摘要：《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》解讀

?

文|劉斌（中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，訪美學(xué)者，知本咨詢首席國企改革專家）

編輯|億億

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）在2020年初正式頒布，給廣大國有企業(yè)的黨建工作提供了完整可操作指南。根據(jù)該文件的規(guī)定，國有絕對控股的企業(yè)也適用。

這就告訴我們，通過混改形成的國有控股企業(yè)，也需要執(zhí)行和遵守本文件規(guī)定黨建工作內(nèi)容。所以，可以說對條例的理解和掌握，是做好國有控股混改企業(yè)黨建工作的基本功。

從混改企業(yè)的角度，如何來解讀這個條例，如何正確的執(zhí)行政策規(guī)定呢？我們通過研究，認為可以從四個核心問題來梳理和歸納條例的相關(guān)規(guī)定，給各位朋友進行參考。

一、原則與職責(zé)

目標決定行動，愿望決定結(jié)果。國有控股混改企業(yè)的黨建工作，首先要解決的問題不是怎么做，而是向哪個方向和目標做，作為一家國有控股混改公司的黨組織，要依據(jù)的基本原則是什么。

就此，條例開宗明義，給出了“五條基本原則”，我們認為這也可以作為所有混改控股企業(yè)的黨建基本原則，總結(jié)起來是這樣的：

原則1：黨組織和公司治理融合統(tǒng)一

這是要解決建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中國國有控股公司，學(xué)習(xí)西方治理模式形成的股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理體系，如何與中國社會實踐更緊密結(jié)合的大問題，切實形成中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨組織與公司治理不能你是你、我是我，形成事實的兩張皮，或者過分強調(diào)西方治理的形式，削弱了黨組織的地位的作用，或者是反過來把現(xiàn)代企業(yè)制度扔到一邊去。這個原則告訴我們，這些都是不可取的。

原則2：黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合一致

國有控股公司開展黨建工作，并不是為了黨建而黨建，其核心目標仍然是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，黨建的相關(guān)工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況不能脫鉤。所以，要“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”。

現(xiàn)實中經(jīng)常有一種誤區(qū)，黨建工作熱火朝天，但多數(shù)是做做樣子，沒有和企業(yè)現(xiàn)實問題結(jié)合，也不討論如何利用黨組織推動企業(yè)成長發(fā)展，這樣的黨建，顯然沒法用實踐來檢驗。

原則3：黨要管好干部

從我黨建立到現(xiàn)在，善于管理和培養(yǎng)干部，是黨和國家核心競爭力的基礎(chǔ)保證。所以，黨的建設(shè)和發(fā)展，必須結(jié)合黨員干部的管理。

“堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍和人才隊伍”說明，作為國有控股混改企業(yè)，其核心崗位干部的管理是公司黨組織的基本權(quán)限，即使是采用市場化職業(yè)經(jīng)理人的管理機制，那么引進經(jīng)理人員的程序和后續(xù)管理規(guī)范，也需參考國有企業(yè)干部管理的規(guī)定執(zhí)行。

原則4：黨組織立足基層

基層的黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，所以，“抓基層打基礎(chǔ)，突出黨支部建設(shè)，增強基層黨組織生機活力”，這說明黨建工作的重點之一是強化基層組織的建設(shè)和管理，激活基層，搞活一線。

作為一家混改企業(yè)，基層黨建工作要下沉到一線的科室、班組、車間和團隊，建立起與生產(chǎn)經(jīng)營緊密貼合的黨支部，確實幫助混改企業(yè)實現(xiàn)機制的突破和生產(chǎn)力的提升。

原則5：團結(jié)依靠群眾

“堅持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)”，從群眾中來，到百姓中去。

混改企業(yè)的黨建，需要依靠企業(yè)中的一線員工力量，認真傾聽他們的聲音，反映他們的訴求，通過職工代表大會等形式讓廣大群眾參與進來。同時，要通過豐富多彩的群眾活動，激發(fā)和團結(jié)最廣大的員工團隊，為企業(yè)的長期發(fā)展和各方股東利益全力工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)與組織

落實黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵在于組織保證。條例用了很多篇幅來勾畫黨組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

對于國有控股混改企業(yè)來說，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)這個部分，要搞清楚的問題有兩個，一是基層黨組織的負責(zé)人怎么產(chǎn)生，二是基層黨組織的黨務(wù)工作怎么來管理。

1、基層黨組織負責(zé)人

這方面規(guī)定很嚴格，我們選用條例原文進行梳理：

• 國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設(shè)立常務(wù)委員會的黨委常務(wù)委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)果報上級黨組織批準。
• 中央企業(yè)黨委（黨組）認為有必要時，可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負責(zé)人。

2、基層黨務(wù)工作者

• 國有企業(yè)黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構(gòu)，有關(guān)機構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負責(zé)，分屬兩個部門的應(yīng)當由同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。
• 根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。嚴格落實同職級、同待遇政策，推動黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流。

三、黨建與治理

國企混改后，需要建立市場化的公司治理體系和市場化的經(jīng)營管理機制，特別是引入了外部股東后，董事會決策的重要性進一步提升。那么在此情況下，如何厘清黨建工作和公司治理的關(guān)系？對于國有控股的混改企業(yè)來說，黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的邊界在哪里？這些問題需要清晰。我們講兩個方面：

1、黨建與治理的組織關(guān)聯(lián)

黨建與公司治理的關(guān)系，首先是這兩類組織之間的相互關(guān)系，它們怎么樣獨立運轉(zhuǎn)，又怎么樣聯(lián)系在一起？

兩條關(guān)鍵請明確：

第一條，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，這一點先要明確。也就是說，即使在國有控股的混改企業(yè)里面，對于一些重要事項，需要先召開黨的組織會議討論意見，再履行法人治理結(jié)構(gòu)的流程。

第二條，“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的混改企業(yè)黨委班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委。

通常來說，國有企業(yè)的黨委班子成員，黨委書記將兼任董事長，專職副書記可以成為監(jiān)事會主席，其他副總經(jīng)理級黨委成員將進入經(jīng)理層。同時，我們也建議，吸引外部投資者后，外部投資者除派入企業(yè)的董事、監(jiān)事，也可以派入經(jīng)營層人員，或者市場招聘的經(jīng)理人，這些人員滿足條件也可以通過黨員代表大會選舉成為黨委委員。

2、黨建與治理的決策關(guān)聯(lián)

剛才談到了，混改企業(yè)的一部分重要事項在董事會、經(jīng)理層討論之前，需要在黨委進行前置討論，有哪些事項進入這個范圍呢？條例說明了六大類：

• “貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措”。這是指落實國家的重大戰(zhàn)略和頂層安排，是自上而下的，所以討論空間不大。
• “企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案”。黨組織要對企業(yè)的未來發(fā)展方向把關(guān)負責(zé)，所以對于戰(zhàn)略性的規(guī)劃和安排，三到五年的資本性支出和業(yè)務(wù)布局，企業(yè)發(fā)展的重要改革如經(jīng)營模式改革、技術(shù)體系改革、人力資源改革、業(yè)務(wù)重組改革等，需要前置研究。
• “企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題”。這是指涉及到國有資本進行可能的變更，需要黨組織集中前置討論決策。請留意這里并非審議每一個投資項目或者資本運作項目，而是就這類投資和重組中的原則性方向性問題進行明確，起到管大局的作用，具體的投資項目審議，需要按權(quán)限在經(jīng)營層、董事會和股東會決定。
• “企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改”。我們認為，這里所指組織架構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，是指本企業(yè)進行比較重大的組織變更或者職能優(yōu)化時，需要進行前置討論，并不是說每一個崗位人數(shù)的變化都要啟動這一程序。同理，混改企業(yè)可能經(jīng)常會出臺各種經(jīng)營管理制度和流程，其中涉及到企業(yè)長期發(fā)展和模式變化的，需要前置討論，而不是每事必議。
• “涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項”。這是國有企業(yè)的基本責(zé)任，如果出現(xiàn)重大事項，黨組織需要前置討論。
• “其他應(yīng)當由黨委（黨組）研究討論的重要事項”。一企一策，各家混改企業(yè)都可以指定具體的重要事項清單。

四、干部與群眾

第四個問題是，國有控股混改企業(yè)的黨組織如何做好對于干部的管理工作，又如何做好群眾工作呢？

條例規(guī)定，“國有企業(yè)黨組織應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)?！?/p>

從這個規(guī)定能夠看出，混改企業(yè)的黨組織進行內(nèi)部核心中層崗位的人員管理，是全流程的，要負責(zé)提名環(huán)節(jié)、考察評估環(huán)節(jié)、決策環(huán)節(jié)。

雖然從混改后的法人治理角度來看，董事會要負責(zé)經(jīng)營層的任用、考核和獎懲，但是從黨管干部的角度分析，對于所有經(jīng)營層崗位的聘用，都需要黨組織進行先行確定，當然對于混改企業(yè)來說，黨組織在考慮人選時需要充分與外部投資者溝通并達成一致，不能各干各的。

另外，條例規(guī)定，“健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。重大決策應(yīng)當聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理?！?/p>

國有控股混改企業(yè)，也要高度重視職工代表大會的工作，對于這種民主管理形式進行流程化、常態(tài)化安排，同時重大的決策事項要多聽取職工代表意見，獲得最廣大群眾的支持和擁護。

以上，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，我們通過原則與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)與組織、黨建與治理、干部與群眾等四大方面，分析了國有控股混改企業(yè)在黨建領(lǐng)域開展工作的基本要點。作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心組成部分，能否將黨建做好做實，關(guān)系到企業(yè)的長治久安，每家企業(yè)都需要細細思考，快快實踐。

版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風(fēng)云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時還請在文初注明出處和作者，謝謝！北京知本創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司——核心專家團隊、最多原創(chuàng)管理技術(shù)、數(shù)百家大型國企咨詢服務(wù)經(jīng)驗