一、主要做法及成效

1.健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，市委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，2008年7月成立了慶陽市非公企業(yè)黨工委，在全省率先成立了機(jī)構(gòu)、配備了班子。今年進(jìn)一步理順了非公企業(yè)黨工委管理體制，把非公企業(yè)黨工委由原來設(shè)在工信委改設(shè)在工商局，工委書記由工商局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)非公黨建工作的副局長(zhǎng)任副書記并兼任辦公室主任，同時(shí)，同級(jí)黨委派駐一名專職副書記，專抓此項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量。目前，市、縣（區(qū)）兩級(jí)均已成立了非公企業(yè)黨工委，非公企業(yè)黨工委全部設(shè)在市、縣（區(qū)）工商局，全市58個(gè)基層工商所（分局）全部組建了非公經(jīng)濟(jì)黨建工作站，組建率為100%。研究制定了《中共慶陽市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)非公企業(yè)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、非公企業(yè)黨組織的主要職責(zé)等提出了明確要求。市委組織部充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)市非公企業(yè)黨工委、市工商局等有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的各項(xiàng)措施。組織召開了市非公黨工委委員會(huì)議，研究制定了《慶陽市非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度》和《慶陽市非公黨工委工作制度》，進(jìn)一步明確了職責(zé)，規(guī)范了工作運(yùn)行機(jī)制。市非公黨工委針對(duì)部分企業(yè)主對(duì)黨建工作熱情不夠、抓黨建工作“內(nèi)動(dòng)力”不足等問題，及時(shí)召開“全市非公企業(yè)黨建工作暨年檢工作會(huì)議”和“慶七一共謀發(fā)展，話黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”非公企業(yè)黨建座談會(huì)，對(duì)非公黨建工作進(jìn)行了專題宣傳動(dòng)員和研究部署，進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。全市上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、非公黨工委具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)作配合、齊抓共管的非公企業(yè)黨建工作新格局。

2.加大組建力度，不斷拓展黨的工作覆蓋面。近兩年，按照“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在黨組織組建和黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大上，不斷創(chuàng)新黨建形式，夯實(shí)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，對(duì)有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，采取單獨(dú)組建方式及時(shí)幫助組建；對(duì)沒有黨員或黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，采取聯(lián)合、掛靠、引進(jìn)黨員職工、遷轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系的方式組建，取得了較好的成效。正寧縣積極探索推行“工建鋪路、團(tuán)建搭橋、黨建通車”的新路子，為非公企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。西峰區(qū)積極創(chuàng)新組建模式，因企制宜，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等辦法，靈活組建非公企業(yè)黨組織。慶城縣采取歸口管理、行業(yè)管理、屬地管理、掛靠管理等多種形式，科學(xué)合理地界定非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。寧縣新寧鎮(zhèn)工商所開展了“四個(gè)一”活動(dòng)（與私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一次座談，制定一套建立黨組織的方案，確定一個(gè)建立黨組織的具體時(shí)間，委派一名黨建指導(dǎo)員幫建），有效提高了黨組織組建率。慶陽澳愷食品有限責(zé)任公司在黨員中開展“1 2 2”活動(dòng)（1名黨員參與培養(yǎng)2名入黨積極分子，黨員與其培養(yǎng)的2名入黨積極分子幫扶2名困難職工），以結(jié)對(duì)幫扶共建的形式，建立發(fā)展黨員和扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。同時(shí)，堅(jiān)持定期組織非公企業(yè)人員集中學(xué)習(xí)，采取課堂灌輸教育、談心個(gè)別教育、結(jié)對(duì)幫扶教育等多種形式，培訓(xùn)非公企業(yè)黨員1600人多（次），培訓(xùn)預(yù)備黨員和入黨積極分子690名。去年以來，全市共成立非公企業(yè)黨組織62個(gè)，發(fā)展黨員109名，進(jìn)一步拓展了黨的工作覆蓋面，壯大了黨員隊(duì)伍。

3.積極創(chuàng)新載體，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。制定下發(fā)《慶陽市在非公企業(yè)黨組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了非公黨工委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)組。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)好”黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、企業(yè)發(fā)展好、文化建設(shè)好、群團(tuán)建設(shè)好）和爭(zhēng)做“五個(gè)先鋒”黨員（創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先鋒、促進(jìn)和諧先鋒和奉獻(xiàn)愛心先鋒）的總體要求，創(chuàng)設(shè)豐富的活動(dòng)載體，在非公企業(yè)黨組織中普遍開展“雙培養(yǎng)兩增強(qiáng)”主題實(shí)踐活動(dòng)（把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干，增強(qiáng)黨組織的核心引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨員的先鋒模范作用），通過設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”，建立黨員突擊隊(duì)、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等形式，增強(qiáng)了黨員主體意識(shí)，發(fā)揮了黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的骨干作用。正寧縣在全縣非公企業(yè)中開展了“三高一創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)（黨員覺悟高于一般職工、技能高于一般職工、業(yè)績(jī)高于一般職工，創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)）；鎮(zhèn)原縣在非公企業(yè)中開展了“六崗一區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗、改革創(chuàng)新崗、職工維權(quán)崗、建言獻(xiàn)策崗、黨員先鋒崗、巾幗模范崗及黨員示范責(zé)任區(qū)）。慶城縣驛馬工商所非公黨建工作站在驛馬工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)中積極推行“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)日”和“四創(chuàng)四爭(zhēng)”活動(dòng)（創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層組織，在黨性修養(yǎng)上爭(zhēng)先進(jìn)；創(chuàng)建服務(wù)型基層組織，在服務(wù)群眾上爭(zhēng)模范；創(chuàng)建敬業(yè)型黨員隊(duì)伍，在本職崗位上爭(zhēng)先鋒；創(chuàng)建奉獻(xiàn)型黨員隊(duì)伍，在亮牌示范上爭(zhēng)標(biāo)兵），著力解決黨組織活動(dòng)中人員難通知、經(jīng)費(fèi)難保障、效果難保證的“三難”問題。慶陽澳愷食品有限公司黨支部組織開展了“建設(shè)和諧企業(yè)、黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒”活動(dòng)，提出了“三有兩帶頭”的目標(biāo)要求（關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，黨員帶頭研究創(chuàng)新、帶頭建功立業(yè)），有效地提高了企業(yè)黨建工作的整體水平。甘肅慶發(fā)綠色食品有限責(zé)任公司推行“一二三四”措施（一問：黨支部經(jīng)常提醒全體黨員自問為什么要加入黨組織；兩結(jié)合：把黨組織活動(dòng)與完成公司生產(chǎn)任務(wù)結(jié)合、與關(guān)心維護(hù)員工切身利益相結(jié)合；三型：開展活動(dòng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)型、靈活型、業(yè)余型；四提：?jiǎn)T工向黨組織、黨員提意見，黨組織向黨員提要求，黨員、黨組織向公司提建議，黨組織為公司發(fā)展提供服務(wù)），激發(fā)了黨組織和黨員隊(duì)伍活力。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)廣泛開展非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，市上先后下?lián)芙?jīng)費(fèi)近百萬元，為建設(shè)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)予以補(bǔ)助。目前，全市創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)28個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)19個(gè)，特別是合水運(yùn)輸公司、鎮(zhèn)原澳愷食品有限公司、中元建材有限公司等非公企業(yè)的黨建工作，成為全省的亮點(diǎn)。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)黨建指導(dǎo)員制度。按照“企業(yè)需要、黨員歡迎、員工擁護(hù)、業(yè)主支持”的原則，大力選派黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。市委組織部、市非公企業(yè)黨工委、市工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于向全市非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的通知》，從工商系統(tǒng)選派干部，在規(guī)模以上非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，開展“兩幫一促”活動(dòng)（幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)企業(yè)黨建、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展）。建立了非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員全覆蓋制度（對(duì)全市每一戶非公企業(yè)，無論有無黨員，無論規(guī)模大小，都要至少派駐1名黨建工作指導(dǎo)員，都要納入黨建指導(dǎo)員的指導(dǎo)范圍）和非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員與縣區(qū)委書記“直通車”制度（黨建指導(dǎo)員及時(shí)就非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及黨建工作中的重大事項(xiàng)直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、非公黨工委和縣區(qū)委書記匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、非公黨工委和縣區(qū)委書記要定期聽取非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作匯報(bào)，并就非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及黨建工作中存在的困難和問題，及時(shí)予以解決），在非公企業(yè)中推行“三優(yōu)先雙培養(yǎng)”工作法（招聘員工時(shí)黨員優(yōu)先、重要崗位安排時(shí)黨員優(yōu)先、提升晉級(jí)時(shí)黨員優(yōu)先；把業(yè)務(wù)能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手、管理骨干）。截至目前，全市共向333戶企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員222名，縣區(qū)委書記聽取非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作匯報(bào)126人（次），解決非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及黨建工作中存在的困難和問題223件，培養(yǎng)黨員業(yè)務(wù)能手510名，培養(yǎng)管理骨干黨員388名，有力地促進(jìn)了非公企業(yè)黨建工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)了黨建提升與企業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

5.加大宣傳力度，積極營(yíng)造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。充分利用黨建網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響和促進(jìn)，為加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作營(yíng)造良好的輿論和環(huán)境氛圍。2009年9至11月，甘肅電視臺(tái)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅工商時(shí)訊、慶陽電視臺(tái)、隴東報(bào)等多家新聞媒體，先后以《讓黨旗在非公企業(yè)高高飄揚(yáng)》、《慶陽非公企業(yè)黨建“別樣紅”》、《加強(qiáng)非公業(yè)黨建助推企業(yè)發(fā)展》為題，分別報(bào)道了慶陽市非公企業(yè)黨建先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，引起了較大反響。去年6月份及時(shí)報(bào)道了權(quán)有讓同志受到習(xí)近平副主席親切接見的信息，引起省非公黨工委的高度重視。省非公黨工委把權(quán)有讓的先進(jìn)事跡作為典型在全省巡回報(bào)告會(huì)上大力宣傳和推廣，今年又作為“有讓精神”號(hào)召全省黨建指導(dǎo)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。今年5月，中央和省屬11家主流新聞媒體組團(tuán)20多人對(duì)慶陽市非公企業(yè)黨建工作暨權(quán)有讓典型事跡進(jìn)行了集中采訪。甘肅日?qǐng)?bào)、中國(guó)工商報(bào)分別以《一粒種子》和《高天厚土紅盾情》為題，對(duì)權(quán)有讓典型事跡進(jìn)行了深度報(bào)道。通過宣傳權(quán)有讓，為廣大指導(dǎo)員和非公企業(yè)黨員立起了標(biāo)桿、樹起了榜樣。

二、存在問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，怕業(yè)主不高興，不敢理直氣壯地抓黨建工作。二是一些業(yè)主擔(dān)心開展黨建工作會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)設(shè)立黨組織的積極性不高；一些業(yè)主擔(dān)心，有了黨組織自己就會(huì)成為被監(jiān)督的對(duì)象，對(duì)在企業(yè)中建立黨組織存在一定程度的排斥心理。調(diào)查表明，有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主不希望或者反對(duì)在自己的企業(yè)建黨組織。三是部分非公企業(yè)黨組織的吸引力、凝聚力、影響力不強(qiáng)，有的黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參與黨建工作積極性不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在非公有制企業(yè)的從業(yè)人員中，有不少人認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織“可建可不建”。他們中的大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民工，相當(dāng)一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是為了養(yǎng)家糊口，對(duì)建立黨組織、開展黨的工作缺少應(yīng)有的熱情。

2.黨組織覆蓋面窄，開展工作難度大。非公企業(yè)黨組織組建率比較低。組建起的黨組織由于企業(yè)主在活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠，導(dǎo)致組織活動(dòng)開展難。同時(shí)，發(fā)展黨員也比較難。據(jù)調(diào)查，非公有制企業(yè)中申請(qǐng)入黨的員工較少，而且對(duì)入黨積極分子培訓(xùn)時(shí)間不能保證，對(duì)發(fā)展對(duì)象考察工作沒有保證。

3.黨務(wù)工作者隊(duì)伍亟須加強(qiáng)。黨務(wù)工作者隊(duì)伍不強(qiáng)的問題已經(jīng)成為制約非公企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深入開展的關(guān)鍵因素。非公企業(yè)黨組織中的黨務(wù)工作者，來自社會(huì)各個(gè)層面，個(gè)人經(jīng)歷、文化程度和思想覺悟差別較大，對(duì)如何圍繞非公企業(yè)特點(diǎn)靈活多樣地開展黨建工作、協(xié)調(diào)好與業(yè)主的關(guān)系等缺乏相應(yīng)黨務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，難以打開工作局面。同時(shí)，黨務(wù)工作人員絕大多數(shù)為兼職，由于以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，他們很難有足夠的精力去做黨的工作，致使非公企業(yè)黨建工作步子邁得不夠大，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用不能很好地發(fā)揮。

三、主要對(duì)策

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)非公企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣（區(qū)）兩級(jí)非公企業(yè)黨工委要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員，加強(qiáng)工作力量。建立、落實(shí)非公企業(yè)黨建定期研究、督促檢查、專項(xiàng)述職、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍以及黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促使他們提高政治思想素質(zhì)、黨務(wù)工作水平和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。

2.強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。各級(jí)黨組織要提高對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好工作的主動(dòng)性和自覺性。教育非公有制企業(yè)主強(qiáng)化對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們重視非公黨建工作，積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。教育黨員正確認(rèn)識(shí)自己在非公有制企業(yè)中的作用，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用，積極發(fā)揮新聞媒體作用，通過舉辦以非公有制企業(yè)黨建工作為主要內(nèi)容的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊開設(shè)非公有制企業(yè)黨建工作專欄，傳遞黨建信息，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作的社會(huì)影響力，取得社會(huì)各階層對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的理解與支持，為非公有制企業(yè)黨建工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

3.強(qiáng)化措施，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。要用政策法規(guī)引導(dǎo)、教育培訓(xùn)引導(dǎo)、黨建活動(dòng)引導(dǎo)等方式，著力提升業(yè)主和黨務(wù)工作者的素質(zhì)，增強(qiáng)非公企業(yè)組建黨組織和開展黨的工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)，已具備建立黨組織條件而未建立的，通過選派黨建指導(dǎo)員全面推開，與企業(yè)共同研究制訂方案。工商部門要結(jié)合企業(yè)年檢，落實(shí)黨建告知制度，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自與非公企業(yè)法定代表人談話，明確目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表，督促盡快組建。要繼續(xù)落實(shí)非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員制度，加大選派工作力度，教育引導(dǎo)黨建指導(dǎo)員充分發(fā)揚(yáng)“有讓精神”，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)，不斷規(guī)范非公企業(yè)黨建工作。

4.典型引路，努力提高非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。各級(jí)黨委要注重發(fā)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作的好典型，并不斷培養(yǎng)、樹立、宣傳典型，做到學(xué)精神，見行動(dòng)，學(xué)實(shí)質(zhì)，有創(chuàng)新，以先進(jìn)帶一般，實(shí)現(xiàn)全市非公有制企業(yè)黨建工作整體推進(jìn)。要建立落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，市、縣區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有針對(duì)性地選擇不同類型的非公有制企業(yè)，作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期深入企業(yè)檢查指導(dǎo)工作，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成黨建工作示范點(diǎn)，對(duì)面上的工作發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用。要進(jìn)一步在引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用上下工夫，按照“有貢獻(xiàn)才有威信、有作為才有地位”的基本要求，做到“三個(gè)結(jié)合”，即黨組織開展活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有作為；黨組織開展活動(dòng)與維護(hù)員工利益相結(jié)合，在發(fā)揮政治核心作用方面有作為；黨組織開展活動(dòng)與企業(yè)文化相結(jié)合，在精神文明建設(shè)中有作為，不斷增強(qiáng)吸引力、凝聚力和影響力。