改革創(chuàng)新 集中整治
不斷提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作水平
■山東省應(yīng)急管理廳
山東省各級(jí)黨委、政府以最堅(jiān)決的態(tài)度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻汲取煙臺(tái)笏山金礦事故教訓(xùn)，把安全發(fā)展擺在前所未有的重要位置，省應(yīng)急管理廳按照應(yīng)急管理部和省委、省政府部署要求，積極當(dāng)參謀、抓協(xié)調(diào)、促落實(shí)，以“最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施”抓好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作。2021年全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持全員擔(dān)責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
一是黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府全部制定并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)和年度工作清單，省委領(lǐng)導(dǎo)和省長(zhǎng)親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃安全生產(chǎn)工作，常務(wù)副省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)具體抓、專門盯，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，協(xié)力推動(dòng)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)落地。二是部門監(jiān)管分工“定責(zé)”。制定《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確53個(gè)單位的252項(xiàng)工作任務(wù)分工，以及125個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、直接監(jiān)管責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是企業(yè)主體照單“盡責(zé)”。督促指導(dǎo)87.5萬(wàn)家企業(yè)制修訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐一明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的崗位安全責(zé)任。創(chuàng)新企業(yè)安全總監(jiān)制度，實(shí)行委派制和雙重領(lǐng)導(dǎo)，安全總監(jiān)全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配。建立企業(yè)開(kāi)工安全生產(chǎn)“第一課”制度，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講安全，累計(jì)2447萬(wàn)人次接受教育。四是依規(guī)依紀(jì)量化“問(wèn)責(zé)”。推動(dòng)出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，將隱患排查整治情況納入問(wèn)責(zé)范圍，嚴(yán)格實(shí)行量化問(wèn)責(zé)。2021年對(duì)132名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
堅(jiān)持集中整治，全面排查治理安全隱患
一是破解非煤礦山領(lǐng)域深層次問(wèn)題。形成深井礦山風(fēng)險(xiǎn)管控、智能化建設(shè)等17項(xiàng)制度性成果，重點(diǎn)督促煙臺(tái)市實(shí)施“關(guān)閉一批、提升一批、整合一批”，將126個(gè)礦權(quán)壓減到63個(gè)，非煤礦山“多、小、散”局面得到扭轉(zhuǎn)。二是破解隱患排查整治不到位問(wèn)題。開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式大排查大整治行動(dòng)，對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域、所有相關(guān)人員全覆蓋，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假行為零容忍，排查整改隱患430萬(wàn)項(xiàng)。三是破解治理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。出臺(tái)“四位一體”深入推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的意見(jiàn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進(jìn)，貫穿專項(xiàng)整治全過(guò)程。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善制度措施
一是抓督政，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。省委、省政府派出152個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門實(shí)施問(wèn)卷式精準(zhǔn)督導(dǎo)，累計(jì)督促整改問(wèn)題12.98萬(wàn)項(xiàng)。
二是嚴(yán)督企，點(diǎn)穴式開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督。組織14個(gè)部門向重點(diǎn)企業(yè)派駐骨干人員和專家，落實(shí)動(dòng)火、設(shè)備檢維修、高空作業(yè)“三個(gè)必到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，累計(jì)監(jiān)督企業(yè)整改問(wèn)題45.9萬(wàn)項(xiàng)。
三是廣動(dòng)員，持續(xù)抓好有獎(jiǎng)舉報(bào)。修訂安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大幅度提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，2021年獎(jiǎng)勵(lì)金額是2020年的3.8倍。
四是長(zhǎng)震懾，強(qiáng)化事故警示教育。發(fā)生亡人事故，分級(jí)別分行業(yè)組織召開(kāi)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣布行政處罰或追責(zé)問(wèn)責(zé)決定，推動(dòng)相關(guān)地方、部門和企業(yè)從思想深處受到警醒。
五是重幫扶，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大診斷行動(dòng)。組織國(guó)家級(jí)專家?guī)椭髽I(yè)深入查找工藝、技術(shù)等方面的深層次問(wèn)題，系統(tǒng)性提升安全管理水平，累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患4.9萬(wàn)項(xiàng)。
六是強(qiáng)倒逼，突出嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。創(chuàng)新實(shí)施“啟動(dòng)會(huì) 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查 溝通會(huì) 總結(jié)會(huì)”“企業(yè)負(fù)責(zé)人 安全管理人員 崗位員工全過(guò)程在場(chǎng)”“執(zhí)法 專家”執(zhí)法模式，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。
堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)，全力推進(jìn)應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)
一是建強(qiáng)高效指揮中樞。高標(biāo)準(zhǔn)建成省應(yīng)急指揮中心，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)和視頻圖像系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。建立重大隱患和事故省級(jí)直報(bào)制度，汛期、防火期嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)部門聯(lián)合值班值守，高效處置各類險(xiǎn)情災(zāi)情。
二是建強(qiáng)救援“尖刀”和“拳頭”力量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五個(gè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，建設(shè)覆蓋10個(gè)領(lǐng)域的35支專業(yè)救援隊(duì)伍，健全航空救援體系，實(shí)現(xiàn)全省30分鐘飛行時(shí)間全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)化工園區(qū)特勤消防站、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援站建設(shè)，提升“全災(zāi)種”綜合應(yīng)急救援能力。
三是建強(qiáng)全要素聯(lián)合作戰(zhàn)體系。出臺(tái)《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》，提請(qǐng)印發(fā)省突發(fā)事件總體預(yù)案和5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，將847支救援隊(duì)、4748個(gè)救援站納入統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺(tái)，全年開(kāi)展省級(jí)應(yīng)急演練13次，全方位加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)保障。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，山東省事故可控性較差的狀況仍未得到根本改變，不少深層次問(wèn)題仍未徹底解決，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神和黃明部長(zhǎng)講話要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，以更強(qiáng)定力“四位一體”推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，以更實(shí)舉措統(tǒng)籌抓好自然災(zāi)害防治，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作，奮力推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作再上新水平。
來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào) 責(zé)任編輯：楊安琪
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