2017年專員辦財政預算監(jiān)管工作的通知》（財預〔2017〕17號）規(guī)定要求，現提出如下工作方案。

一、農發(fā)重點監(jiān)控的意義

農發(fā)重點監(jiān)控是國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）授權財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）每年對國家農業(yè)綜合開發(fā)資金使用情況和項目建設任務完成情況進行監(jiān)控的活動，納入財政預算監(jiān)管常規(guī)性工作范圍，是專員辦全面嵌入農業(yè)綜合開發(fā)資金預算監(jiān)管工作的主要方式。做好農發(fā)重點監(jiān)控工作對強化農業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管、確保農業(yè)綜合開發(fā)資金安全有效運行和項目順利實施、完善農業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管體制、不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)管理水平等具有重大意義。

二、監(jiān)控依據、范圍及對象

（一）2017年開展農發(fā)重點監(jiān)控的依據是國家農業(yè)綜合開發(fā)政策制度；《高標準農田建設通則》；年度計劃批復文件及調整和終止文件，經審定的初步設計（實施方案）、項目評審立項文件，資金撥付文件等。

《農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）已于2017年1月1日起施行，對2017年存在的違規(guī)問題，按照84號令處理；對于2015-2016年期間的問題，依據財政部令第60號等規(guī)定，并按照從舊兼從輕的原則酌情處理。

（二）按照計劃安排，每年在全國三分之一的省級農發(fā)機構開展農發(fā)重點監(jiān)控，三年覆蓋所有省級農發(fā)機構。2017年農發(fā)重點監(jiān)控范圍及對象是遼寧、浙江、寧波、安徽、江西、河南、湖南、廣東（含廣東農墾總局）、海南、貴州和寧夏等11個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）2016-2017年立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目。

上述有關省專員辦應根據開發(fā)縣財政資金投資額度、項目種類、歷年監(jiān)管情況（有關資料由國家農發(fā)辦提供）等因素，按4%—9%的比例在本省范圍內選定實地監(jiān)控的開發(fā)縣（寧波市至少抽查3個開發(fā)縣），對選定開發(fā)縣的2016-2017年農業(yè)綜合開發(fā)項目和中央農口部門2015年農業(yè)綜合開發(fā)項目實施監(jiān)控。此外，每省（寧波市除外）應對至少2個水利部2014-2016年中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目實施監(jiān)控。

三、監(jiān)控內容

有關專員辦應對省級、有關市級及其被選定監(jiān)控的開發(fā)縣農發(fā)機構進行重點監(jiān)控。

（一）對省、有關市級農發(fā)機構監(jiān)控的主要內容包括：

1.項目評審和項目初步設計（實施方案）審定情況。

2.項目實施計劃批復、調整和終止情況。

3.省、市級財政投入資金落實情況，對上級財政投入資金分解下達情況。

4.組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收工作情況。

（二）對縣級農發(fā)機構監(jiān)控的主要內容：

1.年度項目實施計劃編報、調整和終止情況。

2.縣級財政投入資金落實情況。

3.經批復的項目年度實施計劃執(zhí)行情況。組織實施土地治理項目各項治理措施和產業(yè)化發(fā)展項目各項建設內容完成情況，工程建設質量情況。

4.財政資金支出情況。財政資金按計劃使用情況及按工程進度報賬情況，項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護費提取及使用情況。

5.資金管理情況。財政資金縣級報賬制和“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩眻?zhí)行情況，資金預決算和會計核算情況等。

6.項目管理制度執(zhí)行情況。項目招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護制度執(zhí)行情況。

7.項目申報、實施及其運轉情況，項目實施單位自籌資金到位及使用情況等。

四、監(jiān)控程序

（一）國家農發(fā)辦制定重點監(jiān)控方案，開展相關培訓。

（二）有關專員辦組成農發(fā)重點監(jiān)控組，監(jiān)控組長由專員辦處級干部擔任，實行組長負責制，成員由社會中介機構專業(yè)技術人員和其他部門有關專家組成。鼓勵和支持專員辦青年干部參與農發(fā)重點監(jiān)控工作。

（三）有關專員辦在對全省農發(fā)資金項目監(jiān)控的基礎上，對選定的每個開發(fā)縣開展一次性實地監(jiān)控。應通過查閱文件資料、召開座談會、定期采集項目實施數據、聽取匯報、抽查項目工程、走訪農戶等方式開展點面結合的監(jiān)控。實地監(jiān)控時應當按照年度項目實施計劃，核對資金支出與項目工程建設情況、項目工程規(guī)劃設計與實際竣工工程情況、項目工程數量與質量等情況。

（四）有關專員辦應于11月30日前完成重點監(jiān)控工作，并向國家農發(fā)辦報送重點監(jiān)控報告及相關附表（附后），同時抄報預算司。報告主要內容包括：重點監(jiān)控組織開展情況，被監(jiān)控省農發(fā)資金項目情況，監(jiān)控發(fā)現的問題、認定依據，改進及完善工作意見和建議。

（五）國家農發(fā)辦根據各有關專員辦報送的重點監(jiān)控報告，向有關省下發(fā)重點監(jiān)控反饋意見，指出農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理中存在的問題，提出整改意見，要求有關部門和單位認真做好整改工作，并及時上報整改報告。

（六）國家農發(fā)辦將重點監(jiān)控結果作為對有關省農業(yè)綜合開發(fā)管理工作綜合考核的一個重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財政資金時予以體現。

五、有關支持保障

國家農發(fā)辦統(tǒng)籌規(guī)劃、總體部署農發(fā)重點監(jiān)控，督促指導開展相關工作，并采取相應支持保障措施，推動監(jiān)控工作規(guī)范有序實施。2017年主要做好以下工作：

（一）制定農發(fā)重點監(jiān)控總體工作方案。

（二）選定入圍社會中介機構。為協(xié)助全國各地專員辦做好每年實施的農發(fā)重點監(jiān)控，從2017年起，國家農發(fā)辦將通過政府采購方式，在全國（不含深圳、廈門）選取40家社會中介機構，并與其簽訂為期5年的框架合作協(xié)議。各地專員辦開展實地監(jiān)控時，應選聘入圍的本地社會中介機構專業(yè)技術人員協(xié)助工作。由國家農發(fā)辦與受聘社會中介機構簽訂業(yè)務約定書，并采取直接支付方式，支付受聘人員有關費用（含包括服務報酬、食宿和交通費等，下同）。

經商國家農發(fā)辦，有關專員辦可根據需要聘用其他部門有關專家（含非本省農發(fā)機構專家）參加監(jiān)控工作，專家的有關費用由國家農發(fā)辦按規(guī)定支付。

（三）舉辦培訓班。邀請全國各地專員辦有關負責人和新入圍的40家社會中介機有關技術人員參加培訓，由國家農發(fā)辦全面講解農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理知識，解讀有關規(guī)章制度。培訓班舉辦時間及地點另行通知。

（四）總結和考核重點監(jiān)控工作。國家農發(fā)辦匯總有關專員辦監(jiān)控情況形成2017年農發(fā)監(jiān)控總結報告，全面分析總結監(jiān)控工作好的做法及其存在問題，為起草《農發(fā)重點監(jiān)控管理辦法》做好充分準備。此外，國家農發(fā)辦按照《專員辦業(yè)務工作考核暫行辦法》（財預〔2016〕179號）要求，對有關專員辦開展重點監(jiān)控情況進行定量和定性考核。

六、有關要求

（一）有關省各級農發(fā)機構應高度重視農發(fā)重點監(jiān)控，將其視為提升自身資金項目管理水平的重要機遇。

1.省級農發(fā)機構應主動與專員辦加強溝通，及時匯報本省農發(fā)工作開展情況，指定專門人員負責跟進了解監(jiān)控情況，確保監(jiān)控工作順利開展，并在全省通報國家農發(fā)辦印發(fā)的重點監(jiān)控反饋意見。

2.各級農發(fā)機構應不回避，不遮掩，直面存在的問題，認真傾聽、虛心接受專員辦的意見建議，將有關問題的整改落到實處。

3.各級農發(fā)機構應為監(jiān)控工作提供便利，做好相關服務工作，按要求提供有關資料信息。實地監(jiān)控期間，縣級農發(fā)機構負責人及資金項目管理人員必須全天候在崗，積極主動、耐心細致、客觀真實地反映項目建設和資金使用管理情況。

（二）有關專員辦應加強組織領導，扎實推進，高效完成監(jiān)控工作。

1.周密安排，認真組織好重點監(jiān)控工作。有關專員辦應合理安排和調配各項工作，明確工作目標，提出嚴格要求，強化督導考核，確保按時保質完成農發(fā)重點監(jiān)控工作。

2.認真學習，切實掌握農業(yè)綜合開發(fā)政策制度。多年以來，農業(yè)綜合開發(fā)形成了一套較為完善的管理體制機制，并制定了較為完備的制度規(guī)定。各有關專員辦應高度重視農發(fā)重點監(jiān)控，組織有關人員，認真學習農業(yè)綜合開發(fā)政策制度，充分理解和掌握有關知識，為圓滿完成農發(fā)重點監(jiān)控做好相關準備。

3.落實責任，不斷提高實地監(jiān)控工作時效。有關監(jiān)控組實地監(jiān)控時應細致安排好各項工作，明確劃分成員工作職責和任務，預留較充足工作時間，適時把控工作進程。在每個開發(fā)縣實地監(jiān)控工作時間不少于3天。

4.全面了解，客觀公正反映問題。有關專員辦應全面了解相關情況，準確比照農業(yè)綜合開發(fā)相關制度規(guī)定，認真傾聽當地農發(fā)機構對有關情況的說明，并充分考慮農發(fā)管理的實際情況，客觀公正、嚴肅認真地指出監(jiān)控發(fā)現的問題，以便各級農發(fā)機構將整改工作落到實處。

5.收集資料，提出完善工作的意見建議。有關專員辦應充分運用第三方監(jiān)管視角，透過農發(fā)資金和項目管理實際情況，深入分析有關問題及其原因，按照國家有關涉農工作政策要求，以及國家農發(fā)辦有關制度規(guī)定，提出見解獨到、針對性強的意見和建議，為國家農發(fā)辦進一步加強農發(fā)資金和項目管理提供決策依據。

附表1： 年全?。▍^(qū)、市）及有關縣農發(fā)項目資金計劃和完成情況統(tǒng)計表

附表2： 年有關縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設任務完成情況統(tǒng)計表

附表3： 年有關縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化項目建設任務完成情況統(tǒng)計表