今年政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。各級(jí)政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級(jí)政府要帶頭。近年來(lái)，中央和地方政府積極落實(shí)過(guò)緊日子精神、嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行成本成效顯著。2020年中央部門決算顯示，各部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)平均壓減規(guī)模達(dá)到10%以上，其中會(huì)議經(jīng)費(fèi)平均壓減超過(guò)50%。當(dāng)前，過(guò)緊日子已成為政府新常態(tài)，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、合理優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)助推機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，成為新時(shí)期各級(jí)政府壓減運(yùn)行成本的新支點(diǎn)。
董木欣
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
數(shù)字財(cái)務(wù)研究所助理研究員
數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)賦能為機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由傳統(tǒng)的粗放型、簡(jiǎn)單化、經(jīng)驗(yàn)式管理向共享型、平臺(tái)化、細(xì)粒度管理轉(zhuǎn)變提供了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障。數(shù)字化是推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)高質(zhì)量管理的重要抓手，也是數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求。
第一，制定經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)披露細(xì)則。嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。依靠數(shù)字化智能化算法、算力，可有效打破數(shù)據(jù)壁壘，解決因地區(qū)、業(yè)務(wù)等顯著差異導(dǎo)致的定額標(biāo)準(zhǔn)偏差困境，為機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理提供支撐。在此基礎(chǔ)上，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算披露明細(xì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督，將有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)支出公開、透明，提高數(shù)據(jù)可用性，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。
第二，優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出。調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)是盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)、?；久裆闹匾緩健８鶕?jù)2020年省級(jí)政府財(cái)政決算報(bào)告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，省本級(jí)一般公共預(yù)算基本支出各經(jīng)濟(jì)分類科目占總支出比重的地區(qū)間差異顯著，各地區(qū)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)分布不一致現(xiàn)象明顯。利用數(shù)字化分析預(yù)測(cè)工具，可有效測(cè)算重點(diǎn)項(xiàng)目底線資金，優(yōu)化財(cái)政資金資源配置，達(dá)到保障重點(diǎn)支出、嚴(yán)控一般性支出的目的。
第三，將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理一體化建設(shè)，形成機(jī)關(guān)運(yùn)行支出閉環(huán)管理。根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理尚未涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等環(huán)節(jié)。將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理一體化，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，形成機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)事前事中事后全流程閉環(huán)管控，可有效提高財(cái)政資金使用效率，切實(shí)保障機(jī)關(guān)運(yùn)行支出效能。
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