來源：惠州日報(bào)-惠州新聞網(wǎng)
我市地方立法工作再結(jié)碩果，城市管理中常見的占道經(jīng)營、跨市轉(zhuǎn)移垃圾、臨街空調(diào)水凌空排放、亂搭亂建、電子廣告牌通宵“工作”等問題的管理，將有法可依有章可循。省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）自今年10月1日起施行。這是我市頒布施行的第七部地方性法規(guī)。我市為什么要立法整治市容亂象？《條例》有哪些亮點(diǎn)？如何確?！稐l例》的順利實(shí)施？記者采訪了相關(guān)人士。
惠州城市風(fēng)貌。圖片來源：惠州東江圖片社
背景
上級相關(guān)規(guī)定廢止后政府部門執(zhí)法依據(jù)不足
市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前惠州城市迅速發(fā)展，面貌日新月異，在城市擴(kuò)張和人口持續(xù)增加的背景下，進(jìn)一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，是不斷優(yōu)化人居環(huán)境、提升群眾幸福感和獲得感的必然要求。
市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說，惠州是全國文明城市，近年在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面既總結(jié)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，也發(fā)現(xiàn)了一些新的困難和問題。同時(shí)，2017年《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》廢止后相關(guān)政府部門面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的問題。為了加強(qiáng)對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法治保障、促進(jìn)城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破，助力一流城市建設(shè)，我市有必要制定一部切合本地實(shí)際、具有地方特色、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理予以規(guī)范。
為此，市人大常委會(huì)將《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列為2020年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，并作為2020年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)之一。今年5月27日召開的市十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議表決通過《條例》，市人大常委會(huì)隨后將條例報(bào)請省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
惠州城市風(fēng)貌。圖片來源：惠州東江圖片社
亮點(diǎn)
突出惠州實(shí)際需求和地方特色
《條例》結(jié)合惠州實(shí)際，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)立法、重點(diǎn)突出?！稐l例》不分章節(jié)，共33條，適用范圍為本市城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。由于城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，為了保障公眾知情權(quán)及條例的有效實(shí)施，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)每兩年向社會(huì)公布一次。
記者留意到，《條例》依據(jù)上位法和國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)踐，對建筑物、公用設(shè)施、景觀設(shè)施、公共綠地、夜間照明、建設(shè)工地等的管理要求作出規(guī)定，以期通過精細(xì)化立法推動(dòng)城市容貌的整潔和美化。其中，關(guān)于臨街空調(diào)器冷卻水排放、廢棄桿線處理、電子顯示屏戶外廣告限時(shí)“禁亮”、無主樹管理等規(guī)定，突出了惠州實(shí)際需求和地方特色。
根據(jù)《條例》，中心城區(qū)范圍內(nèi)以電子顯示屏形式設(shè)置的大型戶外廣告不得在每日23時(shí)至次日7時(shí)開啟。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款?！盁o主樹”也將有人管，《條例》明確，樹木無法確定管理人的，由市政園林機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
同時(shí)，為了嚴(yán)厲打擊跨市傾倒垃圾行為，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上結(jié)合惠州實(shí)際，對跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾、生活垃圾的行為一并作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，責(zé)令限期清理，處每立方米1萬元罰款。
回應(yīng)群體需求體現(xiàn)立法溫度
違法占用道路和公共場地，已成為很多城市治理的頑疾。為了有效治理違法占用道路和公共場地行為，《條例》明確臨街和廣場周邊門店不得擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚(yáng)聲器等物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款。
記者了解到，《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，回應(yīng)群體需求，體現(xiàn)立法溫度。例如《條例》對于擅自占道經(jīng)營和臨街店鋪的跨門店經(jīng)營行為作出禁止性規(guī)定。但是考慮到部分群體對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求，結(jié)合城市管理實(shí)踐，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以臨時(shí)指定地點(diǎn)、時(shí)段供流動(dòng)攤販臨時(shí)經(jīng)營，以緩解經(jīng)營者的生存需求與城市管理之間的矛盾。針對戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問題，《條例》在對擅自設(shè)置戶外宣傳品行為作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)設(shè)置公共信息欄，方便群眾張貼信息。
值得關(guān)注的是，《條例》中大部分新設(shè)的行政處罰都有意識(shí)地預(yù)留了“緩沖”空間，多采取“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處××元罰款”或“責(zé)令改正；拒不改正的，處××元罰款”的處罰方式。對此，該負(fù)責(zé)人表示，此舉主要是考慮到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的工作，面對的是基層群眾，執(zhí)法應(yīng)該保留一定的彈性和溫度。
建議
切實(shí)提高貫徹法規(guī)積極性主動(dòng)性
該負(fù)責(zé)人表示，《條例》對于城市容貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理以及法律責(zé)任部分進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對后續(xù)的執(zhí)法具有較強(qiáng)操作性，要切實(shí)提高貫徹法規(guī)的積極性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大法規(guī)宣傳力度。政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定落實(shí)各自職責(zé)。同時(shí)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，對法規(guī)進(jìn)行多渠道、多形式、全方位的宣傳普及，為法規(guī)實(shí)施營造良好輿論氛圍。
該負(fù)責(zé)人建議，要加大執(zhí)法檢查力度。市人大常委會(huì)要把加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺上重要議事日程，持續(xù)跟蹤法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)施情況，認(rèn)真研究、強(qiáng)化措施，確保法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。
惠州日報(bào)記者黃曉娜 通訊員張藝子
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