內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2018〕35號文件的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕62號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)提出以下貫徹落實(shí)意見，請結(jié)合實(shí)際，一并貫徹執(zhí)行。

一.充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理的重要意義

黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，對加強(qiáng)扶貧資金管理提出了明確要求。加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理，是貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理的重大舉措；是全面建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績效管理制度，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)使用的迫切需要；是全面提高財(cái)政扶貧資金管理水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級各類財(cái)政扶貧資金涵蓋內(nèi)容廣、涉及領(lǐng)域?qū)?、縱向鏈條長，率先開展扶貧項(xiàng)目資金全面績效管理，進(jìn)一步探索總結(jié)扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)做法，對于健全完善現(xiàn)代預(yù)算制度、全面實(shí)施預(yù)算績效管理、推動全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

二.著力落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》各項(xiàng)要求

（一）落實(shí)基本要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。扶貧項(xiàng)目資金包括各級人民政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，安排用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的各類財(cái)政資金。各地區(qū)、各部門要將扶貧項(xiàng)目資金全部納入績效管理，實(shí)現(xiàn)資金范圍“全覆蓋”。中央財(cái)政已經(jīng)明確了納入全面績效管理的扶貧資金清單，自治區(qū)各級財(cái)政部門要盡快確定本級扶貧資金清單，納入績效管理范圍。要對扶貧項(xiàng)目資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)現(xiàn)管理過程“全覆蓋”。在預(yù)算編制和審核環(huán)節(jié)，要明確扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要建立績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，跟蹤分析執(zhí)行情況；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要組織開展績效自評和抽查，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績效責(zé)任約束。

（二）強(qiáng)化工作抓手，注重“兩個(gè)相結(jié)合”。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理過程中，要注重與預(yù)算編制和項(xiàng)目庫建設(shè)相結(jié)合。各有關(guān)部門和資金使用單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，要根據(jù)中央、自治區(qū)和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定、要求和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算；扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。要注重與扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。各有關(guān)部門要充分利用財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對各類財(cái)政扶貧資金實(shí)施績效動態(tài)監(jiān)控；要將各級財(cái)政部門明確列入用于脫貧攻堅(jiān)的各類財(cái)政扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金總臺賬，聚焦扶貧資金預(yù)算安排、逐級下達(dá)和支出等各個(gè)環(huán)節(jié)，分類設(shè)置預(yù)警規(guī)則，開展動態(tài)監(jiān)控，提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

三.切實(shí)保障扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作順利開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級貫徹執(zhí)行《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》工作。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真組織落實(shí)，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落地見效。

（二）明確職責(zé)分工。自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，將主體責(zé)任落實(shí)到資金具體使用的部門和單位，由其負(fù)責(zé)填報(bào)績效目標(biāo)和開展自評。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會同扶貧項(xiàng)目資金各主管部門，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核。各級財(cái)政、審計(jì)部門要對資金使用部門和單位的績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。各級財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入盟市扶貧工作考核內(nèi)容。自治區(qū)各有關(guān)部門要加大政策培訓(xùn)力度，將扶貧項(xiàng)目資金績效管理各項(xiàng)要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)到基層，增強(qiáng)操作性和針對性。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和交流反饋，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題并提出意見建議。各盟市工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委。

2018年9月26日

（此件公開發(fā)布）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委

扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2018〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年5月14日

（此件公開發(fā)布）

扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法

財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦 國家發(fā)展改革委

第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國預(yù)算法》要求，全面實(shí)施績效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。

第三條 扶貧項(xiàng)目資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。國家統(tǒng)一部署，地方各級政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（四）壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評價(jià)檢查，避免增加基層迎評迎檢負(fù)擔(dān)。

第四條 財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱省級財(cái)政部門）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對市縣扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。

第五條 市縣級有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。

扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。

市縣級有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

第六條 市縣級財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)報(bào)送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

第七條 市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)按照規(guī)定程序報(bào)送省級財(cái)政和扶貧部門備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送發(fā)展改革部門，下同）。省級財(cái)政部門匯總本地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第八條 預(yù)算執(zhí)行中，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級財(cái)政和扶貧部門報(bào)送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

市縣級財(cái)政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，市縣級資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第九條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績效自評，填報(bào)績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級財(cái)政和扶貧部門。

市縣級財(cái)政部門會同本級審計(jì)部門對扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十條 各級財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

各級財(cái)政和扶貧部門的績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

各級財(cái)政和扶貧部門開展績效評價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。

市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。市縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第十一條 扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。