原創(chuàng) 許源源 國家治理雜志 2023-05-25 15:00 發(fā)表于北京

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)工作都離不開黨建引領(lǐng)。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任許源源在《國家治理》撰文指出，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要立足于三個(gè)著力點(diǎn)，即增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領(lǐng)能力，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以增加農(nóng)民致富機(jī)會(huì)，促進(jìn)村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)

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黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”?！笆奈濉币詠淼睦碚撗芯亢蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)工作都離不開黨建引領(lǐng)。

結(jié)合近年來的研究來看，可將鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)界定為，農(nóng)村基層黨組織通過自身建設(shè)，不斷完善自身結(jié)構(gòu)和功能，提升黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，引導(dǎo)農(nóng)村各類組織開展基層治理，并探索運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。既有研究主要是從基層治理或社會(huì)治理的角度來探討鄉(xiāng)村振興中的黨建引領(lǐng)問題，但鄉(xiāng)村振興并不完全等同于基層治理或社會(huì)治理，還涉及到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面，黨建引領(lǐng)是全面引領(lǐng)、系統(tǒng)引領(lǐng)和集中引領(lǐng)，不可能只關(guān)照到其中某個(gè)方面或某幾個(gè)部分。

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。內(nèi)生動(dòng)力不足一直以來都是制約鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要因素。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵就是要激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村要有活力關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，如果沒有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村就缺少活力。要農(nóng)民有內(nèi)生動(dòng)力就必須賦予其發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。因此，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要立足于三個(gè)著力點(diǎn)：即增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領(lǐng)能力，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以增加農(nóng)民致富機(jī)會(huì)，促進(jìn)村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力以提升引領(lǐng)能力

基層黨組織建設(shè)要“以政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織覆蓋力為前提，以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手，以提升發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)，以提升自我革新力為保證”來提升組織力[1]。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，農(nóng)村基層黨組織的組織力主要包括以下幾個(gè)方面的能力：政治領(lǐng)導(dǎo)力、自我革新力、發(fā)展推動(dòng)力和農(nóng)村治理力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是指對(duì)黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握以及實(shí)踐執(zhí)行的能力[2]；自我革新力是指組織自我凈化、自我完善、自我提高的能力；發(fā)展推動(dòng)力是指推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力；農(nóng)村治理力是指推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)有效治理的能力?？傊?，政治領(lǐng)導(dǎo)力是方向，自我革新力是基礎(chǔ)，發(fā)展推動(dòng)力是保障，農(nóng)村治理力是依托，“四力”相輔相成，共同構(gòu)成基層黨組織的組織力。

農(nóng)村基層黨組織提升組織力的途徑較多，結(jié)合地方實(shí)際形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)，如以軟弱渙散整頓、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨建引領(lǐng)治理等為抓手來不斷強(qiáng)化組織力等，但部分鄉(xiāng)村仍然存在一些亟待解決的問題：一是政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化。主要表現(xiàn)在部分村黨組織書記勝任力較弱，對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)本村的基本情況了解不夠。還有部分村黨組織的執(zhí)行力較弱，在某種程度上，在政策執(zhí)行過程中存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致村黨組織影響力的不斷弱化。二是自我革新力不足。主要表現(xiàn)在部分黨員隊(duì)伍自身建設(shè)不足，部分黨員干部學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正、學(xué)習(xí)能力有待于進(jìn)一步提升。三是發(fā)展推動(dòng)力不優(yōu)。主要表現(xiàn)在缺少謀劃發(fā)展意識(shí)，在對(duì)如何結(jié)合地方實(shí)際尋求差異化發(fā)展上目標(biāo)不清、思考不深。部分村黨組織缺少真正有力的“領(lǐng)頭人”，也疏于發(fā)現(xiàn)和形成帶領(lǐng)村民致富的“能人”“賢人”。四是農(nóng)村治理力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)新治理意識(shí)、能力水平不高，一些村黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的能力較弱，習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)老辦法來解決新問題；工作過程中存在被動(dòng)應(yīng)付，主動(dòng)擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，創(chuàng)新性不足等問題。

基層黨組織的組織力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)踐效果的重要因素。黨建工作要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，立足于解決問題，采取相應(yīng)舉措，不斷提升基層黨組織的組織力。

首先，要通過政治引領(lǐng)來提升組織力。必須始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨建工作，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以整治“四風(fēng)”問題為牽引，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)；要推動(dòng)全員抓黨建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下推動(dòng)村黨組織的規(guī)范化、制度化和實(shí)效化建設(shè)。必須持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓，要持續(xù)抓好抓牢農(nóng)村軟弱渙散黨組織“回頭看”，認(rèn)真開展排查工作，對(duì)排查出的黨支部按照相關(guān)的工作要求，瞄準(zhǔn)主要矛盾，解決突出問題，制定有針對(duì)性的整頓方案。

其次，要通過隊(duì)伍建設(shè)提升組織力。要持續(xù)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好抓實(shí)班子工作，充分發(fā)揮村“兩委”干部的先鋒模范作用，同時(shí)不斷健全村級(jí)配套組織建設(shè)，完善村級(jí)團(tuán)組織、婦聯(lián)、黨員民兵、集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮群團(tuán)組織作用；不斷加強(qiáng)村“兩委”干部培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)部門牽頭，分類分級(jí)做好專題培訓(xùn)，促進(jìn)其更好履職盡責(zé)；積極落實(shí)村后備干部培養(yǎng)人，通過定期聯(lián)系溝通、參與村級(jí)事務(wù)、參加教育培訓(xùn)、抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培養(yǎng)。要持續(xù)提升黨員教育管理質(zhì)量，結(jié)合黨的主題教育，深入宣講，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效；要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)黨員發(fā)展政治審查，規(guī)范入黨手續(xù)和發(fā)展程序，同時(shí)要擴(kuò)大入黨積極分子存量；要深入推進(jìn)黨員積分管理，將積分制與村級(jí)中心工作和公共事務(wù)充分結(jié)合。

最后，要通過治理創(chuàng)新提升組織力。要充分挖掘各類人才，提升人才服務(wù)鄉(xiāng)村的自我認(rèn)同感和榮譽(yù)感；對(duì)各類人才要加大表彰宣傳力度，挖掘典型，營造愛人才、惜人才、尊重人才和支持人才的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，健全完善村“兩委”班子常態(tài)化從嚴(yán)管理機(jī)制，通過更新完善村規(guī)民約等制度規(guī)范不斷加強(qiáng)村民自治；優(yōu)化各村網(wǎng)格化服務(wù)管理，推行“五個(gè)到戶”黨員聯(lián)系群眾基層治理模式和“黨建引領(lǐng)·三員五長(zhǎng)網(wǎng)格化”機(jī)制，不斷完善基層治理體系；持續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗常態(tài)化，常態(tài)化管好用好村綜合服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)村級(jí)政務(wù)服務(wù)下放事項(xiàng)。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)以增加農(nóng)民致富機(jī)會(huì)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化必然要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要目的在于要促進(jìn)鄉(xiāng)村能夠自主地創(chuàng)造更多的財(cái)富，使農(nóng)民能夠就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活富裕富足。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在當(dāng)前，還有很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，體量較小。村黨組織要積極適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的原則下不斷推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民有更多的財(cái)富增加機(jī)會(huì)。

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要立足鄉(xiāng)村資源稟賦，整合現(xiàn)有資源資產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)融合發(fā)展。在當(dāng)前，黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了眾多有代表性的模式，如湖南省寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)湖溪塘村在“支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，走出了一條“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過支部領(lǐng)辦合作社模式，該村村黨組織引領(lǐng)發(fā)展，先后解決了發(fā)展思想不統(tǒng)一、資金匱乏、能人不足、銷路不暢等方面的現(xiàn)實(shí)問題，更重要的是在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)分結(jié)合”，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)與組織改革提供了新思路。整體而言，黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重視以下幾點(diǎn)：

第一，村黨組織要摸準(zhǔn)本村資源狀況，精準(zhǔn)定位村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然資源、人力資源、社會(huì)資源等都是資源，一種或幾種資源豐富的鄉(xiāng)村可以依托資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，那些沒有資源，或者資源不具優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，同樣可以借力外地的資源或者創(chuàng)造資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如，曾經(jīng)廣為流傳的浙江多地“沒有資源‘借’資源，沒有市場(chǎng)‘育’市場(chǎng)”的模式。當(dāng)然，一般來說，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，既要科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，找準(zhǔn)路子，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，又要多方引入外部資源，借助于政策和社會(huì)資本來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村還要按照“集聚發(fā)展、梯度有序、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，優(yōu)先做好民生保障類產(chǎn)業(yè)。比如有的地區(qū)，通過“鄉(xiāng)村振興車間”的優(yōu)勢(shì)整合，“村社聯(lián)合”的共建共享，提穩(wěn)“菜籃子”；通過“合作社 農(nóng)戶”模式共享利益，“扶貧田”變“振興田”，扎緊“米袋子”；通過發(fā)展中藥材林下經(jīng)濟(jì)，看好“樹林子”，既保障了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，又推動(dòng)了多方力量抱團(tuán)取暖、共同富裕。

第二，村黨組織要通過黨建引領(lǐng)吸引人才，實(shí)現(xiàn)利益共享。村黨組織要幫助村民脫貧致富，解決其生存發(fā)展問題。農(nóng)村基層黨組織要通過出臺(tái)激勵(lì)政策、定向培養(yǎng)等方式，吸引高水平、高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，真正把懂經(jīng)濟(jì)、具有較強(qiáng)管理能力的優(yōu)秀人才納入村“兩委”班子里。要經(jīng)常組織專題培訓(xùn)，讓他們到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)新思路、新方法、新招法，拓寬視野，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)思維、發(fā)展導(dǎo)向，使村級(jí)黨組織真正成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。村黨組織要進(jìn)一步拓寬視野，努力爭(zhēng)取上級(jí)和外部支持，持續(xù)加強(qiáng)惠農(nóng)富農(nóng)措施力度、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，努力把“蛋糕”做大，確保享有充足的資源來構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體。

第三，村黨組織要整合社會(huì)力量，充分發(fā)揮多主體作用以促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做好結(jié)合文章，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村，特別是社區(qū)、村的協(xié)同發(fā)展，打造差異化的發(fā)展模式，使城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)各美其美、美美與共。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化有效融合，村黨組織要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為要，努力挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，以文化引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速促進(jìn)血液良性循環(huán)。還要利用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展思路、盤活農(nóng)村閑置資源及土地資源、推進(jìn)電子商務(wù)等模式，實(shí)現(xiàn)村集體增收創(chuàng)收。要充分聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)部門和企業(yè)，促使其積極發(fā)揮職能作用，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的作用，通過其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，共促經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)村民自治制度不斷完善以發(fā)揮農(nóng)民主體作用

2022年中央一號(hào)文件明確要求，要“接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治”融合中，自治是核心也是基礎(chǔ)，無論是基層德治還是法治，都需要以村民自治的方式來具體落實(shí)。當(dāng)今，要接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持、發(fā)展并不斷完善村民自治制度。因?yàn)?，一方面，農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量物質(zhì)生活、精神生活和民主權(quán)利等提出新期待，另一方面，權(quán)力和資源的持續(xù)下沉，也進(jìn)一步?jīng)_擊著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序和內(nèi)部深層結(jié)構(gòu)，單純依靠農(nóng)民自發(fā)性的村民自治，必然無法應(yīng)對(duì)隨之帶來的利益格局變化。應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，離不開黨建引領(lǐng)；要積極發(fā)揮村黨組織的作用，凝聚多元合力共治共建，努力解決村民自治過程中出現(xiàn)的自我治理乏力、程序機(jī)制缺陷、行政化與自治權(quán)的沖突等難題。

就當(dāng)前來看，村黨組織在黨建引領(lǐng)村民自治過程中存在著較多問題：一是村黨組織的引領(lǐng)權(quán)威有所弱化。除前文所述的能人偏少外，村黨組織書記和村“兩委”班子成員年齡偏大、學(xué)歷偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，影響村黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，不同程度地存在自身弱化、虛化、邊緣化的問題。二是村民主動(dòng)參與自治的熱情不高。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流失、利益矛盾加劇等現(xiàn)實(shí)，都讓村民的歸屬感降低，村民參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性、積極性也隨之淡化。村黨組織引領(lǐng)村民參與的事務(wù)大多集中在政務(wù)、服務(wù)和文體活動(dòng)等方面，群眾鄉(xiāng)村建設(shè)參與感不足。三是黨建力量的統(tǒng)籌與自治要求相偏離。按照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)作為基層群眾的自治組織，承擔(dān)著村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與群眾聯(lián)系緊密的基層公共服務(wù)部門，應(yīng)該指導(dǎo)村民委員會(huì)開展自治工作。但二者之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步理順。

2023年中央一號(hào)文件指出，要“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。黨建引領(lǐng)村民自治，就是要在如下幾個(gè)主要方面發(fā)力，激發(fā)出農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力：

第一，通過黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)組織與優(yōu)化力量。鄉(xiāng)村治理的主體包括基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村企業(yè)、社會(huì)組織和村民等，主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，取決于堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。要不斷增強(qiáng)村黨組織書記的素質(zhì)和能力，推動(dòng)其扮演好多元化鄉(xiāng)村治理的“融合者”角色；要充實(shí)基層黨組織的骨干隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，精選第一書記和駐村工作隊(duì)等，號(hào)召農(nóng)民人大代表、致富能人、退役士兵、大學(xué)生村官等后備力量積極參加村“兩委”換屆選舉，為黨組織注入新鮮血液；要優(yōu)化農(nóng)村黨員干部的成長(zhǎng)和培養(yǎng)機(jī)制，完善甄別考核、獎(jiǎng)懲考核等機(jī)制，進(jìn)一步拓展基層黨員干部的上升渠道；要結(jié)合本地的實(shí)際情況，建立常態(tài)化教育培訓(xùn)農(nóng)村黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)提升黨員隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、建設(shè)文明鄉(xiāng)村等綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在黨建引領(lǐng)村民自治過程中，還要妥善處理村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。通過分級(jí)分類建立權(quán)力清單，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”的職責(zé)范圍劃分，尊重差異、科學(xué)引導(dǎo)村民自治；要優(yōu)化考評(píng)程序規(guī)范黨組織建設(shè)，建立和完善基層干部考核考評(píng)機(jī)制?？己吮仨氈卦趯?shí)際有效、考準(zhǔn)考實(shí)，切忌官僚主義和形式主義，讓基層干部能夠卸掉包袱輕裝上陣。

第二，通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建完善的協(xié)商民主體系。農(nóng)民是否具備參與公共事務(wù)的主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性至關(guān)重要，要不斷完善協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全體村民共同治理鄉(xiāng)村。要增強(qiáng)村民參與自治的自覺性，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)減少對(duì)公眾自身事務(wù)的過多干預(yù)，給予基層民主政治實(shí)際效能運(yùn)轉(zhuǎn)的空間；進(jìn)一步拓寬村民的參與渠道，成立多種形式的村民自治組織，發(fā)揮其在村民自治中的組織和協(xié)調(diào)作用，營造共同參與的良好氛圍；要進(jìn)一步提高公眾參與素質(zhì)與能力，重點(diǎn)提高“農(nóng)村精英”參與的積極性，通過樹立先進(jìn)個(gè)人典型，潛移默化地影響周圍普通村民的參與意識(shí)，使其主動(dòng)積極實(shí)踐于基層民主的各項(xiàng)事務(wù)之中，不斷深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機(jī)制?，F(xiàn)階段，要在“四議兩公開”制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立完整的制度體系，保障村工作部署、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等重要問題都能夠在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

第三，通過黨建引領(lǐng)，促進(jìn)不同主體的協(xié)同共治。作為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元力量進(jìn)行整合吸納，引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向協(xié)同共治。在橫向上，要建立健全以村民自治組織為基礎(chǔ)、村黨組織為核心、共青團(tuán)等群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的“一核多元”組織架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，真正做到組織黨員發(fā)揮作用，動(dòng)員群眾迅速行動(dòng)，凝聚力量協(xié)同發(fā)力。在縱向上，要健全“黨支部—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，突出“微單元”“微循環(huán)”“微治理”，更好輻射到村到組，連接每家每戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，共建共治共享新鄉(xiāng)村發(fā)展。

第四，通過黨建引領(lǐng)，凝聚共識(shí)與實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同。治理共識(shí)是鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。只有凝聚共同的價(jià)值共識(shí)，才能夠?qū)Χ嘣黧w的多重利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，提升集體認(rèn)同感和歸屬感?；鶎狱h組織引領(lǐng)村民自治，就需要通過其價(jià)值引領(lǐng)，以價(jià)值共識(shí)生成治理共同體的行動(dòng)準(zhǔn)則和目標(biāo)，不斷提高自治多元主體的參與力和行動(dòng)力。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范、公序良俗，涵養(yǎng)和培育村莊社會(huì)的共同體意識(shí)，進(jìn)而不斷擴(kuò)大集體認(rèn)同；充分利用各村道德講堂、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)載體，加大弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度；要進(jìn)一步發(fā)揮村莊文化的傳統(tǒng)作用，充分保留中華民族文化精粹，充分發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用，通過村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等載體，督促村民在生產(chǎn)和生活中，自覺地對(duì)照村規(guī)民約的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范一言一行。需要采取多種方式，激勵(lì)黨員主動(dòng)發(fā)揮作用，帶頭學(xué)、帶頭干，帶頭奉獻(xiàn)社會(huì)。

更多觀點(diǎn)

黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織凝聚力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村基層治理的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層治理面臨的新情況新問題，將基層黨建更好嵌入農(nóng)村治理，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的全面有效領(lǐng)導(dǎo)，處理好農(nóng)村基層黨組織與各種治理主體之間的關(guān)系，是當(dāng)前學(xué)界研究的重要課題，也是提高農(nóng)村社會(huì)治理效能過程中必須做好的工作。

《基層黨建引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的邏輯理路》

河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授 劉興平

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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了良好契機(jī)。面對(duì)多樣化的鄉(xiāng)村治理格局，全國各地涌現(xiàn)出了許多行之有效的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，較好地將基層黨組織的政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式。

《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理：內(nèi)在邏輯與典型模式》

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員 王鵬

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全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在內(nèi)涵上是彼此銜接、逐步遞進(jìn)的，兩者既有聯(lián)系也有區(qū)別，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平逐步提升，但和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要求相比，仍存在一些問題和短板。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)切實(shí)抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，從保障糧食穩(wěn)定安全供給、強(qiáng)化研發(fā)體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化智慧化、強(qiáng)化人才支撐等方面發(fā)力。

《新時(shí)代新征程加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義》

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任 張正河；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員 賈大猛

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來源 |《國家治理》2023年3月下

原文標(biāo)題 | 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的著力點(diǎn)

作者 | 中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任 許源源

新媒體編輯 | 馮一帆

原文責(zé)編 | 王克

美編 | 王洋

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