1 工程監(jiān)理與項目管理的差距分析
隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位對工程投資效益愈加重視，業(yè)主對建設(shè)項目全過程管理服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈，雖然目前已有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項
項目管理業(yè)務(wù)，但無法滿足業(yè)主的需求。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)仍和工程項目管理相距很遠(yuǎn)，分析其原因有以下幾點(diǎn) [1]：
1.1 監(jiān)理制度建立的初衷和現(xiàn)實(shí)情況間的差距
因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運(yùn)營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1.2 資質(zhì)限定難以全面涉足真正的項目管理
政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對應(yīng)的工程建設(shè)。與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括：監(jiān)理資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì)、造價咨詢資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類和分級。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認(rèn)可。資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，幾年時間內(nèi)也未必能獲得所有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，所以很難全面涉足真正的項目管理。
1.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制不健全
目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范，工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價等惡性競爭行為。同時，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質(zhì)的，導(dǎo)致誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此，監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限，使得高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動困難，這些都令監(jiān)理公司很難形成具有核心競爭力的項目管理企業(yè)。
2 工程監(jiān)理和項目管理的接軌
面對嚴(yán)峻的國際競爭形勢，國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)市場尚未完全放開的3～5年內(nèi)向工程項目管理公司方向發(fā)展，與國際接軌[2～7].
2.1 加快投資體制的轉(zhuǎn)變
伴隨著工程建設(shè)管理體制向國際接軌，我國工程監(jiān)理從無到有，并從工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展；與此同時，我國的投資體制也進(jìn)一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉(zhuǎn)變?yōu)?span id="3eqvrni" class="candidate-entity-word" data-gid="14858533">項目法人責(zé)任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責(zé)任激勵約束機(jī)制，真正使項目業(yè)主對資金的使用效果、投資風(fēng)險重視起來是推動工程監(jiān)理向項目管理接軌的首要因素。
2.2 加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)
目前我國建筑市場仍不完善，項目管理尚不完全規(guī)范。為此，必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，進(jìn)一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
2.3 培育市場需求和外部環(huán)境
市場需求是監(jiān)理發(fā)展的根本，因此，對項目管理服務(wù)和健康發(fā)展的持續(xù)需求是監(jiān)理公司向項目管理公司過渡的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大項目管理的宣傳力度并加強(qiáng)對項目管理行業(yè)的扶植力度，以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的外部環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在市場培育方面的力度，如加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)績等以激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿。
2.4 接軌轉(zhuǎn)型形式
監(jiān)理公司向項目管理公司的轉(zhuǎn)化方式，可從以下3個方面考慮：
較大規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：由于企業(yè)本身具備相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)和人力、物力、財力條件，可通過收購其他小型企業(yè)，吸納其他相關(guān)人才如建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、招標(biāo)代理專業(yè)人員以及法律人才等，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)范圍，使得監(jiān)理企業(yè)有實(shí)力從事工程項目管理全方位工作。
中等規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：可以考慮與設(shè)計咨詢企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)等工程咨詢中介機(jī)構(gòu)合并，通過資金參股、控股等方式，建立股份制的工程項目管理公司，使合并的各企業(yè)成為緊密的利益結(jié)合體，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高綜合咨詢水平和管理能力，將業(yè)務(wù)拓展到項目全過程的工程監(jiān)理咨詢市場，提高企業(yè)的規(guī)模實(shí)力。
較小規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：由于企業(yè)的競爭力較弱，可通過與其它企業(yè)合并或融入到其它企業(yè)的方式來維持自身的生存?；蛘叱瘜I(yè)性監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，就項目某一階段或某一方面為業(yè)主提供非常專業(yè)的項目管理服務(wù)。
3 結(jié)語
工程項目管理是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，它對確保建設(shè)項目順利實(shí)施、提高投資效益有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)加快建設(shè)項目管理的改革步伐，使其不斷規(guī)范化、科學(xué)化，同時加快監(jiān)理公司與工程項目管理公司的接軌，以便適應(yīng)國際市場的競爭環(huán)境，有實(shí)力去抗衡國外的工程咨詢公司，保證我國建筑行業(yè)在入世后能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
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