變更管理(MOC)
一、概述
1974年6月1日16時許，英國Nypro公司在英國Flixborough鎮(zhèn)的己內(nèi)酰胺裝置發(fā)生爆炸事故，造成廠內(nèi)28人死亡，36人受傷，廠外53人受傷，經(jīng)濟損失達2.544億美元。根據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生前，公司內(nèi)有一位總工程師離職，職務空缺后并沒有人員接替這一職位。在移除5號氧化反應槽后進行4號、6號氧化反應槽暫時性連接工程時，這一職位空缺情況已經(jīng)影響了工藝動改。在改造前，應先進行必要的風險評估，以確保基本工藝和整體設計沒有被改變或破壞。該廠沒有工藝變更管理制度，工藝變更未進行風險評估，未制訂詳細的施工方案，這是導致事故發(fā)生的關(guān)鍵因素。
許多事故的調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)，變更管理的失敗是事故發(fā)生的根本原因。工業(yè)活動中的變化引起了大量的安全、健康和環(huán)境事故。因此，設備，工具、流程和組織結(jié)構(gòu)變化的管理和控制對安全健康和環(huán)境非常重要。變更管理后來被西方的國防工業(yè)和核電行業(yè)采納。1976年后開始在石化行業(yè)獲得運用。1992年，OSHA在其頒布的工藝安全管理(PSM)中將“變更管理”作為其中的要素之一，以法規(guī)的形式要求相關(guān)企業(yè)加強對變更的管理。變更管理是企業(yè)風險控制工作的重要內(nèi)容，我國的國家標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016)和安全標準《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T 3034-2010)均對實施變更管理提出明確的要求。
二、變更和變更管理的定義
變更是指工藝、設備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變化。
變更管理(Management of Change)，簡稱MOC，是指通過工藝、設備、環(huán)境和管理等永久性或暫時性的變更進行控制，避免因變更風險失控導致事故的過程。
MOC系統(tǒng)適用于涉及以下內(nèi)容的變化: ①化學品的使用；②技術(shù)；③設備；④流程；⑤位置、設備重新布置和工廠布局；⑥重要人員；⑦工藝控制方法（重要的操作參數(shù)）；⑧DCS硬件和軟件；⑨組織結(jié)構(gòu)；⑩政策、管理體系；?關(guān)于工藝危險的新的信息；?原材料或產(chǎn)品規(guī)范；?產(chǎn)品或工藝的特性。
三、變更的分類
變更分為四類：工藝變更、設備變更、環(huán)境變更和管理變更。
1.工藝變更
主要是涉及工藝流程的改變。例如：①超出生產(chǎn)能力的改變；②物料的改變（包括成分比例的變化）；③化學藥劑和催化劑的改變；④工藝設計依據(jù)的改變；⑤工藝控制參數(shù)的改變（如溫度、流量、壓力等）；⑥操作規(guī)程、操作卡等工藝文件的改變；⑦產(chǎn)品質(zhì)量指標的改變；⑧工藝流程和操作條件改變；⑨軟件系統(tǒng)的改變；⑩其他。
2.設備變更
主要是對設備設施物理條件的改變。例如：①設備的更新改造；②設備、設施設計負荷、依據(jù)的改變；③設備和工具的改變或改進；④儀表監(jiān)控系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及邏輯的改變；⑤安全裝置及安全聯(lián)鎖的改變；⑥非標準的（或臨時性的）維修；⑦安全報警裝置位置、設定值的改變；⑧試驗及測試操作；⑨設備、原材料供貨商的改變；⑩裝置設計和安裝過程布局改變；?設備材料代用改變；?其他。
3.環(huán)境變更
主要是指作業(yè)時間、空間和社會背景發(fā)生改變。例如：①社會環(huán)境變更；②自然環(huán)境變更；③作業(yè)區(qū)域變更。
4.管理變更
主要是指法律法規(guī)、人員、組織等發(fā)生改變。例如:①法律、法規(guī)和標準的變更；②機構(gòu)、人員的變更；③工作程序的變更。
四、變更管理的分級
變更管理一般分三級，即同類替換、一般變更、重大變更。
1.同類替換
同類替換是指符合原設計參數(shù)、規(guī)格型號、材質(zhì)、生產(chǎn)工藝、操作方式和環(huán)境條件、管理標準相同的更換。
變更管理范圍不包括：
(1)維修和“同類替換”。
(2)沒有超出設定操作參數(shù)范圍的操作條件變化。
(3)常規(guī)的啟動，停止或清掃，已經(jīng)在之前經(jīng)過審核和批準的標準操作程序。
同類替換由基層單位組織實施。
2.一般變更
一般變更是指在現(xiàn)有設計參數(shù)、規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標準許可范圍內(nèi)的改變，影響較小、不造成重大工藝參數(shù)規(guī)格型號、環(huán)境條件、管理標準等的改變。
一般變更由基層單位負責人申請，二級單位工程技術(shù)主管部門或裝備主管部門負責審批，基層單位組織實施。
3.重大變更
重大變更是指影響較大、涉及重大工藝參數(shù)、規(guī)格、型號、環(huán)境條件、管理標準的改變，導致工藝技術(shù)改變、設施功能變化、環(huán)境風險增大、管理標準偏離等。
重大變更由二級單位提出申請，上報公司相關(guān)的主管部門，報公司領(lǐng)導審批，二級單位組織實施。公司確定工藝設備重大變更清單，各二級單位確定本單位工藝設備一般變更清單、各基層單位確定本單位工藝設備同類替換清單。
各單位主要負責人全面負責本單位變更管理。各分管領(lǐng)導按照審批權(quán)限，負責分管范圍的變更審批。
五、變更管理的流程和步驟
變更管理流程圖
變更管理的步驟有：變更申請、變更評估、變更審批、變更實施、變更關(guān)閉、審核。
1.變更申請
(1)提出變更：由作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人提出變更。
(2)確認分級：作業(yè)現(xiàn)場負責人應初步判斷變更類型、等級、影響因素、范圍等情況，確認變更等級。同類替換現(xiàn)場組織實施。
(3)提出申請：按分類、分級做好實施變更前的各項準備工作，由作業(yè)現(xiàn)場負責人提出變更申請。
現(xiàn)場負責人按照工藝和設備變更管理規(guī)范的要求填寫申請表。變更申請的內(nèi)容包括：①變更目的；②變更涉及的相關(guān)技術(shù)資料；③變更內(nèi)容；④變更對健康安全環(huán)境的影響；⑤對人員培訓和溝通的要求；⑥變更的限制條件（如時間期限、物料數(shù)量等）。
2.變更評估
由變更申請批準人負責評估，評估內(nèi)容有：①潛在的安全風險；②潛在的環(huán)境風險；③潛在的健康風險；④控制措施及方案。
常用的評估方法有：PHA、What If、FMEA、檢查表法、LEC法、風險矩陣法等。
3.變更批準
審批人應針對變更所帶來的影響進行評估，決定是否簽字批準。如果批準，由二級單位組織實施；不批準，則申請單位重新組織評估，制定控制措施的方案。
變更審批責任人為相關(guān)部門負責人或公司主管領(lǐng)導。
4.變更實施
變更的工藝、設備在運行前，應對影響或涉及的相關(guān)人員進行培訓或溝通，告知風險，使其知曉在變更作業(yè)。組織實施變更的負責人負責培訓。變更涉及人員包括：①變更所在區(qū)域的人員；②變更管理涉及的人員；③相關(guān)的直線組織管理人員；④承包商、供應商人員；⑤外來人員；⑥相鄰裝置（單位）或社區(qū)的人員；⑦其他相關(guān)的人員。
申請單位負責人為實施的責任人，應嚴格按照變更審批確定的內(nèi)容和范圍實施，并對變更過程實施跟蹤。涉及作業(yè)許可的，應按照《作業(yè)許可管理規(guī)范》要求辦理作業(yè)許可；涉及啟動前安全檢查或工藝危害分析時，應執(zhí)行相關(guān)規(guī)范；涉及的所有工藝安全相關(guān)資料及操作規(guī)程都按《工藝安全信息管理規(guī)范》得到審查、修改或更新。
5.驗證關(guān)閉
當變更執(zhí)行完成后，應依據(jù)變更的內(nèi)容和效果進行驗證。當變更達到預期目的后，按照批準的內(nèi)容執(zhí)行。當變更未達到預期目的，應分析原因，制訂相應的措施。
審批人或?qū)徟跈?quán)人應對變更效果跟蹤驗證，申請單位保留變更申請審批表。
6.變更審核
工藝安全分委員會和設備設施可靠性分委員會應按年度定期審閱具體的變更審批表的適應性、相關(guān)的工藝安全分析的質(zhì)量、變更管理的程序以及人員的培訓等。
工程技術(shù)或裝備部門應每半年執(zhí)行一次變更管理的專項審核，確保相關(guān)規(guī)定能被有效遵守執(zhí)行。
文章摘編自本書
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