（系列解讀之一）

2021年應(yīng)急管理工作成績單出爐

1月5日，全國應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開，全面總結(jié)2021年應(yīng)急管理工作取得的成效，安排部署2022年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)。

會(huì)議指出，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)大疫之后安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大和極端天氣災(zāi)害增多增強(qiáng)的雙重壓力，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞為慶祝建黨百年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，全力以赴推進(jìn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，向黨和人民交上一份滿意答卷。

一組組新鮮出爐的數(shù)據(jù)，見證了應(yīng)急管理系統(tǒng)上下的奮勇拼搏，彰顯了2021年應(yīng)急管理工作實(shí)績。全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.0%、5.9%，連續(xù)第二年未發(fā)生特別重大事故，是新中國成立以來最長的間隔期；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失與近5年均值相比，分別下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度減輕了災(zāi)害事故損失，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

守住底線 咬定目標(biāo) 穩(wěn)扎穩(wěn)打

堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)

一年來，針對(duì)疫情后市場(chǎng)異常波動(dòng)給安全生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊，應(yīng)急管理部狠抓安全防范責(zé)任措施落實(shí)，初步打破大疫大災(zāi)后重特大事故大幅反彈的規(guī)律，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。

——積極推動(dòng)樹牢理念落實(shí)責(zé)任。聯(lián)合中宣部組織各級(jí)黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢理念、落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮江蘇安全生產(chǎn)“開小灶”、四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治的警示推動(dòng)作用，持續(xù)開展典型事故和違法行為通報(bào)曝光。國務(wù)院首次對(duì)39家安委會(huì)成員單位開展安全生產(chǎn)工作考核。國務(wù)院安委辦嚴(yán)肅約談事故多發(fā)的6個(gè)省份和9個(gè)地市。各地普遍將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評(píng)，常態(tài)化開展巡視巡查。

——扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)整治督導(dǎo)，細(xì)化問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，累計(jì)排查安全隱患4858萬處。組織對(duì)2.3萬處?；分卮笪ｋU(xiǎn)源逐一開展兩輪檢查督導(dǎo)，對(duì)全國358家大型油氣儲(chǔ)存基地全覆蓋開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化非法違法“小化工”、精細(xì)化工“四個(gè)清零”專項(xiàng)整治；礦山安全大排查和礦山外包工程、整合煤礦、托管煤礦等專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)；“商漁共治”機(jī)制成效明顯；“兩客一危”和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房、電動(dòng)自行車等整治取得新進(jìn)展。

——準(zhǔn)確研判有力應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)。密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化和事故暴露問題，主動(dòng)采取針對(duì)性防控整治措施。推動(dòng)和支持釋放優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)能3.1億噸/年，對(duì)保供煤礦“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，開展隱蔽致災(zāi)因素普查和采掘接續(xù)專項(xiàng)檢查，集中開展打擊非法盜采煤炭等礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治。對(duì)集中搬遷安置區(qū)高樓消防安全和化學(xué)儲(chǔ)能電站、“劇本殺”、冷煙花、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)上手組織全面整治。針對(duì)鄭州地鐵5號(hào)線亡人、燃?xì)馐鹿识喟l(fā)、臺(tái)灣商住混合樓火災(zāi)等教訓(xùn)，立即組織全國舉一反三開展排查治理，嚴(yán)防重蹈覆轍。圓滿完成建黨百年慶祝活動(dòng)、第十四屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大安保任務(wù)。

——下大氣力解決“安全檢查查不出問題”的難題。制定實(shí)施加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見，推進(jìn)明查暗訪、交叉互檢、異地執(zhí)法、“消地協(xié)作”等監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化，推動(dòng)加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度，公布行刑銜接典型案例，加強(qiáng)執(zhí)法案例報(bào)送，對(duì)成績突出的記功嘉獎(jiǎng)。鐵腕治理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對(duì)?；分攸c(diǎn)縣、光氣和氟化等重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。

戰(zhàn)洪澇 抗地震 化危機(jī)

奮力奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)新勝利

一年來，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍挺身而出、逆向而行、忘我拼搏，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅(jiān)決打贏防汛救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。面對(duì)極端天氣氣候事件頻發(fā)、防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際，應(yīng)急管理部緊緊咬住“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加密會(huì)商研判，提請(qǐng)國家防總21次啟動(dòng)調(diào)整防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，最長連續(xù)維持響應(yīng)狀態(tài)60天。河南災(zāi)情發(fā)生后，連夜跨區(qū)域調(diào)集消防救援專業(yè)力量和安全生產(chǎn)等救援隊(duì)伍5600余人緊急馳援，爭分奪秒營救被困群眾，按國家救災(zāi)Ⅰ級(jí)響應(yīng)開展救災(zāi)救助，指導(dǎo)支持災(zāi)后恢復(fù)重建。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，牽頭成立國務(wù)院河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，第一次在國家層面對(duì)特大自然災(zāi)害開展全域性綜合調(diào)查評(píng)估。

——全力做好抗震救災(zāi)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地震監(jiān)測(cè)研判，立足應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)，從預(yù)案、機(jī)制、力量、物資、保障等方面全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、四川省政府聯(lián)合舉行“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)。成功應(yīng)對(duì)云南漾濞6.4級(jí)、青海瑪多7.4級(jí)地震。

——高效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故。2021年應(yīng)急管理部共組織222次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)96次應(yīng)急響應(yīng)，派出99個(gè)工作組深入一線，有力應(yīng)對(duì)四川冕寧和云南玉龍森林火災(zāi)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“煙花”、山東棲霞笏山金礦爆炸、威?？蜐L輪大火、河北滄州石化火災(zāi)、湖北十堰燃?xì)獗ā⑸轿餍⒘x煤礦透水等災(zāi)害事故。

固根基 補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)

積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

一年來，應(yīng)急管理部把推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作為緊迫任務(wù)，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，加快固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

——體制機(jī)制改革取得突破。制定健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火等專項(xiàng)指揮機(jī)制。全面推進(jìn)省級(jí)以下礦山安監(jiān)機(jī)構(gòu)組建。全面實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)正式亮相。

——應(yīng)急救援能力加快提升。國家綜合性消防救援隊(duì)伍新組建水域、山岳、地震、空勤等專業(yè)隊(duì)3000余支，打造高層、化工等滅火救援“尖刀”力量，加強(qiáng)“輕騎兵”前突小隊(duì)和速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，建成12支森林消防特種救援大隊(duì)和56支快反分隊(duì)，長航時(shí)無人機(jī)、大型排澇車、高層消防車、水底機(jī)器人等重型裝備陸續(xù)列裝。健全國家航空應(yīng)急救援體系，啟動(dòng)國家航空消防關(guān)鍵力量建設(shè)。組建國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心。會(huì)同糧食和儲(chǔ)備局修訂中央救災(zāi)物資管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種和布局，完善應(yīng)急資源管理平臺(tái)，健全快速調(diào)撥機(jī)制。

——風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)明顯見效。深入推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、國家應(yīng)急指揮總部、區(qū)域救援中心建設(shè)。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面鋪開。國家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)初步建成，地震預(yù)警網(wǎng)在重點(diǎn)地區(qū)推廣覆蓋。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智能化礦井、煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)和?；菲髽I(yè)自動(dòng)化改造。成功舉辦“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇、首屆中國—東盟災(zāi)害管理部長級(jí)會(huì)議。

著力在強(qiáng)基固本上下功夫

持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

一年來，應(yīng)急管理部立足新建部、剛起步的實(shí)際，著力在強(qiáng)基固本上下功夫，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作邁上新臺(tái)階。

——以建強(qiáng)基層守牢風(fēng)險(xiǎn)防控前沿陣地。推動(dòng)建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力。及時(shí)推廣各地在夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)方面的好的探索實(shí)踐。

——以法治方式筑牢安全屏障。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；配合全國人大常委會(huì)開展消防法執(zhí)法檢查；在安全生產(chǎn)法修改中加大對(duì)事故違法行為的懲處力度。出臺(tái)高層民用建筑消防安全管理規(guī)定。健全安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)與綜合應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

——以科技和人才助力提升應(yīng)急效能。深化“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)，應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)全面應(yīng)用，“應(yīng)急一張網(wǎng)”上下貫通，“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級(jí)。推進(jìn)20所“雙一流”高校開展應(yīng)急管理博士、碩士研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。持續(xù)深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，全年開展補(bǔ)貼性安全培訓(xùn)430余萬人次。

緊緊抓住黨史學(xué)習(xí)教育寶貴機(jī)遇

不斷提升干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一年來，應(yīng)急管理部黨委緊緊抓住黨史學(xué)習(xí)教育寶貴機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入踐行對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，全面鍛造讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的干部隊(duì)伍。

應(yīng)急管理部黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化巡視整改，刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的自我凈化和提升。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，大力提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，推動(dòng)建立應(yīng)急管理職業(yè)保障制度，隆重舉行首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會(huì)，推出肖文儒、陳陸等一級(jí)英雄模范，評(píng)選“最美應(yīng)急管理工作者”，極大激發(fā)全系統(tǒng)守初心、擔(dān)使命的奮進(jìn)動(dòng)力。

在嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防救援人員用夙興夜寐守護(hù)歲月靜好，用辛苦指數(shù)換來幸福指數(shù)，用流血流汗保衛(wèi)安全發(fā)展。全系統(tǒng)有42名同志壯烈犧牲，102名同志積勞成疾不幸去世。

（系列解讀之二）

如何以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

應(yīng)急管理部：

落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”

1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議指出，高水平安全體現(xiàn)于更高的安全標(biāo)準(zhǔn)，更高的安全治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，以及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)更高的本質(zhì)安全水平。以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”。

——更加注重精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)拆彈，各地區(qū)、各領(lǐng)域都要深入分析找準(zhǔn)自身重大風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性加以防范。工作要細(xì)化實(shí)化，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任要列出每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要細(xì)化部門任務(wù)分工，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要“一企一策”，不能停留于一般化、大呼隆抓。出臺(tái)相關(guān)政策措施要充分考慮對(duì)發(fā)展的影響。

——更加注重源頭治理。抓緊建立健全規(guī)劃、立項(xiàng)等源頭環(huán)節(jié)安全把關(guān)制度，提高安全把關(guān)能力，為地方黨委和政府當(dāng)好參謀助手。抓住國家實(shí)施“十四五”規(guī)劃的機(jī)遇，優(yōu)先實(shí)施一批應(yīng)急管理強(qiáng)基工程，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

——更加注重依法治理。一方面抓緊把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在應(yīng)急管理方面的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法和自然災(zāi)害防治、消防救援隊(duì)伍和人員、防震減災(zāi)、森林草原防滅火、危化品安全等方面急需法律法規(guī)制修訂工作；一方面嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，及時(shí)總結(jié)完善“企業(yè)自報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管執(zhí)法”、“積分制＋一票否決”等行之有效模式，逐步形成一整套制度性措施，運(yùn)用法治手段提高應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

（系列解讀之三）

如何深化應(yīng)急管理體制改革？

應(yīng)急管理部：

著力把握四大關(guān)鍵

1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力把握四大關(guān)鍵，深化應(yīng)急管理體制改革。

會(huì)議指出，應(yīng)急管理體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、實(shí)現(xiàn)國家長治久安作出的重大英明決策，是新形勢(shì)下防范重大風(fēng)險(xiǎn)、贏得全局性主動(dòng)的制度創(chuàng)舉。近四年的實(shí)踐證明，新的應(yīng)急管理體制優(yōu)勢(shì)正在逐漸釋放，成績極不平凡、有目共睹。當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革運(yùn)行還存在不少困難和問題，要著力把握四大關(guān)鍵，深化應(yīng)急管理體制改革。

——堅(jiān)決落實(shí)改革。當(dāng)前仍有一些地方對(duì)中央改革部署理解不準(zhǔn)、貫徹不堅(jiān)決，要深刻汲取教訓(xùn)，對(duì)中央深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，必須不折不扣堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到位。

——堅(jiān)持真改實(shí)改。按照優(yōu)化協(xié)同高效目標(biāo)，進(jìn)一步處理好統(tǒng)與分、防與救、上與下的關(guān)系，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。對(duì)一些地方特別是市縣兩級(jí)存在的轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)干部等問題，要全面排查，報(bào)告黨委政府集中整改。

——及時(shí)檢驗(yàn)評(píng)估。堅(jiān)持運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)改革，抓住每一次重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)評(píng)估改革落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)行質(zhì)效。國家層面對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研和評(píng)估，各地也要推動(dòng)黨和政府主動(dòng)開展全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，及時(shí)主動(dòng)改進(jìn)完善。

——積極主動(dòng)探索。按照推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、科技支撐和人才保障、應(yīng)急管理法治等六個(gè)方面，立足本地加快建設(shè)，盡快形成適應(yīng)時(shí)代需要的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。按照全國的建設(shè)目標(biāo)，各地要奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，條件好的地方要敢于爭先，率先突破，為全國深化改革提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（系列解讀之四）

如何向歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)？

應(yīng)急管理部：

三個(gè)方面狠下功夫

1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從三個(gè)方面狠下功夫，向歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力在新的趕考之路上繼續(xù)交出優(yōu)異答卷。

會(huì)議指出，我國安全生產(chǎn)事故下降進(jìn)入瓶頸期，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，災(zāi)害損失明顯加重，要從根本上解決問題，就必須抓住每一起重大災(zāi)害事故深刻反思、研究規(guī)律，以正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)換取事業(yè)進(jìn)步。

——全面建立災(zāi)害事故復(fù)盤機(jī)制，真正找準(zhǔn)關(guān)鍵問題。對(duì)每一起重大災(zāi)害事故，都要結(jié)合調(diào)查評(píng)估，邀請(qǐng)專家參與，全面復(fù)盤還原發(fā)生和應(yīng)對(duì)過程，全面梳理各方面各環(huán)節(jié)采取的措施，全面查找問題和原因，尤其要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)深層次問題，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)提出改進(jìn)和完善的政策措施建議。決不能停留于責(zé)任追究，決不能輕易就把問題放過去。

——舉一反三汲取教訓(xùn)，真正受到警示教育?！耙粡S出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。要增強(qiáng)政治敏銳性，去年以來，應(yīng)急管理部汲取貝魯特港口爆炸事故教訓(xùn)，連續(xù)開展硝酸銨企業(yè)、硝化和氟化企業(yè)、光氣企業(yè)、化工園區(qū)專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)推動(dòng)問題一個(gè)一個(gè)解決。各地不僅要對(duì)本地區(qū)災(zāi)害事故進(jìn)行復(fù)盤，而且對(duì)其他地方的災(zāi)害事故也要對(duì)照反思，不僅要汲取同類災(zāi)害事故教訓(xùn)，而且要堅(jiān)決防止發(fā)生類似災(zāi)害事故。

——堅(jiān)持從根本上解決問題，真正做到標(biāo)本兼治。要對(duì)標(biāo)對(duì)表新理念新思想新方法，從思想觀念、體制機(jī)制、隊(duì)伍力量、基礎(chǔ)設(shè)施等治理體系和治理能力方面研究解決問題，劃定紅線、劃明底線，形成制度化的治理措施。要明晰責(zé)任、細(xì)化措施，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落地落實(shí)，堅(jiān)決不犯同樣的錯(cuò)誤。要善于推動(dòng)地方黨委和政府一起抓，應(yīng)急管理部門作為綜合職能部門，要帶頭勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭破解難題，帶頭樹立求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。

（系列解讀之五）

應(yīng)急管理部：

健全動(dòng)態(tài)研判機(jī)制

敏銳把握安全風(fēng)險(xiǎn)

記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前各類安全風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，要健全動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)研判，敏銳把握風(fēng)險(xiǎn)。

——建立網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)。加快災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，借鑒合肥等城市經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，匯集燃?xì)?、橋隧、水電和礦山、?；贰⒔煌ǖ葦?shù)據(jù)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警、精準(zhǔn)處置，加快建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合平安建設(shè)、社會(huì)綜合治理等把各方面力量發(fā)動(dòng)起來，綜合運(yùn)用部門信息共享、輿論監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和報(bào)告身邊的風(fēng)險(xiǎn)。

——健全研判機(jī)制識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。日常滾動(dòng)研判重在分析災(zāi)害天氣趨勢(shì)和安全生產(chǎn)苗頭性問題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)方面，及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)。遇有暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、林火等重大災(zāi)害，要立即會(huì)商研判提出措施建議，報(bào)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)決策。重大節(jié)日、重要活動(dòng)前和出現(xiàn)重大敏感問題時(shí)，要進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，研判重大險(xiǎn)情，部署針對(duì)性防控措施。

——建強(qiáng)團(tuán)隊(duì)提高風(fēng)險(xiǎn)研判水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭成為專家，并注重聽取業(yè)務(wù)部門意見。依托各級(jí)應(yīng)急指揮中心組建綜合研判班子，各災(zāi)種、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域組建專業(yè)研判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)信息收集和情況分析，提高研判能力。系統(tǒng)內(nèi)各研究單位要主動(dòng)服務(wù)大局，投入更多精力跟蹤研究各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提出有深度、有質(zhì)量的對(duì)策建議。

（系列解讀之六）

應(yīng)急管理部：

緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

堅(jiān)決防控安全風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域始終是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取嚴(yán)格有力措施，堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線。

——緊盯安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。礦山方面，圍繞煤炭穩(wěn)定保供，督促煤礦按核定產(chǎn)能恢復(fù)有序的生產(chǎn)狀態(tài)，開展采掘接續(xù)緊張專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井落實(shí)專人死看硬守，把關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、技改礦、建設(shè)礦等與生產(chǎn)礦統(tǒng)一納入監(jiān)管，壓實(shí)縣鄉(xiāng)政府責(zé)任集中開展盜采煤炭等資源安全整治，積極推動(dòng)和支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。?；贩矫妫怀鲋攸c(diǎn)問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展為期一年的安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，組織開展化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、油氣儲(chǔ)罐、老舊化工裝置、海洋石油、油氣長輸管道等專項(xiàng)整治，嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。消防方面，持續(xù)開展高層建筑、大型綜合體、老舊商住混合體、地下建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所隱患排查整治，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、私人影院等新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快完善易地搬遷安置點(diǎn)消防站點(diǎn)和設(shè)施。道路和水上交通方面，要推動(dòng)有關(guān)部門突出“兩客一?！薄⑥r(nóng)用車、務(wù)工包車等重點(diǎn)車輛，加強(qiáng)路面執(zhí)法和惡劣天氣引導(dǎo)管控；發(fā)揮地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門行業(yè)監(jiān)管作用，條塊結(jié)合強(qiáng)化商漁船共治。燃?xì)夥矫?，要結(jié)合住建等部門實(shí)施老舊管線更新改造工程，深入推進(jìn)燃?xì)獍踩挪檎?，督促餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所全部安裝泄漏報(bào)警裝置。

——緊盯自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合研判認(rèn)為，今年我國氣候年景總體偏差。各地要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面排查地下空間、臨河村居、重大設(shè)施、水庫堤壩等安全隱患，對(duì)存在問題的能改立改，一時(shí)無法整改的要制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止重大傷亡。提前做好森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、冬春干旱等的防范應(yīng)對(duì)工作。

——對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)劃出底線。對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷、造成極為嚴(yán)重后果的重大風(fēng)險(xiǎn)，都必須從最壞處準(zhǔn)備，采取有效措施堅(jiān)決防控。人口密集區(qū)的?；穫}庫要嚴(yán)格監(jiān)控庫存，全力推動(dòng)搬遷；森林城市、森林公園要建設(shè)足夠的防火道、隔離帶、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。

（系列解讀之七）

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)第三年怎么干？

應(yīng)急管理部：

對(duì)照“兩個(gè)根本”破解深層問題

今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第三年，各項(xiàng)工作要如何推進(jìn)？記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求對(duì)照“兩個(gè)根本”，深入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭，鞏固深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，破解深層問題。

——已有成效的要鞏固提升。前兩年整治中，不少地方創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，如江蘇各級(jí)安委辦實(shí)體化運(yùn)行、浙江建立海上商漁共治和責(zé)任追究機(jī)制、廣東出臺(tái)防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)18項(xiàng)措施、山東規(guī)范礦山資源開發(fā)管理等。各地要鞏固行之有效的好做法，并總結(jié)提煉形成長效機(jī)制。應(yīng)急管理部將及時(shí)推廣交流，以點(diǎn)帶面提升整體工作。

——已經(jīng)破題的要深入攻堅(jiān)。緊盯“老大難”問題推動(dòng)解決，對(duì)“百噸王”問題，要會(huì)同有關(guān)部門在打擊車輛非法改裝、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格超限貨物運(yùn)輸許可、加強(qiáng)高速入口和途中監(jiān)控等方面深化治理；對(duì)獨(dú)柱墩橋梁問題，要積極開展診斷和分類處置，納入信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，去年江蘇無錫對(duì)3名“百噸王”駕駛?cè)艘?span id="7lczrs8" class="candidate-entity-word" data-gid="9900747">危害公共安全罪追究刑責(zé)的做法值得借鑒；對(duì)貨車農(nóng)用車載人問題，要聚焦農(nóng)村客運(yùn)保障不足的突出矛盾，借鑒吉林等地經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在農(nóng)忙、趕集、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和種植大戶、果茶園等重點(diǎn)用工區(qū)域，增加線路、提高運(yùn)力。此外，對(duì)用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房要加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)管理，對(duì)礦山建筑領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包等問題要持續(xù)推進(jìn)整改。

——沒有破題的要重點(diǎn)突破。要聚焦水上交通事故追責(zé)、礦山違法盜采犯罪、高危行業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)派遣用工引發(fā)的事故多、電化學(xué)儲(chǔ)能電站與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)問題開展積極探索、推動(dòng)解決。

（系列解讀之八）

應(yīng)急管理部：

把“打非治違”作為重點(diǎn)

提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能

監(jiān)管執(zhí)法是關(guān)系應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求要把“打非治違”作為今年工作重點(diǎn)，集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)。

——突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。把監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，放在推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任特別是企業(yè)法人責(zé)任落實(shí)上。許多地方探索好的做法，如浙江溫州對(duì)?；菲髽I(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“記銷分”制度，江蘇實(shí)行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，山東推動(dòng)高危企業(yè)全部配備安全總監(jiān)。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索，推動(dòng)企業(yè)“第一責(zé)任人”扛起責(zé)任，防止在系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)打轉(zhuǎn)。

——集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。每當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)期，違法盜采、非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法施工等行為都容易抬頭。今年要把“打非治違”作為工作重點(diǎn)，聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點(diǎn)、道路運(yùn)輸非法營運(yùn)、建筑無資質(zhì)施工、火工品違規(guī)存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為，會(huì)同有關(guān)部門加大查處和打擊力度，最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。

——提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。探索建立“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖”，根據(jù)事故和隱患情況，分區(qū)域、分城市確定“紅、橙、黃、綠”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，向黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估更新，對(duì)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治。厘清分級(jí)分類監(jiān)管權(quán)限，日常執(zhí)法檢查以縣為主，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)要由市級(jí)監(jiān)管，既不能多頭重復(fù)執(zhí)法，也不能把監(jiān)管責(zé)任層層推到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)管執(zhí)法要自覺統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，更多組織專家服務(wù)、遠(yuǎn)程“會(huì)診”，“一企一策”幫助整改重大隱患。

——全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。今年是綜合行政執(zhí)法改革全面實(shí)施的第一年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高法律素養(yǎng)，各單位要注重引進(jìn)和培養(yǎng)法律人才，提高運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題的能力。抓緊出臺(tái)執(zhí)法相關(guān)的一整套制度辦法，定期對(duì)下級(jí)的執(zhí)法工作檢查點(diǎn)評(píng)，繼續(xù)選樹一批執(zhí)法標(biāo)兵和執(zhí)法能手，形成學(xué)法用法的良好氛圍。推動(dòng)健全省市縣三級(jí)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)力量建設(shè)和執(zhí)法保障。

（系列解讀之九）

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)：

強(qiáng)化工程治理

提升本質(zhì)安全水平

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，根本降低風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議指出，經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，許多城市和行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施老化、風(fēng)險(xiǎn)隱患累積，進(jìn)入事故多發(fā)的歷史階段。各地要抓住“十四五”規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，以工程治理辦法提升本質(zhì)安全水平。

——扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。各地要圍繞九項(xiàng)重點(diǎn)工程聚力攻堅(jiān)，確保應(yīng)急救援中心、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等重大項(xiàng)目及早發(fā)揮效益。把自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展、國土空間利用規(guī)劃和重大工程，完善地鐵、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)位于地下空間的備用供電、排水泵房等關(guān)鍵設(shè)施強(qiáng)化封閉、抗淹、遷移等保護(hù)措施，加強(qiáng)高層建筑、燃?xì)?、?；穬?chǔ)存、地鐵、電梯等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

——積極推動(dòng)高危行業(yè)改造升級(jí)。下力氣把“機(jī)器換上去、人員減下來”，今年礦山智能化采掘工作面要達(dá)到1000個(gè)以上，加快已停用尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號(hào)。推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”化工老舊裝置更新改造升級(jí)，嚴(yán)防設(shè)備集中老化形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)湘贛兩省煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域“降塵減人”、農(nóng)村道路生命防護(hù)工程、漁船AIS防碰撞系統(tǒng)等技防物防措施。

——加快科技和信息化建設(shè)應(yīng)用。實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，構(gòu)建國家“智慧應(yīng)急大腦”。加快推進(jìn)國家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，各地要統(tǒng)籌省內(nèi)高校成立安全研究院所。

——持續(xù)強(qiáng)化安全宣傳教育。針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)不高的突出問題，完善安全素質(zhì)培養(yǎng)提升機(jī)制，在礦山集中區(qū)、化工園區(qū)等建設(shè)安全技能實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)點(diǎn)，持續(xù)開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法和打擊假冒政府網(wǎng)站制售假證書專項(xiàng)行動(dòng)，推廣開工“第一課”講安全制度。組織好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全月”等集中宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾防風(fēng)險(xiǎn)的警覺性和自救互救技能。

（系列解讀之十）

應(yīng)急管理部：

全面強(qiáng)化“四項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備”

思則有備，有備無患。記者從1月5日召開的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求全系統(tǒng)始終把“應(yīng)急準(zhǔn)備好了沒有”作為履職盡責(zé)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和救援，有力處置風(fēng)險(xiǎn)。

——做好預(yù)案準(zhǔn)備。針對(duì)預(yù)案缺乏實(shí)用性、演練“演多練少”等問題，加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容審核和銜接把關(guān)，做好與本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、救援力量的對(duì)接。北方城市要開展防汛、防內(nèi)澇和防極端天氣演練；西南、西北等地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要抓好拉動(dòng)磨合，圍繞指揮部搭建、通信保障、力量組織等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

——做好機(jī)制準(zhǔn)備。著力健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，探索紅色和橙色預(yù)警信息統(tǒng)一由地方政府或應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，量化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化各有關(guān)部門單位行動(dòng)措施，確保發(fā)布預(yù)警后各方面進(jìn)入狀態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。著力健全應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范指揮部組成人員和分工，明確崗位和職責(zé)任務(wù)，尤其強(qiáng)化指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵時(shí)刻要始終有黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場(chǎng)指揮要聽取專業(yè)意見，平時(shí)就要注重專業(yè)指揮人才培養(yǎng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，防止臨時(shí)抱佛腳。

——做好力量準(zhǔn)備。各地要結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，布局建設(shè)一批“一專多能”的綜合救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍，形成互為補(bǔ)充的救援力量體系。要加快國家航空救援關(guān)鍵力量建設(shè)，組建區(qū)域航空救援支隊(duì)，統(tǒng)籌布局建設(shè)航空救援站、直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。國家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)、醫(yī)療應(yīng)急等專業(yè)救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，從難從嚴(yán)開展城市大震巨災(zāi)、大江大河出險(xiǎn)、大面積森林火災(zāi)、?；繁ǖ却鬄?zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)高樓和綜合體人員埋壓、電梯被困、地鐵停運(yùn)等特殊救援針對(duì)性演練，加強(qiáng)與解放軍、武警、工程力量等聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)，切實(shí)提高救援處置能力。

——做好裝備物資準(zhǔn)備。結(jié)合救援實(shí)踐和本地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化抗洪搶險(xiǎn)、排水排澇、水域搜救等裝備配備，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位加強(qiáng)特殊裝備配備，提高斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力。各地要強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)儲(chǔ)備，推動(dòng)構(gòu)建多元應(yīng)急物資保障體系，特別是大城市和城市群、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)急需物資儲(chǔ)備；要優(yōu)化各級(jí)應(yīng)急資源管理平臺(tái)，加強(qiáng)災(zāi)中網(wǎng)上輿情監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握和對(duì)接災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，全力保障群眾基本生活，把救災(zāi)救助和恢復(fù)重建工作做得更好。

來源：應(yīng)急管理部 作者：本報(bào)記者 張楠、邵衛(wèi)衛(wèi)

中國應(yīng)急管理報(bào) 新媒體中心 編輯：龐舒月