一、PPP項目是什么?

1、PPP≠BT

過程=建設(shè) 移交

投資人的任務(wù)=融資 建設(shè) 移交

重要特征=政府利用非政府資金進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(兩非)

投資總額=項目總投資 合理回報

投資回報方式=政府付費=項目總投資 投資回報(含融資本息償付)

2、PPP≠BOT

過程=建設(shè) 經(jīng)營 移交

投資人的任務(wù)=融資 建設(shè) 經(jīng)營 移交

重要特征=政府授予社會特許專營權(quán)

投資總額回報方式=用戶付費=投資方自有資金投資額 利潤(融資本息從經(jīng)營收入中獲得補償)

投資總額=項目總投資 利潤

3、PPP=公共私營合作制

過程=建設(shè) 經(jīng)營 移交

投資人的任務(wù)=融資 建設(shè) 經(jīng)營 移交

重要特征=合作協(xié)議(政府負責什么、社會資本方負責什么) 特殊目的公司 利益共享和風險分擔

PPP模式的種類=外包 特許經(jīng)營 私有化

PPP模式的特征=融資更便捷 效率高、風險低 民營資本有利可圖 減輕政府初期建設(shè)投資負擔和風險，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量

二、PPP項目的邊界在哪里?

1、PPP項目=項目識別 項目準備 項目執(zhí)行 項目移交

項目是指一系列獨特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的、有一個明確的目標或目的的，在特定的時間、空間、預(yù)算、資源范圍內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成的活動。

2、項目執(zhí)行=項目建設(shè) 項目運營

建設(shè)項目是基礎(chǔ)，項目運營是靈魂。運營不僅要收回建設(shè)投資，還需要賺取合理利潤。不能收回本利，項目就沒有意義。

3、項目建設(shè)投資管理≠∑單位工程造價管理≠∑單位工程(直接費 各項費用和利潤 稅金)管理

直接費=直接工程費 施工措施費;

各項費用和利潤=管理費 安全文明施工增加費 規(guī)費;

稅金=增值稅銷項稅 城市建設(shè)維護費 教育費附加。

項目建設(shè)投資管理=建設(shè)項目全生命周期投資管理=建設(shè)項目總投資或(工程費用 工程其他費 預(yù)備費 建設(shè)期貸款利息)管理 項目維修改造費用(大中修理費用和設(shè)計規(guī)定使用期滿的更新改造費用，不含日常維修費、使用損壞維修費和提高性能、標準、等級以及擴大規(guī)模的更新改造費用)管理。

價值工程(價值分析、功能成本分析)，以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本，實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能。價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本三個基本要素。

V=F/C

其中，V為價值，F(xiàn)為功能(性能或用途)，C為成本(全部費用)

三、PPP建設(shè)項投資管理的核心是什么?

1、投資管理≠投資目標確認 投資目標控制

2、投資管理=質(zhì)量、投資、進度和安全綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點

不進行質(zhì)量、投資、進度和安全的綜合協(xié)調(diào)平衡管理，就無法進行有效的建設(shè)項投資管理，也就無法實現(xiàn)項目投資管理的目標。

3、投資管理的目標=質(zhì)量、投資、進度和安全最佳平衡

質(zhì)量、投資、進度和安全四大目標，相互關(guān)聯(lián)又相互制約，相互對立又相互統(tǒng)一。加大安全投入，會造成進度減緩、投資增加，但質(zhì)量會得到提高;加大質(zhì)量投入，會造成進度的減慢、費用的增加，也會減少安全事故的發(fā)生;加快進度，會造成質(zhì)量的下降、安全性的降低、投資費用的增加;控制投資費用，會造成安全性的降低、質(zhì)量的下降、進度的減慢。

單獨地去控制某一方面，得不到項目建設(shè)的最佳結(jié)果，只有綜合協(xié)調(diào)平衡——找出最佳平衡點，四者才能成為一個有機的整體，從而達到項目建設(shè)的目標。

四、PPP建設(shè)項投資管理的目標是什么?

1、PPP建設(shè)項投資管理目標≠政府方的投資管理目標≠社會資本方的投資管理目標。

2、PPP建設(shè)項投資管理目標≠投資估算總投資 設(shè)計概算總投資 工程總預(yù)算≠建筑安裝工程費 設(shè)備及工器具購置費 工程建設(shè)其他費用 預(yù)備費 建設(shè)期利息

3、PPP建設(shè)項投資管理目標=實現(xiàn)業(yè)主方的項目投資目標=質(zhì)量、投資、進度和安全最佳平衡

4、業(yè)主方=建設(shè)項目生產(chǎn)過程的總組織者=建設(shè)項目實施過程的總集成者

一個PPP建設(shè)項目，往往由多個承擔不同建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)的參建單位共同實施。各參建單位工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益出發(fā)點不同，項目管理的角度與重點也各不相同。業(yè)主方的項目管理，是建設(shè)項目管理的核心?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等參建方的建設(shè)項目管理，都必須服從并服務(wù)于業(yè)主方的建設(shè)項目管理。

五、PPP建設(shè)項目投資目標確定的重要環(huán)節(jié)在哪里?

1、最重要的階段在建設(shè)項目決策階段和工程設(shè)計階段。

項目決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到PPP建設(shè)項投資費用的高低及投資效果的好壞。

項目決策的正確性是PPP建設(shè)項投資合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定PPP建設(shè)項投資的基礎(chǔ)，項目決策的深度影響投資估算的精確度。

2、設(shè)計的深度，直接影響投資目標確定的精度。

設(shè)計階段的費用只占工程全部費用不到1%，但在項目決策正確的前提下，它對PPP建設(shè)項投資影響程度高達75%以上。

3、三個階段四個環(huán)節(jié)，即建設(shè)項目決策階段(項目建議書階段、可行性研究階段)估算投資額中的工程費用，工程設(shè)計階段概算中的工程費用和施工圖預(yù)算(業(yè)主方預(yù)算)。

六、如何理解PPP建設(shè)項目估算、建設(shè)項目概算、建設(shè)項目預(yù)算、工程項目結(jié)算和建設(shè)項目決算?

1、投資管理的階段性成果=建設(shè)項目估算 建設(shè)項目概算 建設(shè)項目預(yù)算 工程項目結(jié)算

前一程序的結(jié)果是后一程序結(jié)果形成的直接依據(jù)。只有在完成規(guī)定的編審，才能形成階段性成果。預(yù)算只有經(jīng)過估算、概算編審后，才能最終形成;結(jié)算只有經(jīng)過估算、概算和預(yù)算編審后，才能正式辦理。

2、投資管理的最終結(jié)果=建設(shè)項目決算

決算只有經(jīng)過估算、概算、預(yù)算和結(jié)算，才能最終定型。

3、最重要的特征之一——雙方共同認可

未經(jīng)共同認可的行為，系過程行為，不是結(jié)果行為，一方認可，另一方并不一定認可，都有可能發(fā)生改變。

4、最重要的特征之二——完整的閉合系統(tǒng)

編審程序之外的行為，不是系統(tǒng)本身的內(nèi)存需要，而是其他方面的管理需要。

七、財政投資評審是PPP建設(shè)項目投資成果或結(jié)果形成的過程行為嗎?

不是。

1、財政投資評審=建設(shè)項目投資成果或結(jié)果形成之外的附加行政監(jiān)管

《財政投資評審管理暫行規(guī)定》(財建〔2001〕591號)第二條規(guī)定：“財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效”;

第五條規(guī)定：財政投資評審的方式：(一)項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審和對項目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進行單項評審。

八、PPP項目是政府投資項目嗎?

不一定!

1、政府投資項目=政府付費和以政府付費為主的項目

從回報機制上分，PPP項目有三種：政府付費、使用者付費和政府補助。

2、企業(yè)投資項目=不需政府付費和政府付費比例在50%以下的項目

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?！?/p>

九、政府投資項目與企業(yè)投資項目在行政管理上有有哪些不同?

1、政府投資項目：實行行政審批制。

所謂行政審批制就是建設(shè)項目及其中的重要環(huán)節(jié)沒有獲得政府相關(guān)職能部門的批準，就不能實施下一道程序。

2、企業(yè)投資項目：實行核準制和備案制。

所謂核準制就是已經(jīng)納入國務(wù)院投資主管部門確定的《政府核準的投資項目目錄》中的建設(shè)項目，必須經(jīng)投資主管部門核準后才能實施。沒有經(jīng)過核準，則不能實施。

所謂備案制，就是企業(yè)投資的對于《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建沒的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制?！?/p>

3、核準與審批的最大區(qū)別：核準僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益、公共安全角度進行核準。

十、PPP項目中，企業(yè)投資項目的責任主體是誰?

1、PPP項目投資管理的責任主體=特殊目的項目公司。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)明確指出：“按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)?！?/p>

這一規(guī)定有三層涵義：

一是誰出錢投資建設(shè)，誰決定建設(shè)項目如何建，產(chǎn)生的收益以及風險，均由投資人和決策人自行承擔;

二是建設(shè)項目投資、決策、收益、承擔風險是企業(yè)投資自主權(quán)的集中表現(xiàn)，其他部門或單位無權(quán)進行干預(yù)或干涉;

三是建設(shè)項目的性質(zhì)由投資額占建設(shè)項目總投資的比例進行確定，不是以誰主導(dǎo)或提出和按項目所擔負的功能及用途等劃分建設(shè)項目的性質(zhì)。

十一、政府方在 PPP項目中如何合理確定監(jiān)管重點?

1、重要領(lǐng)域的監(jiān)管

政府方在 PPP項目中應(yīng)根據(jù)項目投資回報方式確定監(jiān)管重點。如城市燃氣、電力、垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老社區(qū)等 PPP項目。

2、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管=資產(chǎn)形成過程 運營管理過程監(jiān)管

投資回報全部依賴于既定產(chǎn)品或服務(wù)單價下的運營費，且價格調(diào)整公式中的調(diào)價因子也僅與CPI(居民消費價格指數(shù))、社會平均利潤率等宏觀因素相關(guān)。

3、提供的產(chǎn)品或服務(wù)的監(jiān)管=提供產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管。

投資回報完全來自于自身經(jīng)營的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)的價格已經(jīng)事先確定或約定的流程，資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量與產(chǎn)品或服務(wù)的付費沒有直接關(guān)聯(lián)，即消費則付費，不消費則不付費。這類項目投資管理的重點在于投資目標的確定與產(chǎn)品或服務(wù)的單價和收費年限長短的確定是否匹配、投資目標是否按合同約定全面完成。

十二、PPP項目投資管理的總目標是投資估算總額嗎?

經(jīng)批復(fù)的可研報告中的投資估算總額是PPP項目質(zhì)量、進度、投資、安全目標最佳平衡點的貨幣表現(xiàn)形式。

工程建設(shè)必須解決三個問題，一是建設(shè)什么，二是怎么建以及按什么標準和規(guī)模建，，三是建成后是什么。

1、建設(shè)什么?

屬于業(yè)主以及規(guī)劃設(shè)計問題，需要立項、可研審批部門、規(guī)劃設(shè)計審批部門、建設(shè)單位、設(shè)計人員共同來解決;

2、怎么建?

屬于業(yè)主問題，屬于投資決策與工程技術(shù)經(jīng)濟決策問題，涉及決策、投資、質(zhì)量、安全和進度等多個方面，則需要有一個明確的投資總目標，使各方的行動都統(tǒng)一到這一總目標下去具體實施，并受這一投資總目標的控制。

從PPP項目實施的實際上說，項目執(zhí)行=項目融資 建筑服務(wù)招標(方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理和維護管理等) 工程項目施工及竣工驗收 運營維護，其主體是社會資本方，是對政府方?jīng)Q策內(nèi)容的具體實施;

政府方的主要工作是項目決策和項目執(zhí)行前的籌備以及執(zhí)行過程與結(jié)果的監(jiān)督管理。

投資估算既是質(zhì)量、進度、投資、安全綜合決策的結(jié)果，也是社會資本方執(zhí)行的重要依據(jù)性文件之一。投資管理是貫穿PPP項目的主線，無論是前期決策階段還是勘察設(shè)計、招標投標、施工、竣工結(jié)(決)算等各個執(zhí)行階段，都離不開投資投資管理，都需要在投資管理總目標的指引下去實施和完成PPP項目全壽命周期的各項具體工作。

因此，PPP項目估算投資總額是PPP項目投資控制的最高總額。原則上不允許PPP項目突破投資管理總目標。如果需要突破這一總限額設(shè)定的紅線，需要履行嚴格的審批手續(xù)。

3、建成后是什么?

需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同來保證。

PPP項目實施方案(4篇全)

篇一：ppp項目實施的基本流程

(一) 編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。

1. 編制資料清單;

2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況;

3. 編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：

(1) 項目概況

(2) 風險分配基本框架

(3) 項目運作方式

(4) 交易結(jié)構(gòu)

(5) 合同體系

(6) 監(jiān)管架構(gòu)

(7) 采購方式選擇

4. 進行物有所值評價;

5. 進行財政承受能力論證;

(1) 編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算

(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估

(3) 形成財政承受能力論證結(jié)論

6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;

7. 形成項目實施方案報批稿;

8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;

9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;

10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組;

11. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。

(二) 實施招標程序

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。

1. 制定招標階段的具體工作計劃;

2. 主持起草招標文件，招標文件主要包括：

(1) 投標人須知

(2) 項目協(xié)議，

(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的)

(4) 技術(shù)參考資料

3. 與政府有關(guān)部門討論招標文件;

4. 修改招標文件并完成終稿;

5. 起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標公告，組織發(fā)售招標文件;

6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查;

7. 參加標前會議;

8. 編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送;

9. 回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人;

10. 繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正;

11. 將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;

12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的各種問題;

13. 制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用文件;

14. 協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。

(三) 評標及談判階段

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。

1. 制定評標和澄清談判的計劃;

2. 制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;

3. 協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告;

4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組;

5. 參加采購結(jié)果確認談判工作組與候選社會資本就項目合同進行的談判;

6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;

7. 形成協(xié)議文本定稿;

8. 協(xié)助進行中標公示;

9. 發(fā)出中標通知書;

10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

篇二：ppp項目實施方案審批

1、缺少保險合同

由于ppp項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項目公司項目對投資、建設(shè)、運營等不同階段的不同風險分別進行投保。

2、基本經(jīng)濟技術(shù)指標

(1)缺少建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前(橋梁、涵洞、路基、隧道、站場)和站后(車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風、防災(zāi)報警、設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機電設(shè)備)工程。

(2)建設(shè)標準

應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計》，確定時速為250公里雙線客運專線。

(3)缺少客流量預(yù)測

根據(jù)《可研報告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠期是多少。

3、社會投標人主體資格

(1)主體資格

投標人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。

(2)經(jīng)驗業(yè)績

需明確投標人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設(shè)鐵路業(yè)績

(3)資質(zhì)

需明確具有有效的安全生產(chǎn)證，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)能力。

4、需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式

篇三：ppp項目實施的基本流程

(一) 編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所

值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件。

1. 編制資料清單;

2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況;

3. 編制項目實施方案，內(nèi)容主要包括：

(1) 項目概況

(2) 風險分配基本框架

(3) 項目運作方式

(4) 交易結(jié)構(gòu)

(5) 合同體系

(6) 監(jiān)管架構(gòu)

(7) 采購方式選擇

4. 進行物有所值評價;

5. 進行財政承受能力論證;

(1) 編制財務(wù)模型，進行財務(wù)測算

(2) 重點進行財政支出測算和承受能力評估

(3) 形成財政承受能力論證結(jié)論

6. 向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進行修改完善;

7. 形成項目實施方案報批稿;

8. 項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;

9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;

10. 協(xié)助項目實施機構(gòu)成立評審小組;

11. 協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。

(二) 實施招標程序

主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。

1. 制定招標階段的具體工作計劃;

2. 主持起草招標文件，招標文件主要包括：

(1) 投標人須知

(2) 項目協(xié)議，

(3) 合資合同(如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的)

(4) 技術(shù)參考資料

3. 與政府有關(guān)部門討論招標文件;

4. 修改招標文件并完成終稿;

5. 起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標公告，組織發(fā)售招標文件;

6. 協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡

職調(diào)查;

7. 參加標前會議;

8. 編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送;

9. 回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件

的形式通知所有潛在投標人;

10. 繼續(xù)研究招標文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，

如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C構(gòu)不利的條款，及時以招標文件補充文件的形式進行修正;

11. 將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人;

12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標階段出現(xiàn)的

各種問題;

13. 制定開標計劃和開標安排，制定開標階段的各種有用

文件;

14. 協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。 .

(三) 評標及談判階段

主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條

款進行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。

1. 制定評標和澄清談判的計劃;

2. 制定評標標準、評標方法和澄清談判策略;

3. 協(xié)助評審小組對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和

評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告;

4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認談判工作組;

5. 參加采購結(jié)果確認談判工作組與候選社會資本就項目

合同進行的談判;

6. 在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

修改協(xié)議文本;

7. 形成協(xié)議文本定稿;

8. 協(xié)助進行中標公示;

9. 發(fā)出中標通知書;

10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。

篇四：ppp項目實施流程

一、項目識別

(一)、項目發(fā)起

1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合

作的項目

2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出

潛在的合作項目

(二)、項目篩選

1、確定備選項目

2、項目發(fā)起方提交資料：

新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、

可行性研究報告、初步實施方案等

存 量 項 目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、

投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等

3、制作項目簡介

(三)、物有所值評價

1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效

率、促進創(chuàng)新和公平競爭等

2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本

(四)、財政可承受能力評估

確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得

超過當年的財政一般性支出的10%

二、項目準備

(一)管理構(gòu)架組建

1、專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)：負責項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

2、項目實施機構(gòu)：負責項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等

(二)、實施方案編制

1、項目概況：

(1)項目基本情況

(2)經(jīng)濟技術(shù)指標

(3)項目公司股權(quán)情況

2、風險分配基本框架

原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險，企業(yè)承擔商業(yè)風險

3、項目運作方式：

bot、tot、rot、boo、委托運營、特許經(jīng)營為核心

4、交易結(jié)構(gòu)

(1)項目投融資結(jié)構(gòu)

(2)回報機制

(3)相關(guān)配套安排

5、合同體系：

項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營

服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同。

5、監(jiān)管構(gòu)架：

(1)授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機構(gòu)或公司授權(quán)

(2)監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。

6、采購方式：

(1)公開招標

(2)邀請招標

(3)競爭性談判(最少兩家)

(4)競爭性磋商

(5)單一來源采購

(三)實施方案審核

財政部門驗證：

通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目

三、項目采購

(一)資格預(yù)審

1、準備資格預(yù)審材料

2、發(fā)布資格預(yù)審公告

3、邀請社會資本參與

(1)三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進行資

格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。

(2)三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。

(三)采購文件的編制

采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。

(三)采購流程

1、發(fā)布采購公告

2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售

3、采購文件的澄清及修正

4、對響應(yīng)文件進行評審

(四)談判與合同簽署

1、成立采購結(jié)果確認談判工作組

2、合同簽署前的確認談判

3、簽署確認談判備忘錄

4、公示采購結(jié)果和合同文本

5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議

四、項目執(zhí)行

(一)項目公司設(shè)立

由社會資本依法設(shè)立項目公司，政府指定機構(gòu)參股，政府的項目實施機構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資

(二)融資管理

社會資本或項目公司負責進行項目融資工作，項目實施機構(gòu)和財政部門負責監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務(wù)風險威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。

(三)績效監(jiān)測與支付

1、項目實施機構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案

2、支付機制

(1)政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性

缺口補助，各項承諾補貼或獎勵性資金

(2)項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進行分紅或支付利益給政府

(3)項目實施機構(gòu)負責監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān)

的合同義務(wù).

(四)中期評估

1、評估主體：項目實施機構(gòu)

2、評估周期：每3-5年

3、評估內(nèi)容

(1)項目運行狀況

(2)項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性

(3)已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案

五、項目移交

(一)移交準備

1、建立項目移交工作組

2、確定移交形式

(1)運營期滿移交

(2)提前終止移交

3、確定補償方式

(1)無補償移交

(2)有補償移交(政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按

恢復(fù)相同經(jīng)濟原則執(zhí)行)

4、確定移交內(nèi)容

包括項目的資產(chǎn)負債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等

5、確定移交標準

設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標

(二)性能測試

1、測試主體

項目移交工作組

2、測試標準

按測試方案、移交標準制定

3、測試結(jié)果

(1)達標：進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)

(2)不達標：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等

(三)資產(chǎn)交割

1、準備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等

2、辦妥法律過戶及項目管理權(quán)移交的相關(guān)工作

(四)績效評價

1、評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機構(gòu)

2、評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)

性、合作模式

3、向社會公開評價結(jié)果。

本文轉(zhuǎn)自工程建設(shè)網(wǎng)

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