近年來(lái)，蘭州新區(qū)國(guó)資國(guó)企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想及關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，緊抓國(guó)企改革“窗口期”，以“1 N”政策體系為重要遵循，以發(fā)揮國(guó)企支撐引領(lǐng)作用為目標(biāo)，突出強(qiáng)治理、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增活力、提效能、抓黨建，縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)放大國(guó)資功能、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)鏈接、促進(jìn)資源稟賦疊加，改革“物理變化”催生“化學(xué)反應(yīng)”，國(guó)企發(fā)展步伐加快、質(zhì)量效益顯著提升，為打造全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了有力支撐。

一、基本情況

2017年以來(lái)，蘭州新區(qū)堅(jiān)持改革引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)布局、創(chuàng)環(huán)境、做實(shí)體，全面啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。自國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，蘭州新區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于國(guó)企改革的有關(guān)決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，在政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金保障、要素支撐、宣傳引導(dǎo)等方面做了大量工作，國(guó)企改革綜合成效加快顯現(xiàn)，形成“橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通，分級(jí)落實(shí)、合力推進(jìn)”的改革氛圍。一是經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)提升，1-10月，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1565.28億元，增長(zhǎng)31.92%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7.56億元，增長(zhǎng)42.36%。二是提質(zhì)增效不斷深化，1-10月，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用增幅比營(yíng)業(yè)收入增幅低0.1個(gè)百分點(diǎn)。三是資產(chǎn)規(guī)模逐年遞增，10月末，新區(qū)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額2269.28億元、增長(zhǎng)9.46%，呈現(xiàn)“136”格局，即1戶企業(yè)資產(chǎn)達(dá)千億，3戶企業(yè)資產(chǎn)達(dá)百億，6戶企業(yè)正在通過(guò)資產(chǎn)注入、補(bǔ)充項(xiàng)目資本金等方式壯大資產(chǎn)規(guī)模，充分激發(fā)資產(chǎn)集聚優(yōu)勢(shì)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法及改革成效

（一）強(qiáng)治理，現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，不斷筑牢“根”與“魂”。一是前置清單全面制定并落地見效。出臺(tái)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干措施、重大決策事項(xiàng)清單指引、黨委會(huì)議事規(guī)則指引和獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)的指導(dǎo)意見，企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式進(jìn)一步明確。43戶重要子企業(yè)結(jié)合不同層級(jí)、不同類型實(shí)際全部制定差異化黨委前置研討事項(xiàng)清單，形成以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，以黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)4項(xiàng)議事規(guī)則為支撐，以前置研討事項(xiàng)、黨委決定事項(xiàng)、“三重一大”決策事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)班子權(quán)責(zé)事項(xiàng)4份清單為基礎(chǔ)的“1 4 4”制度體系。二是董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。出臺(tái)董事會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)秘書工作規(guī)則、董事會(huì)向董事長(zhǎng)辦公會(huì)議授權(quán)管理辦法等12項(xiàng)規(guī)范性文件，特別是印發(fā)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)辦法、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法以來(lái)，董事會(huì)運(yùn)行和董事履職的過(guò)程評(píng)價(jià)不斷加強(qiáng)，董事會(huì)運(yùn)作的效率效果明顯提升，經(jīng)理層依法行權(quán)履職得到保障。30戶應(yīng)建立董事會(huì)的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，128戶企業(yè)全面完成公司制改制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。三是外部董事占多數(shù)制度科學(xué)推行。出臺(tái)外部董事管理辦法，建立對(duì)外部董事政策宣貫、工作指導(dǎo)、信息溝通機(jī)制。充分發(fā)揮“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)35名省級(jí)部門各類專業(yè)化人才通過(guò)掛職方式進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，掛職董事以更高戰(zhàn)略視角參與董事會(huì)決策，較好履行了外部董事職責(zé)。22戶已建立董事會(huì)的子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)要求，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。四是董事會(huì)職權(quán)全面落實(shí)。出臺(tái)公司章程制定管理辦法等5項(xiàng)規(guī)范性文件，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新設(shè)公司的規(guī)范管理，穿透實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。43戶重要子企業(yè)全部制定工作方案，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的配套制度及文件進(jìn)一步健全。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)，國(guó)有資本布局成效漸顯。圍繞打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，培育新生動(dòng)能，不斷提升國(guó)有資本配置效率。一是國(guó)有資本布局再提速。堅(jiān)持主業(yè)歸位、產(chǎn)業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集，重組整合61戶國(guó)有控股、參股企業(yè)，隨著縱深推進(jìn)國(guó)企改革，新成立能科和臨空兩家國(guó)有獨(dú)資公司，形成十家齊頭并進(jìn)的國(guó)企發(fā)展新格局，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等核心功能。首次編制“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，大力推進(jìn)60余項(xiàng)提質(zhì)工程，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施四類產(chǎn)業(yè)集中布局；相繼編制“十四五”城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、水利發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。其中：新區(qū)商投集團(tuán)入選“綜改示范工程”企業(yè)以來(lái)，圍繞“五突破一加強(qiáng)”，制定實(shí)施方案，聚焦主業(yè)明確10項(xiàng)改革任務(wù)，開展全方位綜合性深化改革“專項(xiàng)行動(dòng)”，連續(xù)兩年榮登“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”位列247位、連續(xù)三年入圍“中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”位列90位，分別較同期前移57位、30位。二是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。編制“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立研發(fā)投入長(zhǎng)效機(jī)制，打造1個(gè)高水平“雙創(chuàng)”平臺(tái)，今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入1.3億元、增長(zhǎng)15%（其中：監(jiān)管工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.09%），促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展；成功舉辦“2021年計(jì)算云蘭州峰會(huì)暨甘肅省超級(jí)計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會(huì)”，匯聚英才共享計(jì)算創(chuàng)新成果。其中，新區(qū)市政集團(tuán)建成2個(gè)“新區(qū)級(jí)創(chuàng)新工作室”、1個(gè)“新區(qū)級(jí)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”，成功申報(bào)2項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)課題、9項(xiàng)實(shí)用新型專利，“一種蘆筍凍干裝置”專利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化；新區(qū)科文旅集團(tuán)在全省率先建立直通省指揮中心視頻會(huì)議系統(tǒng)，“基于‘區(qū)塊鏈’技術(shù)的遺囑程序設(shè)立系統(tǒng)”項(xiàng)目成功獲批為第三批省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，并獲10萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持。三是主責(zé)主業(yè)更加突出。制定融資平臺(tái)公司整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案，市場(chǎng)化融資能力進(jìn)一步提高。做專做強(qiáng)做精主業(yè)，首次出臺(tái)主業(yè)管理辦法，進(jìn)一步明確將主業(yè)控制在3個(gè)以內(nèi)，培育業(yè)務(wù)控制在2個(gè)以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效工作，注銷清算3戶子公司，突出主責(zé)主業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。其中，新區(qū)農(nóng)投集團(tuán)“甘味”土豆等農(nóng)產(chǎn)品推介遠(yuǎn)銷新加坡、韓國(guó)等地區(qū)，貿(mào)易額突破7000萬(wàn)元；新區(qū)石化集團(tuán)借助化工園區(qū)平臺(tái)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，出口海外產(chǎn)品200余種。四是國(guó)企退休人員有序接管。制定《蘭州新區(qū)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地化管理，接收中央企業(yè)、原中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、新區(qū)監(jiān)管企業(yè)退休人員521人（其中黨員52人），收到上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助資金17.12萬(wàn)元，已全部用于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理補(bǔ)助。

（三）增活力，三項(xiàng)制度改革破冰破局。持續(xù)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，緊緊抓住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革的“牛鼻子”，在“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”上取得全面的、實(shí)質(zhì)性突破。一是經(jīng)理層成員全面實(shí)行任期管理。全面實(shí)行市場(chǎng)化聘用、全員績(jī)效考核制度，出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理暫行辦法，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)理層成員任期制和契約化管理契約文本操作要點(diǎn)，“一企一表”設(shè)指標(biāo)、“一企一策”定責(zé)任、“一企一類”核薪酬，分層分類推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，企業(yè)活力動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)。306名經(jīng)理層成員，按照“一人一崗、分級(jí)落實(shí)”原則，簽訂聘任協(xié)議及目標(biāo)責(zé)任書，全部實(shí)施任期管理。二是市場(chǎng)化用工大力推行。在原有全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職能相宜的選人用人制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“績(jī)由事考、人以績(jī)論”考核方式和“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的激勵(lì)機(jī)制，打破身份界限、破除體制壁壘、暢通晉升渠道，人才市場(chǎng)化選聘逐步實(shí)現(xiàn)。建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)、以崗位管理為抓手的市場(chǎng)化用工制度，232名管理人員實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、占比42.65%，31名管理人員推行末等調(diào)整和不勝任退出、占比5.7%，公開招聘986人、占新進(jìn)員工的100%，三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)。三是深化分配制度改革。推行分類監(jiān)管考核、差異績(jī)效分配，將國(guó)企分為類金融、商業(yè)、公益三類，實(shí)行負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)功能性質(zhì)、績(jī)效工資總額與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“雙掛鉤”，分別以工資基數(shù)的80%、70%和50%設(shè)置掛鉤比例，企業(yè)間同職級(jí)負(fù)責(zé)人年薪差距2倍、職工年收入相差60%，企業(yè)發(fā)展活力和職工干事動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“雙提升”。修訂完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核分配管理辦法，充分發(fā)揮績(jī)效考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化職工正向激勵(lì)，根據(jù)企業(yè)功能定位及業(yè)務(wù)版塊實(shí)施分類考核，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

（四）提效能，國(guó)資監(jiān)管體制更加健全。對(duì)照中央“1 N”政策體系，完善國(guó)資監(jiān)管體制，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性逐步增強(qiáng)。一是國(guó)資監(jiān)管職能深化轉(zhuǎn)變。修訂完善“三重一大”事項(xiàng)管理辦法，制訂8個(gè)方面審批事項(xiàng)，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)出資人權(quán)力和責(zé)任清單、審批事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)清單，逐項(xiàng)明確22項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)、36項(xiàng)審批事項(xiàng)、21項(xiàng)放權(quán)事項(xiàng)，授權(quán)放權(quán)力度進(jìn)一步加大，微觀主體活力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)資監(jiān)管職能加快推進(jìn)。建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，審計(jì)、紀(jì)檢、組織、財(cái)政等各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的“大監(jiān)督”體系。探索組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，借助新區(qū)金控集團(tuán)所屬資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、債務(wù)重組、培育孵化等方式，以資產(chǎn)租賃、整合、再融資等市場(chǎng)化手段，盤活存量資產(chǎn)，逐步發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與實(shí)體產(chǎn)業(yè)公司協(xié)同發(fā)展作用。二是監(jiān)管信息平臺(tái)率先接入。積極對(duì)接絲綢之路信息港公司，搭建完成國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，率先接入全省國(guó)資系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋，向省國(guó)資委報(bào)送180條決策制度、1842項(xiàng)事項(xiàng)清單、172戶企業(yè)基本情況，達(dá)到“三重一大”、大額資金等事項(xiàng)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，專業(yè)化、體系化、信息化監(jiān)管水平不斷提升。建立健全監(jiān)管企業(yè)信息公開制度，128戶企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)信息公開，社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。加大力度推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管比例已達(dá)100%，其中監(jiān)管工商類企業(yè)資產(chǎn)總額1956.29億元，有力有序推進(jìn)企業(yè)深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作。四是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。印發(fā)全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法等19項(xiàng)配套文件，實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，分層分類制定資產(chǎn)負(fù)債率標(biāo)準(zhǔn)，建立提前兩個(gè)月債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行債務(wù)化解周報(bào)告及財(cái)務(wù)總監(jiān)周報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)存量債務(wù)數(shù)據(jù)，打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋企業(yè)的責(zé)任追究工作機(jī)制。

（五）抓黨建，黨的建設(shè)水平顯著提高。把抓黨建、強(qiáng)黨建作為重大政治責(zé)任，深入推進(jìn)全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神及黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)得到根本性加強(qiáng)。一是第一議題制度建立完善。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度的通知》，引導(dǎo)企業(yè)將習(xí)近平總書記重要講話和指示精神作為第一議題，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正做到把方向、管大局、促落實(shí)。集團(tuán)公司及52戶所屬企業(yè)黨支部全部制定了“第一議題”制度及跟進(jìn)督辦制度，覆蓋面達(dá)100%；召開343余次黨委（擴(kuò)大）會(huì)、160余次中心組學(xué)習(xí)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，引導(dǎo)各黨支部、部門、子公司切實(shí)將“第一議題”學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常。二是黨建工作考核逐步加大。始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展新區(qū)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核。集團(tuán)公司層面全部制定了黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)形成責(zé)任明確、考核規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的黨建責(zé)任制考核體系，黨建工作水平進(jìn)一步提高。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理加強(qiáng)。出臺(tái)《蘭州新區(qū)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》，建立健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平有力提升。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)全部編制人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，研究制定了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。

(來(lái)源：蘭州新區(qū)財(cái)政局)