來源：常州日?qǐng)?bào)-常州網(wǎng)

常州市“黨建 社會(huì)救助”入選民政部社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目；

在民政部最新公布的2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例中，常州市民政局“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”榜上有名，成為全國(guó)15個(gè)優(yōu)秀案例之一；

基于常州的實(shí)證研究的“社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下中國(guó)特色社會(huì)救助體系的實(shí)踐探索”獲得2021年全國(guó)民政政策理論研究三等獎(jiǎng)……

近年來，常州全市社會(huì)救助工作緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)兜底有力、銜接有序、政社互補(bǔ)的社會(huì)大救助體系建設(shè)，有力兜牢了基本民生保障底線。

增強(qiáng)兜底能力，分層分類的制度體系更完善

常州市民政局貫徹落實(shí)市委市政府“兩辦”改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案，從困難群眾實(shí)際需求出發(fā)，細(xì)化具體工作舉措，建立健全分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)度。

抬高刻度“兜牢底”

常州將低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%-40%，目前已提高到每人每月940元，較2017年增長(zhǎng)23.68%。

同時(shí)在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策上取得突破，如就業(yè)成本最高可抵扣100%月低保標(biāo)準(zhǔn)；緩?fù)藵u退從3個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月；“重特大”疾病種類及范圍擴(kuò)大到18類28種等。

落實(shí)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》，特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障不低于低保的1.3倍，并按生活自理能力分檔給予照料護(hù)理服務(wù)。

集中養(yǎng)育、社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月2522元、2018元，精準(zhǔn)排查保障7043名困境兒童，建成18個(gè)兒童“關(guān)愛之家”；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3萬人。

網(wǎng)格員入戶走訪核查

拓寬覆蓋“兜實(shí)底”

多部門聯(lián)合修訂出臺(tái)低保實(shí)施細(xì)則，按戶保和按人保相結(jié)合，將低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及經(jīng)認(rèn)定的“重特大”疾病患者166人單獨(dú)納入低保范圍，截至2021年底，在冊(cè)低保對(duì)象9272戶13051人，全年累計(jì)發(fā)放低保金12192.3萬元。

加強(qiáng)低收入人口的認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭的集中認(rèn)定。截至2021年底，共有低保邊緣對(duì)象2218戶4759人，支出型困難對(duì)象42戶113人，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助更好地向低收入人口延伸。

及時(shí)高效“兜緊底”

全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，2021年各轄市（區(qū)）備用金額度累計(jì)502萬元。

建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和“一事一議、溫情操作”的“救急難”工作機(jī)制，臨時(shí)救助對(duì)象從戶籍居民擴(kuò)展到常住人口。

2018年以來，常州臨時(shí)救助3.5萬人次、支出救助金2000多萬元。

疫情防控期間，在全省率先出臺(tái)困難群眾幫扶十項(xiàng)舉措，2020年至今，6次啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放5900余萬元。

開展社會(huì)救助政策宣傳

統(tǒng)籌救助資源，協(xié)同協(xié)調(diào)的救助格局更健全

以“黨建 社會(huì)救助”改革試點(diǎn)為契機(jī)，常州市民政局加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨建與社會(huì)救助、社會(huì)治理和社會(huì)工作融合，形成“彤心常助1798”工作機(jī)制，綜合發(fā)揮基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助效應(yīng)，社會(huì)救助體系向多層次、梯度化發(fā)展。

做強(qiáng)政策銜接

常州加強(qiáng)社會(huì)救助與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的有效銜接，及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供救助幫扶，將符合條件的脫貧人口全部納入社會(huì)救助兜底保障，購(gòu)買保險(xiǎn)防止返貧、設(shè)立保險(xiǎn)基金，鞏固脫貧成果。

加強(qiáng)社會(huì)救助與專項(xiàng)救助的銜接，醫(yī)療救助資助參保對(duì)象由9類擴(kuò)展到11類，“惠民保”、慈善大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等有效減輕困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；住房保障對(duì)象擴(kuò)展到月收入4036元以下的中低收入家庭，法律援助對(duì)象范圍拓展至當(dāng)年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下人員，自然災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋全市常住人口；5年累計(jì)發(fā)放教育資助1.44億元，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生14.24萬人次，為“事實(shí)孤兒”建成100間“夢(mèng)想小屋”。

為困難群眾建立“一戶一檔一策”

做優(yōu)協(xié)同機(jī)制

以常州市社會(huì)救助服務(wù)中心為樞紐，橫向整合14個(gè)救助部門、50項(xiàng)救助政策，匯集救助數(shù)據(jù)600多萬條，為部門間信息共享、工作協(xié)同打牢基礎(chǔ)；縱向完善四級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)轄市（區(qū)）社會(huì)救助綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一站式社會(huì)救助服務(wù)窗口，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，服務(wù)端口向黨群服務(wù)中心延伸，把困難群眾對(duì)美好生活的向往回應(yīng)到“家門口”。

做廣社會(huì)參與

通過購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，市民政局整合慈善、商會(huì)和知名企業(yè)等資源，每年投入近3000萬元，重點(diǎn)開展社區(qū)摸排出的扶貧濟(jì)困、精準(zhǔn)幫扶等公益項(xiàng)目。

建立社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)盟，首批加入服務(wù)團(tuán)隊(duì)近百家，提供社會(huì)融入、精神慰藉、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。比如，常州經(jīng)開區(qū)發(fā)動(dòng)社會(huì)組織提供幫扶助困資源，為200名低保對(duì)象、困境兒童和殘疾人實(shí)現(xiàn)“微心愿”，提供個(gè)性化、差異化救助服務(wù)。

深化改革創(chuàng)新，為民惠民的高效服務(wù)更溫情

常州市民政局將社會(huì)救助作為實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障、促進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容，著力打造“常有眾扶”名片，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理和服務(wù)下沉，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務(wù)。

開展志愿救助活動(dòng)

深化“放管服”改革

常州積極推行社會(huì)救助辦理告知承諾和容缺受理，在法律框架內(nèi)持續(xù)精簡(jiǎn)流程、下沉審批權(quán)限。溧陽(yáng)市將低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的臨時(shí)救助審批權(quán)限，武進(jìn)、天寧、鐘樓等轄區(qū)將低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道），縮短了審批時(shí)限，提高了救助效能。

立足便民利民，大力推行“一證一書”（身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書）即可申請(qǐng)救助的做法，通過部門信息共享取消相關(guān)證明材料，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。

深化“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用

市民政局堅(jiān)持申請(qǐng)救助必核、動(dòng)態(tài)管理常核，依托全省領(lǐng)先的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，圍繞17個(gè)部門的27個(gè)大項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施24小時(shí)自動(dòng)核對(duì)、動(dòng)態(tài)管理。

在此基礎(chǔ)上，建成智慧救助管理服務(wù)平臺(tái)，形成了前臺(tái)受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、部門協(xié)同、流程跟蹤”工作模式，開通就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦通道，通過二維碼、“我的常州”或“江蘇政務(wù)服務(wù)”App，可一鍵申請(qǐng)14個(gè)部門的32項(xiàng)救助服務(wù)。

自2020年8月上線以來，已累計(jì)受理救助申請(qǐng)7600余條。平臺(tái)主動(dòng)推送大額支出等“預(yù)警信號(hào)”，特別是將當(dāng)年大額醫(yī)療費(fèi)用支出對(duì)象向多部門推送、主動(dòng)預(yù)警，變“人找政策”為“政策找人”。

智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)助力高效精準(zhǔn)救助服務(wù)

深化“網(wǎng)格化”治理

抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)及基層減負(fù)增效、村（社區(qū)）兩委換屆等契機(jī)，市民政局明確將社會(huì)救助職責(zé)納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作事項(xiàng)，落實(shí)落細(xì)村（社區(qū)）黨組織社會(huì)救助責(zé)任。

推進(jìn)“網(wǎng)格 社會(huì)救助”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將社會(huì)救助工作列入網(wǎng)格化管理入格事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象和易返貧致貧對(duì)象的監(jiān)測(cè)預(yù)警，累計(jì)向網(wǎng)格員推送困難群眾監(jiān)測(cè)信息2.5萬條、醫(yī)療預(yù)警信息2000余條。全市1.3萬名網(wǎng)格員作為社會(huì)救助輔導(dǎo)員，摸排梳理困難家庭救助需求，幫助救助對(duì)象申請(qǐng)救助，暢通了服務(wù)群眾的“最后一米”。（常民軒 謝韻 圖文報(bào)道）

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