近日，云南省財政廳、云南省林業(yè)和草原局發(fā)布了《云南省中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2022年5月10日起施行。

《實施辦法》明確，資金主要用于天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）社會保險、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復治理、生態(tài)護林員、國家公園等方面；不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務等與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復無關的支出。《實施辦法》還進一步細化了資金的分配下達、預算績效管理、預算執(zhí)行和監(jiān)督等事項。

云南省中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金

管理實施辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院對天然林資源保護、退耕還林還草的相關規(guī)定，以及《財政部 國家林業(yè)和草原局關于修訂〈林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕76）等文件，結合云南省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金是指中央預算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護恢復方面的共同財政事權轉移支付資金。

第三條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金由省財政廳、省林草局共同管理。

省財政廳負責審核資金分配建議方案，會同省林草局分配及下達資金，加強資金使用管理監(jiān)督，指導省級部門和各地做好預算績效管理和資金使用管理監(jiān)督等。

省林草局負責編制相關規(guī)劃，提出資金分配建議方案，審核并會同省財政廳下達年度計劃任務，做好預算績效管理，督促和指導各地做好項目實施和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條　各地財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及指導做好預算績效管理工作等。

各地林草主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。

各級財政部門、林草主管部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

第二章　資金使用范圍

第五條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金主要用于天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）社會保險、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復治理、生態(tài)護林員、國家公園等方面。

第六條　 天保工程社會保險補助費是指用于經國家批準的《云南省天然林資源保護工程二期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）確定的單位和人員范圍內相關職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險的繳費支出補助。

第七條　天保工程政策性社會性支出補助是指用于天保工程各級實施單位承擔的政策性社會性支出補助，主要是各級實施單位承擔的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公檢法司、政府事務、社會公益事業(yè)等機構和部門的經費支出以及鞏固改革成果，解決森工企業(yè)、國有林場歷史遺留問題和繼續(xù)深化改革、林區(qū)基礎設施建設、植被恢復、成效監(jiān)測、改善民生、工程組織管理經費等支出。

第八條　全面停止天然林商業(yè)性采伐補助是指停止國有天然商品林采伐后，用于天然商品林管護支出、植被恢復和保障國有林經營管理單位職工基本生活和社會正常運轉，以及國有林區(qū)改革和產業(yè)轉型等相關支出。

第九條　完善退耕還林政策補助是指用于上一輪退耕還林任務（2000—2006年）糧食和生活費補助期滿后，為支持解決退耕農戶生活困難發(fā)放的現(xiàn)金補助。

第十條　新一輪退耕還林還草補助是指用于對實施新一輪退耕還林還草農戶發(fā)放的現(xiàn)金補助。

第十一條　草原生態(tài)修復治理補助用于退化草原生態(tài)修復治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設、草原有害生物防治等相關支出。

第十二條　生態(tài)護林員補助用于脫貧地區(qū)脫貧人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護人員的勞務報酬等支出，生態(tài)護林員具體管理辦法由省林草局牽頭另行制定。

第十三條　國家公園補助用于國家公園勘界、自然資源調查監(jiān)測、生態(tài)保護補償與修復、野生動植物保護、自然教育與生態(tài)體驗、保護設施設備運行維護，以及自然資源所有權由中央政府直接行使且國家公園體制試點期間委托地方政府代行的國家公園的人員機構等相關支出。

第十四條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務等與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復無關的支出。

第三章　資金分配下達

第十五條　天保工程社會保險補助費，按照當年天保工程各級實施單位在冊職工人數(shù)、社保部門核定的繳費基數(shù)和實際費率測算補助，對企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費給予定額補助。補助經費實行動態(tài)管理，一年一定。

第十六條　天保工程政策性社會性支出補助的公檢法司經費按照天保工程一期補助基數(shù)分配，醫(yī)療衛(wèi)生經費按照實施單位醫(yī)療衛(wèi)生機構當年醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量和國家補助標準一年一核定。改革獎勵資金根據(jù)解決森工企業(yè)、國有林場歷史遺留問題和繼續(xù)深化改革、林區(qū)基礎設施建設、植被恢復、成效監(jiān)測、改善民生、工程組織管理經費等支出內容和任務量確定補助規(guī)模。

第十七條　全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照天然商品林管護面積、天然林保護能力建設、林區(qū)森林植被恢復等支出內容和任務量確定補助規(guī)模。

第十八條　完善退耕還林政策補助按照國務院有關部門下達的年度任務和補助標準確定補助規(guī)?！，F(xiàn)金補助標準為：每畝退耕地每年補助125元。補助期限為：還生態(tài)林補助8年，還經濟林補助5年。

第十九條　新一輪退耕還林還草補助按照國務院有關部門下達的年度任務和補助標準確定補助規(guī)模。補助標準為：退耕還林每畝退耕地現(xiàn)金補助1200元，五年內分三次下達，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補助850元，三年內分兩次下達，第一年450元，第三年400元。

第二十條　草原生態(tài)修復治理補助按照退化草原生態(tài)修復治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設、草原有害生物防治等支出內容和任務量確定補助規(guī)模。

第二十一條　生態(tài)護林員補助按照安排各地的任務指標確定補助規(guī)模。

第二十二條　國家公園補助用于國家公園勘界、自然資源調查監(jiān)測、生態(tài)保護補償與修復、野生動植物保護、自然教育與生態(tài)體驗、保護設施設備運行維護等支出內容和任務量確定補助規(guī)模。

第二十三條　資金分配過程中，應當根據(jù)審計和財政監(jiān)督稽核、資金使用績效等情況對測算結果進行調整。

第二十四條　草原生態(tài)修復治理補助和國家公園補助實行項目庫管理，各地按要求完成項目儲備庫入庫工作，未納入項目儲備庫的一律不予安排。

第二十五條　脫貧縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點期間，安排給88個脫貧縣的林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金中草原生態(tài)修復治理補助，按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（云財農〔2021〕153號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　各級財政部門應當會同同級林草主管部門支持涉農資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復支持。

第二十七條　州（市）林草主管部門會同財政部門于每年6月15日前，向省林草局和省財政廳報送上年天保工程實施審核后的《實施方案》確定的單位和人員范圍內相關社會保險繳費人數(shù)和公檢法司、政府事務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復治理、生態(tài)護林員、國家公園等任務計劃。省林草局、省財政廳根據(jù)各州（市）上報情況，向國家林草局、財政部上報，抄送財政部云南監(jiān)管局。

第二十八條　省財政廳、省林草局根據(jù)當年任務計劃安排情況，按照不同支出方向測算資金分配方案，于中央資金下達30日內，分解下達當年林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金，抄送財政部云南監(jiān)管局。

第四章　預算績效管理

第二十九條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第三十條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效目標主要內容包括與任務數(shù)量相對應的質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第三十一條　績效目標設定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務院、省委、省政府對林業(yè)草原領域重大決策部署，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預算，財政部門制定的預算管理制度。

（三）《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關數(shù)據(jù)等。

（五）符合財政部、國家林草局和省級財政、林草部門要求的其他依據(jù)。

第三十二條　省林草局會同省財政廳于國家下達區(qū)域目標申報指標體系后，及時下達各州（市）。

州（市）林草主管部門會同財政部門于每年2月5日前，結合任務計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送省財政廳、省林草局。

省財政廳會同省林草局對各州（市）區(qū)域績效目標進行審核，隨當年資金預算同步下達區(qū)域績效目標，抄送財政部云南監(jiān)管局。

第三十三條　各級林草主管部門會同財政部門按要求實施預算績效監(jiān)控，林草主管部門是實施預算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第三十四條　省林草局會同省財政廳統(tǒng)一組織實施林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效評價。預算年度終了后，縣級林草主管部門、財政部門對照年初確定的績效目標，對年度預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況等開展績效自評。州（市）級林草主管部門、財政部門審核匯總后將本地區(qū)績效自評表和績效自評報告按時報送省林草局、省財政廳，并對自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。

第三十五條　績效評價的依據(jù)除了績效目標設定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績效目標、預算下達文件、財務會計資料等有關文件資料。

（二）人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（三）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

第三十六條　績效評價內容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際產出和政策實施效果。

第三十七條　績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行。績效評價結果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。各級財政部門、林草主管部門應當建立績效評價結果反饋制度和應用機制。

第三十八條　對于草原生態(tài)修復治理補助中納入脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標對應的指標按被整合資金額度調減，不考核該部分資金對應的任務完成情況。

第五章　預算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十九條　各級財政、林草主管部門要加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金，按照結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第四十條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第四十二條　各級財政部門、林草主管部門應當加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部云南監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求，對林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金進行監(jiān)管。

第四十三條　各級財政、林草等有關部門及其工作人員在林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十四條　資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原生態(tài)保護恢復中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。

第六章　附　則

第四十五條　本辦法由省財政廳會同省林草局負責解釋。

第四十六條　本辦法自2022年5月10日起施行?！对颇鲜∝斦d 云南省林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈云南省中央林業(yè)生態(tài)保護恢復資金管理實施細則〉的通知》（云財資環(huán)〔2019〕48號）同時廢止。

來源：云南發(fā)布