《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP，以下簡稱《協(xié)定》）于2022年1月1日起對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國生效。為實施《協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則，海關總署于2021年11月23日發(fā)布了《中華人民共和國海關經(jīng)核準出口商管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2022年1月1日起正式實施。

為進一步做好《辦法》的學習宣傳，進一步規(guī)范海關執(zhí)法，引導公眾守法，提升實施效果，蘭州海關普法講師團成員羅振就《辦法》的修訂背景、適用范圍等為大家進行解讀。

01 修訂背景及目的

經(jīng)核準出口商制度，是指經(jīng)海關認定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明，享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下優(yōu)惠待遇的制度。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》以及我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定均規(guī)定了經(jīng)核準出口商制度。為確保相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)核準出口商制度的有效實施，使更多誠信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項下關稅優(yōu)惠，充分享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定政策紅利，海關總署以規(guī)章形式對我國經(jīng)核準出口商制度予以規(guī)范。

02 《辦法》適用范圍

《辦法》將我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及《協(xié)定》作為立法依據(jù)，適用于上述優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的經(jīng)核準出口商管理。同時，按照《辦法》第十八條“海關對中華人民共和國締結(jié)或者參加的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)核準出口商的管理，適用本辦法?！敝?guī)定，為今后簽署的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定預留制度接口，規(guī)定海關對中華人民共和國締結(jié)或者參加的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)核準出口商的管理亦適用本辦法。

03 經(jīng)核準出口商定義及條件

按照《辦法》第二條“本辦法所稱的經(jīng)核準出口商，是指經(jīng)海關依法認定，可以對其出口或者生產(chǎn)的、具備相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)資格的貨物開具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)。”之規(guī)定，《辦法》明確了經(jīng)核準出口商的定義，即經(jīng)海關依法認定，可以對具備相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)資格的貨物開具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)。關于經(jīng)核準出口商的條件，《辦法》根據(jù)《協(xié)定》及相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，要求經(jīng)核準出口商應當掌握相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則并且建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。同時，按照《辦法》第四條之規(guī)定，結(jié)合海關監(jiān)管實踐，以信用管理為基礎，將經(jīng)核準出口商限定為海關高級認證企業(yè)，同時要求經(jīng)核準出口商掌握相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則，并建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。

04 經(jīng)核準出口商申請、審核程序

為便利企業(yè)、指導企業(yè)正確申報，《辦法》第五條規(guī)定，將經(jīng)核準出口商的管理機關確定為申請人住所地直屬海關，與納稅人屬地管理保持一致，同時需提交包含企業(yè)基本信息、主要出口原產(chǎn)貨物情況、掌握相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則的承諾聲明、建立完備的貨物原產(chǎn)資格文件管理制度的承諾聲明的書面申請，以評估其掌握原產(chǎn)規(guī)則及建立文件管理制度的情況。參照歐盟經(jīng)核準出口商審核時限，《辦法》第六條規(guī)定，主管海關應當自收到申請材料之日起30日內(nèi)進行審核并作出決定。

05 強化事后監(jiān)管，保障經(jīng)核準出口商認定制度穩(wěn)步推進

《辦法》強化對經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地聲明開具的管理。明確經(jīng)核準出口商開具原產(chǎn)地聲明的前提是：海關總署依據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定以及相關協(xié)議，已完成與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下其他締約方的信息交換。同時經(jīng)核準出口商為其出口或者生產(chǎn)的貨物開具原產(chǎn)地聲明前，應當向主管海關提交貨物的中英文名稱、《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》6位編碼、適用的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定等信息。

此外，為確保經(jīng)核準出口商持續(xù)符合要求，《辦法》規(guī)定將經(jīng)核準出口商認定有效期限明確為3年；經(jīng)核準出口商應當自原產(chǎn)地聲明開具之日起3年內(nèi)保存能夠證明該貨物原產(chǎn)資格的全部文件；若經(jīng)核準出口商信息或者貨物信息發(fā)生變更的，經(jīng)核準出口商未進行變更前，不得開具原產(chǎn)地聲明。

《辦法》還規(guī)定，海關可以對經(jīng)核準出口商開具的原產(chǎn)地聲明及其相關貨物、原產(chǎn)資格文件管理制度及執(zhí)行情況等實施檢查。發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料騙取經(jīng)核準出口商認定、偽造或者買賣原產(chǎn)地聲明等行為的，主管海關可以撤銷經(jīng)核準出口商認定并實施行政處罰。

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部分圖片源自網(wǎng)絡

供稿單位：蘭州海關

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