一、主要做法及成效

1.健全工作機制，強化對非公企業(yè)黨建工作的領導。近年來，市委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，2008年7月成立了慶陽市非公企業(yè)黨工委，在全省率先成立了機構、配備了班子。今年進一步理順了非公企業(yè)黨工委管理體制，把非公企業(yè)黨工委由原來設在工信委改設在工商局，工委書記由工商局主要領導擔任，負責非公黨建工作的副局長任副書記并兼任辦公室主任，同時，同級黨委派駐一名專職副書記，專抓此項工作，進一步加強了領導力量。目前，市、縣（區(qū)）兩級均已成立了非公企業(yè)黨工委，非公企業(yè)黨工委全部設在市、縣（區(qū)）工商局，全市58個基層工商所（分局）全部組建了非公經(jīng)濟黨建工作站，組建率為100%。研究制定了《中共慶陽市委關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》，對非公企業(yè)黨建工作的目標任務、非公企業(yè)黨組織的主要職責等提出了明確要求。市委組織部充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)市非公企業(yè)黨工委、市工商局等有關部門，認真落實加強非公企業(yè)黨建的各項措施。組織召開了市非公黨工委委員會議，研究制定了《慶陽市非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度》和《慶陽市非公黨工委工作制度》，進一步明確了職責，規(guī)范了工作運行機制。市非公黨工委針對部分企業(yè)主對黨建工作熱情不夠、抓黨建工作“內(nèi)動力”不足等問題，及時召開“全市非公企業(yè)黨建工作暨年檢工作會議”和“慶七一共謀發(fā)展，話黨建創(chuàng)先爭優(yōu)”非公企業(yè)黨建座談會，對非公黨建工作進行了專題宣傳動員和研究部署，進一步深化了認識，統(tǒng)一了思想。全市上下形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總、非公黨工委具體負責，相關部門協(xié)作配合、齊抓共管的非公企業(yè)黨建工作新格局。

2.加大組建力度，不斷拓展黨的工作覆蓋面。近兩年，按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持把工作重點放在黨組織組建和黨員隊伍發(fā)展壯大上，不斷創(chuàng)新黨建形式，夯實非公企業(yè)黨建工作基礎，對有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，采取單獨組建方式及時幫助組建；對沒有黨員或黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，采取聯(lián)合、掛靠、引進黨員職工、遷轉(zhuǎn)黨員組織關系的方式組建，取得了較好的成效。正寧縣積極探索推行“工建鋪路、團建搭橋、黨建通車”的新路子，為非公企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。西峰區(qū)積極創(chuàng)新組建模式，因企制宜，采取單獨組建、聯(lián)合組建等辦法，靈活組建非公企業(yè)黨組織。慶城縣采取歸口管理、行業(yè)管理、屬地管理、掛靠管理等多種形式，科學合理地界定非公企業(yè)黨組織隸屬關系。寧縣新寧鎮(zhèn)工商所開展了“四個一”活動（與私營業(yè)主進行一次座談，制定一套建立黨組織的方案，確定一個建立黨組織的具體時間，委派一名黨建指導員幫建），有效提高了黨組織組建率。慶陽澳愷食品有限責任公司在黨員中開展“1 2 2”活動（1名黨員參與培養(yǎng)2名入黨積極分子，黨員與其培養(yǎng)的2名入黨積極分子幫扶2名困難職工），以結(jié)對幫扶共建的形式，建立發(fā)展黨員和扶貧幫困長效機制，增強黨組織的凝聚力。同時，堅持定期組織非公企業(yè)人員集中學習，采取課堂灌輸教育、談心個別教育、結(jié)對幫扶教育等多種形式，培訓非公企業(yè)黨員1600人多（次），培訓預備黨員和入黨積極分子690名。去年以來，全市共成立非公企業(yè)黨組織62個，發(fā)展黨員109名，進一步拓展了黨的工作覆蓋面，壯大了黨員隊伍。

3.積極創(chuàng)新載體，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。制定下發(fā)《慶陽市在非公企業(yè)黨組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施方案》，成立了非公黨工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導組。圍繞爭創(chuàng)“六個好”黨組織（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、企業(yè)發(fā)展好、文化建設好、群團建設好）和爭做“五個先鋒”黨員（創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠信經(jīng)營先鋒、促進和諧先鋒和奉獻愛心先鋒）的總體要求，創(chuàng)設豐富的活動載體，在非公企業(yè)黨組織中普遍開展“雙培養(yǎng)兩增強”主題實踐活動（把業(yè)務能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手、管理骨干，增強黨組織的核心引領作用，增強黨員的先鋒模范作用），通過設立“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”，建立黨員突擊隊、黨員志愿者服務隊等形式，增強了黨員主體意識，發(fā)揮了黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干作用。正寧縣在全縣非公企業(yè)中開展了“三高一創(chuàng)”主題實踐活動（黨員覺悟高于一般職工、技能高于一般職工、業(yè)績高于一般職工，創(chuàng)一流工作業(yè)績）；鎮(zhèn)原縣在非公企業(yè)中開展了“六崗一區(qū)”創(chuàng)建活動（生產(chǎn)經(jīng)營崗、改革創(chuàng)新崗、職工維權崗、建言獻策崗、黨員先鋒崗、巾幗模范崗及黨員示范責任區(qū)）。慶城縣驛馬工商所非公黨建工作站在驛馬工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)中積極推行“創(chuàng)先爭優(yōu)活動日”和“四創(chuàng)四爭”活動（創(chuàng)建學習型基層組織，在黨性修養(yǎng)上爭先進；創(chuàng)建服務型基層組織，在服務群眾上爭模范；創(chuàng)建敬業(yè)型黨員隊伍，在本職崗位上爭先鋒；創(chuàng)建奉獻型黨員隊伍，在亮牌示范上爭標兵），著力解決黨組織活動中人員難通知、經(jīng)費難保障、效果難保證的“三難”問題。慶陽澳愷食品有限公司黨支部組織開展了“建設和諧企業(yè)、黨員爭當先鋒”活動，提出了“三有兩帶頭”的目標要求（關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員帶頭研究創(chuàng)新、帶頭建功立業(yè)），有效地提高了企業(yè)黨建工作的整體水平。甘肅慶發(fā)綠色食品有限責任公司推行“一二三四”措施（一問：黨支部經(jīng)常提醒全體黨員自問為什么要加入黨組織；兩結(jié)合：把黨組織活動與完成公司生產(chǎn)任務結(jié)合、與關心維護員工切身利益相結(jié)合；三型：開展活動堅持務實型、靈活型、業(yè)余型；四提：員工向黨組織、黨員提意見，黨組織向黨員提要求，黨員、黨組織向公司提建議，黨組織為公司發(fā)展提供服務），激發(fā)了黨組織和黨員隊伍活力。同時，在全市范圍內(nèi)廣泛開展非公企業(yè)黨建示范點創(chuàng)建活動，市上先后下?lián)芙?jīng)費近百萬元，為建設非公企業(yè)黨建示范點予以補助。目前，全市創(chuàng)建省級示范點5個、市級示范點28個、縣級示范點19個，特別是合水運輸公司、鎮(zhèn)原澳愷食品有限公司、中元建材有限公司等非公企業(yè)的黨建工作，成為全省的亮點。

4.加強業(yè)務指導，全面落實黨建指導員制度。按照“企業(yè)需要、黨員歡迎、員工擁護、業(yè)主支持”的原則，大力選派黨建指導員，加強對非公企業(yè)黨建工作的指導。市委組織部、市非公企業(yè)黨工委、市工商局聯(lián)合下發(fā)《關于向全市非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員的通知》，從工商系統(tǒng)選派干部，在規(guī)模以上非公企業(yè)擔任黨建指導員、聯(lián)絡員，開展“兩幫一促”活動（幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進企業(yè)黨建、促進非公有制經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展）。建立了非公有制企業(yè)黨建指導員全覆蓋制度（對全市每一戶非公企業(yè)，無論有無黨員，無論規(guī)模大小，都要至少派駐1名黨建工作指導員，都要納入黨建指導員的指導范圍）和非公企業(yè)黨建指導員與縣區(qū)委書記“直通車”制度（黨建指導員及時就非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及黨建工作中的重大事項直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、非公黨工委和縣區(qū)委書記匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、非公黨工委和縣區(qū)委書記要定期聽取非公有制企業(yè)黨建指導員工作匯報，并就非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及黨建工作中存在的困難和問題，及時予以解決），在非公企業(yè)中推行“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”工作法（招聘員工時黨員優(yōu)先、重要崗位安排時黨員優(yōu)先、提升晉級時黨員優(yōu)先；把業(yè)務能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手、管理骨干）。截至目前，全市共向333戶企業(yè)選派黨建工作指導員222名，縣區(qū)委書記聽取非公有制企業(yè)黨建指導員工作匯報126人（次），解決非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及黨建工作中存在的困難和問題223件，培養(yǎng)黨員業(yè)務能手510名，培養(yǎng)管理骨干黨員388名，有力地促進了非公企業(yè)黨建工作的順利開展，實現(xiàn)了黨建提升與企業(yè)發(fā)展的良性互動。

5.加大宣傳力度，積極營造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。充分利用黨建網(wǎng)站、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用對企業(yè)發(fā)展的影響和促進，為加強非公企業(yè)黨建工作營造良好的輿論和環(huán)境氛圍。2009年9至11月，甘肅電視臺、甘肅日報、甘肅工商時訊、慶陽電視臺、隴東報等多家新聞媒體，先后以《讓黨旗在非公企業(yè)高高飄揚》、《慶陽非公企業(yè)黨建“別樣紅”》、《加強非公業(yè)黨建助推企業(yè)發(fā)展》為題，分別報道了慶陽市非公企業(yè)黨建先進事跡和典型經(jīng)驗，引起了較大反響。去年6月份及時報道了權有讓同志受到習近平副主席親切接見的信息，引起省非公黨工委的高度重視。省非公黨工委把權有讓的先進事跡作為典型在全省巡回報告會上大力宣傳和推廣，今年又作為“有讓精神”號召全省黨建指導員認真學習。今年5月，中央和省屬11家主流新聞媒體組團20多人對慶陽市非公企業(yè)黨建工作暨權有讓典型事跡進行了集中采訪。甘肅日報、中國工商報分別以《一粒種子》和《高天厚土紅盾情》為題，對權有讓典型事跡進行了深度報道。通過宣傳權有讓，為廣大指導員和非公企業(yè)黨員立起了標桿、樹起了榜樣。

二、存在問題

1.思想認識不到位。一是部分黨組織負責人對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認識不足，存在畏難情緒，怕業(yè)主不高興，不敢理直氣壯地抓黨建工作。二是一些業(yè)主擔心開展黨建工作會增加企業(yè)負擔，影響生產(chǎn)經(jīng)營，對設立黨組織的積極性不高；一些業(yè)主擔心，有了黨組織自己就會成為被監(jiān)督的對象，對在企業(yè)中建立黨組織存在一定程度的排斥心理。調(diào)查表明，有相當數(shù)量的業(yè)主不希望或者反對在自己的企業(yè)建黨組織。三是部分非公企業(yè)黨組織的吸引力、凝聚力、影響力不強，有的黨員黨性意識不強，對參與黨建工作積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非公有制企業(yè)的從業(yè)人員中，有不少人認為非公有制企業(yè)黨組織“可建可不建”。他們中的大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民工，相當一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是為了養(yǎng)家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應有的熱情。

2.黨組織覆蓋面窄，開展工作難度大。非公企業(yè)黨組織組建率比較低。組建起的黨組織由于企業(yè)主在活動場所、活動時間、活動經(jīng)費等方面支持不夠，導致組織活動開展難。同時，發(fā)展黨員也比較難。據(jù)調(diào)查，非公有制企業(yè)中申請入黨的員工較少，而且對入黨積極分子培訓時間不能保證，對發(fā)展對象考察工作沒有保證。

3.黨務工作者隊伍亟須加強。黨務工作者隊伍不強的問題已經(jīng)成為制約非公企業(yè)黨建工作進一步深入開展的關鍵因素。非公企業(yè)黨組織中的黨務工作者，來自社會各個層面，個人經(jīng)歷、文化程度和思想覺悟差別較大，對如何圍繞非公企業(yè)特點靈活多樣地開展黨建工作、協(xié)調(diào)好與業(yè)主的關系等缺乏相應黨務知識和工作經(jīng)驗，難以打開工作局面。同時，黨務工作人員絕大多數(shù)為兼職，由于以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，他們很難有足夠的精力去做黨的工作，致使非公企業(yè)黨建工作步子邁得不夠大，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用不能很好地發(fā)揮。

三、主要對策

1.強化領導，全面落實非公企業(yè)黨建領導責任制。市、縣（區(qū)）兩級非公企業(yè)黨工委要進一步健全組織機構，落實專職工作人員，加強工作力量。建立、落實非公企業(yè)黨建定期研究、督促檢查、專項述職、考核獎懲、經(jīng)費保障等長效機制。進一步加強黨建工作指導員、聯(lián)絡員隊伍以及黨務工作者隊伍建設，強化教育培訓，促使他們提高政治思想素質(zhì)、黨務工作水平和服務企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。

2.強化宣傳，努力營造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。各級黨組織要提高對非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認識，增強搞好工作的主動性和自覺性。教育非公有制企業(yè)主強化對黨建工作的認識，引導他們重視非公黨建工作，積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。教育黨員正確認識自己在非公有制企業(yè)中的作用，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。要進一步強化輿論導向作用，積極發(fā)揮新聞媒體作用，通過舉辦以非公有制企業(yè)黨建工作為主要內(nèi)容的座談會、報告會和知識競賽等活動，在電視臺、網(wǎng)絡、報刊開設非公有制企業(yè)黨建工作專欄，傳遞黨建信息，擴大非公有制企業(yè)黨建工作的社會影響力，取得社會各階層對非公有制企業(yè)黨建工作的理解與支持，為非公有制企業(yè)黨建工作營造良好的社會輿論環(huán)境。

3.強化措施，不斷擴大黨組織的覆蓋面。要用政策法規(guī)引導、教育培訓引導、黨建活動引導等方式，著力提升業(yè)主和黨務工作者的素質(zhì)，增強非公企業(yè)組建黨組織和開展黨的工作的積極性和主動性。對規(guī)模以上非公企業(yè)，已具備建立黨組織條件而未建立的，通過選派黨建指導員全面推開，與企業(yè)共同研究制訂方案。工商部門要結(jié)合企業(yè)年檢，落實黨建告知制度，分管領導要親自與非公企業(yè)法定代表人談話，明確目標任務，制定時間表，督促盡快組建。要繼續(xù)落實非公企業(yè)黨建指導員制度，加大選派工作力度，教育引導黨建指導員充分發(fā)揚“有讓精神”，認真履行指導職責，不斷規(guī)范非公企業(yè)黨建工作。

4.典型引路，努力提高非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。各級黨委要注重發(fā)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作的好典型，并不斷培養(yǎng)、樹立、宣傳典型，做到學精神，見行動，學實質(zhì)，有創(chuàng)新，以先進帶一般，實現(xiàn)全市非公有制企業(yè)黨建工作整體推進。要建立落實黨員領導干部非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點制度，市、縣區(qū)黨員領導干部都要有針對性地選擇不同類型的非公有制企業(yè)，作為黨建聯(lián)系點，定期深入企業(yè)檢查指導工作，努力把聯(lián)系點建成黨建工作示范點，對面上的工作發(fā)揮引導和輻射作用。要進一步在引導、指導企業(yè)黨組織發(fā)揮作用上下工夫，按照“有貢獻才有威信、有作為才有地位”的基本要求，做到“三個結(jié)合”，即黨組織開展活動與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合，在生產(chǎn)經(jīng)營中有作為；黨組織開展活動與維護員工利益相結(jié)合，在發(fā)揮政治核心作用方面有作為；黨組織開展活動與企業(yè)文化相結(jié)合，在精神文明建設中有作為，不斷增強吸引力、凝聚力和影響力。