第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范中小學(xué)校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合中小學(xué)校特點，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級人民政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。

第三條 中小學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。

第四條 中小學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算報告和財務(wù)報告，真實反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法籌集教育經(jīng)費，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

第五條 中小學(xué)校的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。

第二章 財務(wù)管理體制

第六條 中小學(xué)校財務(wù)管理實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)管理財務(wù)工作，對財務(wù)資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定專人主管財務(wù)工作，配備財務(wù)、會計人員，并根據(jù)需要合理設(shè)置財務(wù)部門，對學(xué)校的各類經(jīng)濟活動實施管理、核算和監(jiān)督。

財務(wù)主管人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，參與學(xué)校重大建設(shè)項目、重要辦學(xué)資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項的決策。

第八條 中小學(xué)校財務(wù)、會計人員的任職條件、工作職責(zé)、任免獎罰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家會計法律制度執(zhí)行。

財務(wù)、會計人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握財會和教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識。

第九條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以校為單位進行會計核算。實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會計核算。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)提升財務(wù)信息化管理水平，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，管理學(xué)校財務(wù)活動。

第十條 中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅持公益性和非營利性原則。

學(xué)校自主經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理,可在學(xué)?，F(xiàn)有賬戶下分賬核算,真實反映收支狀況,并定期公開賬務(wù)。如有結(jié)余,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一會計年度繼續(xù)使用。

學(xué)校采用委托方式經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理,不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費用。

學(xué)校采用配餐或托餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，餐費可由學(xué)校統(tǒng)一收取并按照代收費管理。

第十一條 非獨立核算的勤工儉學(xué)、社會服務(wù)和經(jīng)營等項目的財務(wù)活動，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。

第三章 預(yù)算管理

第十二條 中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

中小學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十三條 國家對中小學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合教育改革要求、中小學(xué)校特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。

第十四條 中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，不具有獨立法人資格的學(xué)校納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效的原則。中小學(xué)校不得編制赤字預(yù)算。

第十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，積極穩(wěn)妥地逐項測算編制收入預(yù)算草案。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校開展教育教學(xué)等活動需要和財力可能，分輕重緩急，編制支出預(yù)算草案，按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。

第十六條 中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報財政部門。學(xué)校根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項，加強預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。

第十八條 預(yù)算執(zhí)行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)劑。確需調(diào)劑的,由中小學(xué)校報主管部門審核后報財政部門調(diào)劑。其他資金確需調(diào)劑的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 中小學(xué)校決算是指中小學(xué)校預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。

第二十條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第二十一條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第二十二條 中小學(xué)校的預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)按照財政部門和主管部門統(tǒng)一要求及時向社會公開。

第二十三條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

第四章 收入管理

第二十四條 收入是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動依法取得的非償還性資金。

第二十五條 中小學(xué)校收入包括：

（一）財政補助收入，即中小學(xué)校從本級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入。其中：按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入，即中小學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即中小學(xué)校附屬的獨立核算單位按照規(guī)定上繳學(xué)校的收入。

（五）經(jīng)營收入，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。其中：為在校學(xué)生提供課后服務(wù)收取的服務(wù)性收費收入，計入其他收入。

第二十六條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

中小學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。

第二十七條 中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，各項收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴大收費范圍、增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)校對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第二十八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強票據(jù)管理。行政事業(yè)性收費和代收費應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門監(jiān)（?。┲频?span id="luu7nej" class="candidate-entity-word" data-gid="4512257">財政票據(jù)。服務(wù)性收費應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)發(fā)票。

第五章 支出管理

第二十九條 支出是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。

第三十條 中小學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出是指中小學(xué)校為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。項目支出是指中小學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即中小學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即中小學(xué)校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

中小學(xué)校可以結(jié)合實際，在上述支出分類的基礎(chǔ)上，進一步按照教育教學(xué)功能細(xì)化支出分類。

第三十一條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入學(xué)校預(yù)算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度, 未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。

第三十二條 中小學(xué)校支出應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強支出管理,基本支出、項目支出不得混用，公用經(jīng)費、人員經(jīng)費不得混用。項目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定?？顚Ｓ?不得擠占和挪用。

第三十三條 非義務(wù)教育階段學(xué)校開展非獨立核算經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)以不影響正常教育教學(xué)活動為前提。在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

第三十四條 中小學(xué)校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定報送專項資金使用情況報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第三十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 中小學(xué)校各項支出應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。

第三十七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十九條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。

第四十條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強非財政撥款結(jié)余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財政撥款結(jié)余規(guī)模。

第七章 專用基金管理

第四十三條 專用基金是指中小學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第四十四條 專用基金包括職工福利基金、獎助學(xué)基金和其他專用基金。

（一）職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（二）獎助學(xué)基金，即接受社會捐贈和按照規(guī)定從事業(yè)收入中提取轉(zhuǎn)入，用于獎勵、資助學(xué)生的資金。

（三）其他專用基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的專用資金。

第四十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。除獎助學(xué)基金外，專用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提??；確需調(diào)整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第四十六條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第八章 資產(chǎn)管理

第四十七條 資產(chǎn)是指中小學(xué)校依法直接支配的各類經(jīng)濟資源。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、文物文化資產(chǎn)等。

第四十八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)匯總編制學(xué)校行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

中小學(xué)校對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

第四十九條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展

(來源于中華人民共和國財政部網(wǎng)站)