浙江新聞客戶端 記者 方臻子 徐子淵 周楷華 通訊員 陳秋杰

龍游縣溪口鎮(zhèn)美食街。

烏鎮(zhèn)、梅城、橫店、莫干山……小城鎮(zhèn)，猶如一顆顆鑲嵌在浙江大地上的珍珠，是浙江的一張金名片。

到浙江看小鎮(zhèn)，總會有驚喜。最近，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組美麗城鎮(zhèn)建設辦公室公布首批美麗城鎮(zhèn)集群化典型案例培育名單，32個集群入選。當耳熟能詳?shù)某擎?zhèn)首次以集群的面貌出現(xiàn)，它們改變著什么？即將發(fā)生什么變化？以后會是什么模樣？

美麗城鎮(zhèn)集群化建設，浙江小城鎮(zhèn)進入又一次嬗變。

平陽縣水頭鎮(zhèn)北港市民中心。

一道難題 各自為政怎樣破解

美麗城鎮(zhèn)建設正面臨一道難題：如果單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為政硬套指標實施建設，那便很難避免重復建設、資源浪費、建設品質不高等問題，亟需找到分散與聯(lián)動的平衡點。

平陽縣美鎮(zhèn)辦相關負責人就被這個問題困擾良久。

平陽縣鰲江干流流域，當?shù)厝朔Q“北港地區(qū)”，核心區(qū)由4個鄰近城鎮(zhèn)組成：水頭、騰蛟、鳳臥、山門。它們之中，以寵物用品制造聞名的全國綜合實力千強鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)規(guī)模最大，集聚程度和中心地位最突出，常住居民約12萬人，是2021年全省美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板，類型為“縣域副中心型”。另外3個鎮(zhèn)的規(guī)模小得多，騰蛟約有5萬居民，鳳臥和山門不到2萬人，公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均跟水頭頗有差距，屬于“文旅特色型”美麗城鎮(zhèn)。

平陽縣水頭鎮(zhèn)。

隨著4個鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設各自推進，困擾平陽縣美鎮(zhèn)辦的問題浮出水面：整個區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上缺乏統(tǒng)籌整合，尤其是文旅資源“低小散”且同質化嚴重；配套設施往往僅考慮本鎮(zhèn)，忽略了高等級的公共服務設施配置……

“例如，污水處理設施是美麗城鎮(zhèn)的建設要求，但這些鄰近城鎮(zhèn)個個都建，就可能產(chǎn)生重復建設問題?！痹撠撠熑烁嬖V記者，“還有，水頭是縣域副中心城鎮(zhèn)，但在交通集散、生活服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的輻射帶動能力都偏弱，如何集中資源進行提升建設？”

遭遇困擾的不止北港一地。杭州臨安，昌化、河橋、湍口、龍崗、清涼峰等鄰近城鎮(zhèn)，也遇到了各自搞建設、資源配置小而散的問題。“這會導致空間格局破碎化，進而抬升運行成本與能耗?！焙贾菔忻梨?zhèn)辦常務副主任葉青說。

3年前，在全面完成1191個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的基礎上，浙江開啟了建設新時代美麗城鎮(zhèn)的新篇章，今年首輪建設即將收官。“為破解各自為政的內耗，浙江提出了美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的構想。”省美鎮(zhèn)辦相關負責人馬新振告訴記者，“這是一個認識不斷迭代升級，再指導實踐的過程?！?/p>

由一個或多個美麗城鎮(zhèn)省級樣板聯(lián)動周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打破原有行政區(qū)劃，浙江的美麗城鎮(zhèn)集群化建設，可被看做城市群、都市圈的“微縮版”。綜觀全球，集群化發(fā)展已成為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⒖s小地區(qū)發(fā)展差距的重要手段。國內如長三角都市圈、粵港澳大灣區(qū)，國外像東京都市圈、洛杉磯城市群，都展現(xiàn)出城市集群化發(fā)展后的強大規(guī)模效應。

馬新振表示，浙江對美麗城鎮(zhèn)從環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美這“五美”，迭代升級到設施共通、服務共享、產(chǎn)業(yè)共榮、風貌共塑、治理共通的“五共”，充分顯示出集群建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。

“但也不是所有美麗城鎮(zhèn)都必須集群。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長余建忠告訴記者，城鎮(zhèn)之間最好在文化、習俗、地理位置等方面相似，能互融互通；在產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)等方面則有差異，有助于形成各有分工、組合發(fā)展的互補格局。

四個“大招” “組合拳”起勢是融合

如何走好集群建設這條新路徑？一套全新的“組合拳”已醞釀成型——融合、集成、聯(lián)動、創(chuàng)新，省美鎮(zhèn)辦給出了四個“大招”。

融合發(fā)展是第一招。通過加強交通等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)充分融合。

紹興安昌百順蛋廠負責人占柏仁，已經(jīng)嘗到了融合發(fā)展的甜頭。每天一大早，蛋廠的貨車都會從柯橋區(qū)安昌街道出發(fā)，經(jīng)毗鄰的蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)到杭州送貨。以前走的是彎彎繞繞的鄉(xiāng)間小道，路窄道遠，還時不時堵車。自從安昌路北延工程建成，單程用時減少了20分鐘。

蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)七彩未來社區(qū)。

安昌路北延工程于2020年4月通車，這條800多米的雙向四車道柏油大道，連接起安昌街道的安昌路和瓜瀝鎮(zhèn)的八柯線。安昌街道副主任胡建華介紹：“項目涉及兩地的道路改造、設施提升、農戶拆遷等，我們和瓜瀝鎮(zhèn)進行了充分溝通和全方位謀劃，最終共同出資、攜手打通了這條‘斷頭路’?！?/p>

瓜瀝與安昌，雖分屬杭紹，但地緣相近、經(jīng)濟相通、文化相親，又同為美麗城鎮(zhèn)都市節(jié)點型省級樣板，擁有良好的合作基礎。早在2020年3月，雙方就簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過創(chuàng)建體制機制、搭建共建平臺、拓展合作領域等方式，努力打破行政區(qū)劃壁壘，開啟安昌和瓜瀝“美麗城鎮(zhèn)跨區(qū)域集群式發(fā)展”的新模式。除了安昌路北延工程，去年，雙方還打通了另一處瓶頸路——錢濱線安昌支線西延蕭山成虎路項目。

在平陽北港片區(qū)，變“一地有”為“全體共享”的集成招數(shù)也開始發(fā)揮作用?！拔覀兿Ｍ麖某擎?zhèn)集群協(xié)同發(fā)展的角度，以集約、互補為前提，打造一個‘美鎮(zhèn)圈’?！逼疥柨h美鎮(zhèn)辦相關負責人告訴記者。針對北港片的現(xiàn)狀，平陽構建了以水頭鎮(zhèn)為輻射核心的“1 3”發(fā)展模式，打破原有行政區(qū)劃，實現(xiàn)全域一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，打造“15分鐘公共服務生活圈體系”。

北港片以水頭鎮(zhèn)北港新城為核心，布置高等級設施16處，包括公共服務中心、生產(chǎn)服務中心、旅游集散中心、智慧治理中心等，打造輻射北港片的“全域型村鎮(zhèn)服務圈”。同時，減配集群內的重復設施?！?個鎮(zhèn)不再單獨建設污水廠，而是將污水接到了水頭污水處理廠?！痹撠撠熑苏f，“鳳臥鎮(zhèn)以紅色旅游為特色，原本規(guī)劃了高檔酒店，但考慮到水頭鎮(zhèn)上已有五星級酒店，鳳臥就不再重復建設了，騰蛟也一樣?！?/p>

聯(lián)動發(fā)展也十分關鍵，這一招有助于“群”里的小城鎮(zhèn)協(xié)同互補?！啊迕馈繕酥?，產(chǎn)業(yè)美是支持美麗城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！瘪R新振說，推動集群內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)平臺，以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)，是美麗城鎮(zhèn)集群要打造的一項關鍵內容。

2019年，臺州的美麗城鎮(zhèn)省級樣板新橋鎮(zhèn)、峰江街道、路南街道共建了一個平臺——浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展汽摩及零配件制造等先進制造業(yè)，開發(fā)區(qū)核心平臺7.4平方公里，為3個城鎮(zhèn)共有。

“新材料產(chǎn)業(yè)園、智能機電產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園等關系產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的內容，我們都有規(guī)劃?！甭窐騾^(qū)美鎮(zhèn)辦副主任池文勇告訴記者，農業(yè)特色型省級樣板新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農業(yè)，打造現(xiàn)代化的高端農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；工業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)峰江街道集聚高端機電、新能源產(chǎn)業(yè)、智能家居等，形成更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；都市節(jié)點型美麗城鎮(zhèn)路南街道完善基礎設施建設，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎打造“工業(yè)未來社區(qū) 居住未來社區(qū)”互動體系……

既有工業(yè)園和完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，又有宿舍區(qū)和工業(yè)鄰里中心，發(fā)展和生活的雙重好環(huán)境讓八環(huán)科技集團股份有限公司決定將企業(yè)總部落在峰江?！白畛跷覀兊倪x址并不在這里，正是這個產(chǎn)城融合的新平臺吸引了我們?！奔瘓F副總裁陳國民說，如今，精密軸承智能化工廠建設已經(jīng)完成投產(chǎn)，產(chǎn)值連年上漲，預計今年能實現(xiàn)10億元銷售收入。

“創(chuàng)新發(fā)展是集群建設的制勝一招。”馬新振表示，美麗城鎮(zhèn)集群要實現(xiàn)整體智治，推動鎮(zhèn)村在政府管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、民生服務、社會治理等方面智慧同創(chuàng)，創(chuàng)新構建多跨集成、整體貫通的智慧應用體系。“我們以區(qū)域智慧大腦平臺為基礎，通過‘浙政釘’實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，解決政府內部跨部門的一件事聯(lián)辦?！逼疥柨h美鎮(zhèn)辦相關負責人介紹，北港片將全面打造“數(shù)字化在線政府”。

兩條“跑道” 旨在縮小城鄉(xiāng)差距

“我省美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，重點聚焦‘共同富?！鷳B(tài)文明’兩大跑道，旨在縮小城鄉(xiāng)差距?！瘪R新振說。

一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，美麗城鎮(zhèn)，是美麗浙江的重要組成部分，也是高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要載體?！跋啾瘸擎?zhèn)，鄉(xiāng)村在人、地、錢等發(fā)展要素上統(tǒng)籌余地較小，亟需通過新時代美麗城鎮(zhèn)建設來破解這些發(fā)展痛點，助力鄉(xiāng)村振興?！瘪R新振說。

截至目前，全省已經(jīng)建成220個美麗城鎮(zhèn)省級樣板，今年還要持續(xù)打造100個左右省級樣板。美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，能發(fā)揮省級樣板在設施、產(chǎn)業(yè)、治理等方面的帶動作用，以大帶小、以鎮(zhèn)帶村，把鎮(zhèn)的功能輻射到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)基本公共服務的全覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條化，破解城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，帶動城、鎮(zhèn)、村共同富裕。

高架無土栽培、智能水肥一體灌溉設備、獨創(chuàng)液體菌種技術……這些數(shù)字農業(yè)的應用場景，在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)新興村的銘溢客現(xiàn)代智慧農業(yè)綜合體里都能見到?！拔覀兊?span id="nrgmrsu" class="candidate-entity-word" data-gid="2531662">草莓論顆賣，生長環(huán)境實行智能化控制，味美質優(yōu)?！便懸缈涂偨?jīng)理瞿萍萍十分驕傲。

通過在集群中的錯位發(fā)展，新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農業(yè)，成功培育和引進了一批文旅產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)態(tài)?！碍h(huán)境好了，人們都趕著來我們村看美景呢！節(jié)假日，我們‘農家樂’可都得提前預訂?！毙聵蜴?zhèn)“二嫂農家樂”經(jīng)營者陳美如表示，現(xiàn)在的日子越過越美。

“突破行政區(qū)劃，將原鎮(zhèn)級層面服務設施共建共享，構建公共服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施布局，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)共享。”北港市民服務中心相關負責人介紹，服務中心聯(lián)合14個縣直部門和12個縣直部門派駐水頭鎮(zhèn)的基層站所，打造全省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設省級共同審批試點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓“最多跑一次”和“在家門口跑”的目標。

在“生態(tài)文明”這條跑道上，當前，我省正通過集群化發(fā)展的串聯(lián)整合，一體化推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院建設，高質量打造縣域風貌區(qū)，繪就“整體大美、浙江氣質”的城鄉(xiāng)風貌新時代“富春山居圖”。

諸暨山下湖鎮(zhèn)。

諸暨“西施之淚”諸北美麗城鎮(zhèn)集群囊括了店口、山下湖、次塢、姚江4鎮(zhèn)?！拔魇┲疁I”這個詩意的名字，源于集群內的白塔湖濕地?！斑@里是一個生態(tài)敏感區(qū)，又位于鎮(zhèn)域管理的交叉區(qū)域，迫切需要在集群中建立生態(tài)共保對話機制，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與合理開發(fā)利用的關系。”諸暨市美鎮(zhèn)辦楊力飛告訴記者，諸北美鎮(zhèn)集群化建設，為“西施之淚”的一體化保護提供了協(xié)商的平臺。

在龍游，城南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)則構建起一個“魅力城鎮(zhèn)圈”，供電供水設施一體化運維、城鎮(zhèn)生活污水一體化處理、生活垃圾分類一體化處理、農村旅游廁所一體化布點。自南向北的靈山江串聯(lián)起這個美鎮(zhèn)集群，龍游通過加強城鎮(zhèn)沿靈山江兩側的生態(tài)與風貌管控，打造出一個山、江、田、村渾然一體的全域一體景觀空間格局，“魅力城鎮(zhèn)圈”更顯靈動。

“在生態(tài)文明的大框架下，美麗城鎮(zhèn)正由單一城鎮(zhèn)擴散到城鎮(zhèn)集群，我們離實現(xiàn)‘整體大美、浙江氣質’的目標更近了?！瘪R新振說。

【浙江新聞 】

浙江省2022年美麗城鎮(zhèn)集群化典型培育案例名單

一、杭州市

1.蕭山區(qū)“三彩小鎮(zhèn)”美麗城鎮(zhèn)集群

2.余杭區(qū)大徑山片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

3.富陽區(qū)富春山居美麗城鎮(zhèn)集群

4.臨安區(qū)昌化片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

5.桐廬縣分水片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

6.建德市環(huán)三江口片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

二、寧波市

1.江北區(qū)莊橋洪塘片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

2.奉化區(qū)蕭王廟溪口片區(qū)美麗城鎮(zhèn)集群

三、溫州市

1.鹿城區(qū)西雁美麗城鎮(zhèn)集群

2.樂清市柳白組團美麗城鎮(zhèn)集群

3.平陽縣北港片美麗城鎮(zhèn)集群

四、湖州市

1.德清縣環(huán)莫干山美麗城鎮(zhèn)集群

2.安吉縣“兩山”示范共同富裕美麗城鎮(zhèn)集群

五、嘉興市

1.嘉善縣“未來幸福水鄉(xiāng)”美麗城鎮(zhèn)集群

2.平湖市“樂享綠城”共富美麗城鎮(zhèn)集群

3.海寧市“擁灣融杭”美麗城鎮(zhèn)集群

六、紹興市

1.柯橋區(qū)稽山舜源美麗城鎮(zhèn)集群

2.諸暨市“西施之淚”諸北美麗城鎮(zhèn)集群

七、金華市

1.金東區(qū)金義新城美麗城鎮(zhèn)集群

2.義烏市“商風佛韻”義南美麗城鎮(zhèn)集群

3.武義縣“畬韻蓮香”美麗城鎮(zhèn)集群

八、衢州市

1.龍游縣龍南“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”美麗城鎮(zhèn)集群

2.常山縣“浙西門戶”美麗城鎮(zhèn)集群

3.柯城區(qū)“南孔畫鄉(xiāng)”美麗城鎮(zhèn)集群

4.衢江區(qū)“云水農家”美麗城鎮(zhèn)集群

九、舟山市

1.普陀區(qū)“名山勝地海中洲”美麗城鎮(zhèn)集群

2.嵊泗縣“海上明珠漁家傲”美麗城鎮(zhèn)集群

十、臺州市

1.黃巖區(qū)西部鄉(xiāng)村振興美麗城鎮(zhèn)集群

2.路橋區(qū)灣區(qū)產(chǎn)城融合美麗城鎮(zhèn)集群

3.玉環(huán)市北部工業(yè)引領美麗城鎮(zhèn)集群

4.仙居縣中部神仙氧吧美麗城鎮(zhèn)集群

十一、麗水市

1.縉云縣“南鄉(xiāng)紅”農旅共融美鎮(zhèn)圈

（來源：浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組美麗城鎮(zhèn)建設辦公室）