文｜羅杰

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。國有企業(yè)既要講經(jīng)濟(jì)屬性，又要講政治和社會屬性。國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，將以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，提高企業(yè)效益和增強(qiáng)企業(yè)競爭力，同時有了足夠物質(zhì)基礎(chǔ)以確保黨的工作目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。但從實(shí)踐來看，一些單位存在“蹺蹺板”現(xiàn)象，抓起生產(chǎn)經(jīng)營就放松了黨建工作，狠抓黨建工作就放下了生產(chǎn)經(jīng)營，沒有實(shí)現(xiàn)深度融合、正向促進(jìn)。

深刻認(rèn)識沒有深度融合的根本原因

只有正確分析和深刻認(rèn)識國有企業(yè)黨建工作與中心工作沒有實(shí)現(xiàn)深度融合的客觀、主觀原因，才能找準(zhǔn)改進(jìn)和深化工作的目標(biāo)，才能真正促進(jìn)黨建工作與中心工作的深度融合。

一是過去一個時期客觀要求的變化。中共十一屆三中全會后，全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，伴隨著一系列變革，黨中央對于基層黨組織的作用、地位、要求也對應(yīng)發(fā)生著深刻的變化。黨的十三大報告明確，“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實(shí)行‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！痹?987年通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以法律形式明確，國有企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，同時規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督”。雖然過程中，黨中央通過明確國有企業(yè)黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、途徑和方法等一系列有效措施鞏固了黨對國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，但在不斷改革、調(diào)整、適應(yīng)的過程中，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營有所游離，并演變?yōu)橐粋€被廣泛關(guān)注、引述的基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)問題。

二是工作能力沒有跟隨時代而進(jìn)步。個別干部對黨建工作的極端重要性認(rèn)識不夠，甚至認(rèn)為黨建工作是占用資源、不能解決問題的表面文章。思想上的誤區(qū)導(dǎo)致了組織的水平、干部的水平?jīng)]有隨著時代的發(fā)展而提升。基層一線的上級機(jī)關(guān)部門和干部為考核而黨建，僅靠黨中央和上一級黨委的權(quán)威去開展黨建工作，不講實(shí)際不求實(shí)效，反而給各部門和黨員職工增加壓力、引起誤解。一些黨組織不能及時、準(zhǔn)時開展組織生活，沒有正常穩(wěn)定的工作節(jié)奏和良好生態(tài)，進(jìn)一步產(chǎn)生“囫圇吞棗”的學(xué)習(xí)和工作慣性，產(chǎn)生越來越重的“包袱感”，直接削弱了黨建工作的生命力。一些干部傳達(dá)精神、提出要求、調(diào)研情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等光靠念宏觀的、大而化之的內(nèi)容，不能有效解讀傳達(dá)，身處基層一線卻片面空談高度，不結(jié)合具體問題進(jìn)行具體分析、提出具體方法，直接導(dǎo)致黨建作用看不出來、感覺不到。

必須建立推動深度融合的有形目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，必須要推動黨建工作有形化、可視化，就像完成新簽合同額、營業(yè)額一樣，能夠一眼看見、容易感知。

一是量化責(zé)任，制定績效指標(biāo)。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，既是兩者的相互融合，也是兩者的相互服務(wù)和相互成就，旨在實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、方向一致、行動合一。研究制定不同黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和建設(shè)堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的量化指標(biāo)，將其宏觀概念逐條分解為微觀條目，分級制定規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則，細(xì)化量化考核指標(biāo)，建立起詳細(xì)、易執(zhí)行的黨建工作考核制度，實(shí)現(xiàn)“軟指標(biāo)”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)全面的考核體系，考核范圍納入推動改革發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、抓好隊伍建設(shè)、做好群眾工作等指標(biāo)，賦予適當(dāng)權(quán)重，用好指揮棒功能。將工作責(zé)任方完全納入考核對象，既要考核擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的黨組織，也要考核負(fù)有第一責(zé)任、直接責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的黨組織書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。豐富考核方法，既要開展專項(xiàng)考核，也要運(yùn)用年度績效考核、任期考核等加以交叉比對驗(yàn)證。著力在“是否”的定性識別基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)“多少”的定量判斷，把深度融合顯性體現(xiàn)的基礎(chǔ)夯實(shí)。

二是突出形象，凸顯顯性作用。黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，健全組織設(shè)置，嚴(yán)格組織生活，規(guī)范組織運(yùn)行，提高組織力；加強(qiáng)宣傳思想工作，設(shè)立黨建宣傳欄及網(wǎng)上宣傳陣地，及時宣傳黨建工作進(jìn)展、效果，建立健全黨組織發(fā)揮堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒作用的機(jī)制。黨員必須結(jié)合崗位特點(diǎn)，以多種方式展現(xiàn)政治身份，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)隊等多種形式彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)；根據(jù)在關(guān)鍵、平時的不同需要，廣泛開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊等活動。強(qiáng)化跟蹤檢查督導(dǎo)工作，探索長效機(jī)制，及時幫助解決基層黨組織存在的困難，對有關(guān)事項(xiàng)加以協(xié)調(diào)、支持，及時發(fā)現(xiàn)偏差、問題并加以糾正解決。加強(qiáng)對黨委及其工作機(jī)構(gòu)、黨支部的日常指導(dǎo)，建立如生產(chǎn)監(jiān)管般的強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成閉環(huán)管理。推廣清單式、臺賬化工作方法，更好地進(jìn)行進(jìn)度管理和過程控制。

三是規(guī)范行為，凸顯獨(dú)特優(yōu)勢。提高政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)肅、認(rèn)真、規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，讓黨員時刻牢記著政治性、讓群眾感受到政治性。提高組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的質(zhì)量，加強(qiáng)各級黨組織特別是在一線直面群眾的黨支部的群眾組織力，讓黨員和群眾感受到服務(wù)性。提高黨建工作的針對性實(shí)效性，聚焦改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，讓黨員和群眾斗志昂揚(yáng)。提高培育選樹先進(jìn)典型的力度，發(fā)掘突出典型、身邊典型，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍，讓黨員和群眾感受到先進(jìn)性。對于履行不好管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘、先鋒作用欠缺的，明確追責(zé)情形，做到從紀(jì)必嚴(yán)、失責(zé)必究、違紀(jì)必查。特別是要對造成不良影響、不利后果的，整改問題不及時不到位的，從嚴(yán)、從實(shí)、從速對相關(guān)負(fù)責(zé)人和黨組織追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

必須踐行實(shí)現(xiàn)深度融合的實(shí)踐路徑

要實(shí)現(xiàn)“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的效果，必須運(yùn)用黨建工作和企業(yè)管理規(guī)律，構(gòu)建起有利于深度融合的治理體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步顯化黨建工作對生產(chǎn)經(jīng)營的引領(lǐng)、促進(jìn)、保障作用和生產(chǎn)經(jīng)營對黨建工作的物質(zhì)保障、具體支撐、實(shí)效檢驗(yàn)作用，讓深度融合看得見、有力度、出成果。

一是樹立統(tǒng)籌發(fā)展、相通相成的思維。一個單位好不好是以整體成績的優(yōu)劣來評定的，需要一套復(fù)合的系統(tǒng)來支撐。要堅持系統(tǒng)思維，深刻認(rèn)識黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在關(guān)系和促進(jìn)聯(lián)系，樹立黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩手抓”“兩手硬”的工作理念。要堅持辯證思維，深刻認(rèn)識到戰(zhàn)斗堡壘硬與生產(chǎn)經(jīng)營強(qiáng)是“一體兩表”，黨員立足崗位做貢獻(xiàn)、牢記身份當(dāng)先鋒就是黨建促進(jìn)生產(chǎn)的體現(xiàn)?；鶎狱h組織要有的放矢抓好自身工作，有針對性開展工作，不能照搬照抄上級文件要求，搞成“脖子和腰一樣粗”?；鶎庸ぷ鞯闹行谋仨毷巧a(chǎn)經(jīng)營，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營安排任務(wù)、考核評比、督促落實(shí)，確保生產(chǎn)經(jīng)營不掉隊。要將黨建工作作為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的重要抓手，任何時候都不能減弱黨建工作力度。全方面、多角度、寬領(lǐng)域的把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營，并以生產(chǎn)經(jīng)營檢驗(yàn)黨建工作問題及不足。

二是構(gòu)建齊抓共管、正向促進(jìn)的體系。要堅持黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步評價、同步總結(jié)，建立促進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營一體化的長效機(jī)制，使抓業(yè)務(wù)必抓黨建、講工作必講黨建，形成工作自覺。探索形成推廣由基本評價指標(biāo)、進(jìn)階評價指標(biāo)和剛性評價指標(biāo)等方面組成的深度融合考評標(biāo)準(zhǔn)，將黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任相結(jié)合，建立各級黨組織、書記、委員和企業(yè)董事會、經(jīng)理層成員等主體的融合責(zé)任清單，推動復(fù)核考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合、定期檢查與飛行檢查相結(jié)合、年終評價與日常評價相結(jié)合，對黨建責(zé)任落實(shí)不力、生產(chǎn)經(jīng)營作為不夠的，既對黨組織問責(zé)，也對相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，真正做到“一崗雙責(zé)”。

三是建立明確清晰、創(chuàng)新長效的制度。制度固化比一時“運(yùn)動式”工作更可靠，要讓好方法成為好制度。要把制度建設(shè)貫穿于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的全過程，及時發(fā)現(xiàn)、推廣、總結(jié)好的工作經(jīng)驗(yàn)成效，把制度創(chuàng)新作為建構(gòu)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的根本保障，以清晰明確的制度固化下來、堅持下去，進(jìn)而以足夠的制度保障徹底使深度有效融合的制度成熟定型。完善和堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制，著重加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等重要方面的學(xué)習(xí)教育，提高針對性和實(shí)用性，將黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌兼顧變成黨員干部的根本共識和工作習(xí)慣。將黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合融入干部選拔機(jī)制，發(fā)揮指揮棒作用，建立干部雙向交流機(jī)制，“磨平”一線單位存在的書記經(jīng)理間存在的“隱形臺階”，使黨組織負(fù)責(zé)人懂業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)熟悉黨務(wù)，實(shí)現(xiàn)相互“知根知底”。

（作者單位：中鐵六局集團(tuán)有限公司）

來源｜《國企》雜志2022年3月號