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科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理中存在的問題及管理建議

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一、勞務(wù)費(fèi)管理存在的問題
一是超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。部分科研單位混淆工資收入和勞務(wù)收入概念，將勞務(wù)費(fèi)發(fā)給有工資性收入的人員。在財(cái)政部制定的《2020年政府收支分類科目》中，工資福利支出反映單位開支的在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；勞務(wù)費(fèi)反映支付給外單位和個(gè)人的勞動(dòng)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人員、鐘點(diǎn)工工資，稿費(fèi)、翻譯費(fèi)，評(píng)審費(fèi)等。所以，對(duì)于有工資性收入人員的工資收入應(yīng)計(jì)入工資福利支出，而不是勞務(wù)費(fèi)支出；同時(shí)，對(duì)于博士后出站轉(zhuǎn)為單位正式員工后以及臨時(shí)聘用人員轉(zhuǎn)為單位正式員工后，應(yīng)及時(shí)停止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。
二是費(fèi)用發(fā)放依據(jù)不充分。《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的開支標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但對(duì)于研究生、博士后、訪問學(xué)者等人員沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。科研院所和高等院校在費(fèi)用實(shí)際發(fā)放過程中，有的參照項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員標(biāo)準(zhǔn)，有的參照本單位正式員工標(biāo)準(zhǔn)，有的參考專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的單位隨意性較大，無法提供發(fā)放依據(jù)?？傊?，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍和額度存在較強(qiáng)的主觀導(dǎo)向性（俞志澎，2017）。
三是發(fā)放手續(xù)不完善。目前，勞務(wù)人員管理方式大致分為項(xiàng)目組直接聘用和通過勞務(wù)派遣公司聘用兩種。其中，對(duì)于支付給勞務(wù)派遣公司的人員管理費(fèi)用是否應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)可支付范疇存在爭(zhēng)議，因?yàn)閲?yán)格來說勞務(wù)費(fèi)要直接發(fā)放到勞務(wù)人員手中，所以該筆費(fèi)用不應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)列支范圍，但從另一個(gè)角度來說，管理費(fèi)用也是聘用該勞務(wù)人員所發(fā)生的必要費(fèi)用，應(yīng)屬于勞務(wù)費(fèi)列支范圍。
四是勞務(wù)費(fèi)管理不完善。除了臨時(shí)一次性聘用人員外，應(yīng)該與勞務(wù)人員簽訂聘用合同，而在實(shí)務(wù)中存在工作?6個(gè)月卻沒有簽訂合同的情況，或簽訂合同而沒有明確要提供勞務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目名稱的情況，無法判斷是否真正為一個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù)。而且勞務(wù)人員的信息不齊全，缺少如職稱或者職務(wù)、身份證號(hào)、提供勞務(wù)內(nèi)容等必要信息。另外，勞務(wù)費(fèi)原則上不允許發(fā)放現(xiàn)金，要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，但實(shí)務(wù)中存在少數(shù)現(xiàn)金發(fā)放情況且缺少本人簽名，形式和手續(xù)都存在問題。
五是內(nèi)部控制缺失、管理形同虛設(shè)。人員經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須要有有效的內(nèi)部控制程序及合理的審批流程?？蒲许?xiàng)目中人員經(jīng)費(fèi)主要是績(jī)效支出和勞務(wù)費(fèi)。績(jī)效支出是發(fā)給項(xiàng)目組有工資性收入人員的，由單位統(tǒng)一管理，審批流程規(guī)范，而勞務(wù)費(fèi)往往是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，對(duì)比績(jī)效支出管理相對(duì)較松，出現(xiàn)問題的概率較高。如某些高校教授通過虛列勞務(wù)費(fèi)的手段冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)問題的關(guān)鍵就是管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，重經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、輕監(jiān)督管理，內(nèi)部控制程序形同虛設(shè)。
二、勞務(wù)費(fèi)管理建議
首先，建立健全勞務(wù)費(fèi)管理制度。建議形成金字塔式的管理模式，一是國(guó)家層面要針對(duì)勞務(wù)費(fèi)制定專門的管理辦法，就像專家咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一樣，對(duì)勞務(wù)費(fèi)的概念、類別、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、監(jiān)督檢查等作出明確要求；二是各部委層面要根據(jù)國(guó)家的總體要求對(duì)所屬各單位提出規(guī)范性要求，督促落實(shí)，制定修訂本部門管理辦法；三是各單位要結(jié)合國(guó)家及上級(jí)主管部門的要求，充分考慮本單位的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，提出本單位的實(shí)施細(xì)則，明確管理程序，分清各自責(zé)任，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行落實(shí)。
其次，強(qiáng)化勞務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，由人的管理向信息系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)化，以避免少發(fā)或多發(fā)勞務(wù)費(fèi)的情況。比如將人員信息錄入后，可以選擇發(fā)放金額和發(fā)放周期，經(jīng)過相關(guān)審批后，每月由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一提取本月應(yīng)發(fā)放勞務(wù)人員的信息，只要在此區(qū)間的人員就可以直接報(bào)銷，這樣既解決了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按月提交申請(qǐng)的問題，避免因客觀原因未能申請(qǐng)發(fā)放的情況，同時(shí)發(fā)放金額也相對(duì)固定，減少了人為隨意性的問題，強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)費(fèi)的內(nèi)部控制。
第三，研究制定勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。盡管《管理辦法》對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的開支有了定性標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于其他人員卻沒有統(tǒng)一說法，這也是勞務(wù)費(fèi)管理的難點(diǎn)和審計(jì)重點(diǎn)，特別是審計(jì)過程中不同會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至同一事務(wù)所不同審計(jì)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，給出的審計(jì)結(jié)論也不一樣，給基層會(huì)計(jì)人員也帶來了困擾。因此，建議國(guó)家相關(guān)部門能夠像制定差旅費(fèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)一樣針對(duì)不同地區(qū)科研項(xiàng)目給出不同開支標(biāo)準(zhǔn)，或者像專家咨詢費(fèi)一樣設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，不同單位根據(jù)自身實(shí)際情況在區(qū)間內(nèi)合理發(fā)放。
第四，加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)支出審核管理。建議建立完善的授權(quán)審批制度，按照“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人——專業(yè)所負(fù)責(zé)人——?dú)w口管理部門負(fù)責(zé)人——財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人——單位負(fù)責(zé)人”的審批流程設(shè)置不同的審批權(quán)限。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行具體報(bào)銷時(shí)，要審核勞務(wù)合同或協(xié)議，查看項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限等關(guān)鍵信息，信息化系統(tǒng)完善的單位可以上傳電子版數(shù)據(jù)以便查詢。同時(shí)，審核人員信息是否齊全，是否為有工資性收入人員，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是否按照本單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放的情況。此外，內(nèi)部審計(jì)部門要定期開展專項(xiàng)檢查，以確保不存在虛假、冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)的情況。
最后，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。科研領(lǐng)域“放管服”改革以來，涉及經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不斷完善。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握政策變化的重點(diǎn)，特別是對(duì)于勞務(wù)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求等，要把握好政策的邊界，為單位整體決策提供政策依據(jù)。同時(shí)，也要對(duì)科研人員進(jìn)行政策普及和宣貫，往往有些時(shí)候因?yàn)榭蒲腥藛T沒能夠及時(shí)了解政策或?qū)φ呃斫庥姓`，并非主觀原因?qū)е聞趧?wù)費(fèi)支出出現(xiàn)問題，所以宣傳解讀就更加重要和必要。
作者單位?：中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部
來源：《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》

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