來源：【檢察日?qǐng)?bào)·正義網(wǎng)】

理念跟得上 制度落得實(shí) 責(zé)任擔(dān)得起

陜西:積極構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個(gè)體系”

圖①:陜西省檢察院班子成員在馬欄革命舊址開展黨史學(xué)習(xí)教育。

圖②:陜西省檢察院班子成員向陜甘邊革命根據(jù)地英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃并參觀紀(jì)念館。

圖③:陜西省檢察院邀請(qǐng)延安大學(xué)公共管理學(xué)院教授馮菊香講授黨中央在延安十三年的奮斗歷程。

圖④:陜西省檢察院舉辦全省檢察機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班,并組織學(xué)員參觀渭華起義紀(jì)念館。

編者按檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān),也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。如何做到既旗幟鮮明講政治,又不斷提升檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效,將政治與業(yè)務(wù)深度融合?近年來,陜西省檢察院黨組積極探索、大膽實(shí)踐,圍繞破解檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題,提出“構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合的思想體系、話語體系、行為體系和評(píng)價(jià)體系”,從上到下“一攬子”解決“不想融”“不能融”“不會(huì)融”難題,把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到司法辦案全過程、各環(huán)節(jié),不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

探索

2021年9月,陜西省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王旭光給該院各黨支部書記布置了作業(yè)——如何圍繞政治與業(yè)務(wù)深度融合,構(gòu)建融合性思想體系、話語體系、行為體系和評(píng)價(jià)體系?要求站在講政治高度,破解政治與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題,真正把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到司法辦案全過程。

光想只有困難,肯干才有答案。如何完成這一作業(yè),拓展“四個(gè)體系”的內(nèi)涵和外延,讓政治與業(yè)務(wù)融合更深入,陜西省檢察機(jī)關(guān)用6個(gè)月時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)。

點(diǎn)滴微光也破題。自2022年3月起,陜西省市縣兩級(jí)院大膽探索,榆林市檢察院形成的調(diào)研課題《堅(jiān)持政治引領(lǐng) 構(gòu)建“四個(gè)體系”——以黨建與業(yè)務(wù)深度融合推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展》被陜西省委政法委推廣;隴縣檢察院圍繞“四個(gè)體系”,進(jìn)行黨建鑄魂、聚力暖心、品牌引領(lǐng)、宣傳提效等探索;延安市安塞區(qū)檢察院探索實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理,讓抽象的黨建工作量化、具體化?！鞍凑崭删畟€(gè)體融’和單位‘整體融’相結(jié)合的思路,體現(xiàn)出小案件背后的大政治,把每一起案件辦成精品?！标兾魇z察院干警張德法從辦案角度提出建議,這些都為構(gòu)建“四個(gè)體系”提供了寶貴意見。

理論調(diào)研重點(diǎn)題。陜西省檢察院將“構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制研究”列為2022至2023年度重大研究課題,與西北大學(xué)合作,以專業(yè)理論基礎(chǔ)做好融合支撐,確保融合正確方向。王旭光多次就融合難題到基層院調(diào)研,聽取對(duì)融合的看法和探索,形成的調(diào)研文章在《法治日?qǐng)?bào)》等中央媒體發(fā)表。

積極探索為解題。陜西省檢察院以“四個(gè)體系”為專題,在全省開展案例征集和黨建征文活動(dòng),推動(dòng)省市縣三級(jí)檢察院同步探索經(jīng)驗(yàn)做法。省院第八檢察部在政治與公益訴訟深度融合上求突破;商洛市檢察院在處理好共性與個(gè)性、黨建與業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向、建章立制與落地見效、繼承與創(chuàng)新“五個(gè)關(guān)系”上進(jìn)行探索;留壩縣檢察院積極開展考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐探索,為構(gòu)建評(píng)價(jià)體系提供依據(jù)。這些為構(gòu)建科學(xué)的“四個(gè)體系”提供了重要實(shí)踐支撐。

既要精準(zhǔn)發(fā)力埋頭苦干,更要抬頭看路找準(zhǔn)方向。2022年11月,陜西省檢察院黨組4次研究后,最終形成《關(guān)于構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個(gè)體系”的指導(dǎo)意見》(下稱“14條指導(dǎo)意見”),在全省123個(gè)檢察院同步推進(jìn)。

啟示

一石激起千層浪?！?4條指導(dǎo)意見”讓“四個(gè)體系”的內(nèi)涵更加厚實(shí)充盈,困擾基層的為什么融、融什么、怎么融等難題有了清晰的“施工圖”。

構(gòu)建融合性思想體系。省院堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一,必須強(qiáng)化思想自信和情感認(rèn)同,全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)深度融合的總體要求、思想內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑,充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),樹牢一切檢察工作“從政治上看”思維。深刻把握講政治與講法治、講政治與抓業(yè)務(wù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)作為“第一議題”,舉辦陜西檢察大講堂,開展崗位練兵競(jìng)賽,引導(dǎo)干警深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的核心要義,立足全局謀一域,跳出檢察看檢察、跳出業(yè)務(wù)看業(yè)務(wù),以一域之光為全局添彩。

構(gòu)建融合性話語體系。推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)深度融合必須理直氣壯、旗幟鮮明,積極推動(dòng)思想轉(zhuǎn)化為話語傳遞和表達(dá)出去,并落實(shí)在司法辦案中。省院突出講政治與講法治、講政治與抓業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的內(nèi)核,在內(nèi)容上大力宣傳習(xí)近平法治思想,創(chuàng)新講好陜西檢察實(shí)踐故事,在檢察聲音中鮮明展現(xiàn)政治立場(chǎng),讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在形式上提煉易于理解、接受、記憶的話語,叫響“檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”“政治素養(yǎng)是第一位的業(yè)務(wù)素養(yǎng)”“我們辦的案子就是老百姓的日子”等鮮明話語,讓檢察干警在“有聲有色”的政治氛圍中提升政治素養(yǎng)。陜西省檢察院新媒體傳播“陜西檢察好故事”,連續(xù)4年入選中央政法委“四個(gè)一百”優(yōu)秀政法新媒體。

構(gòu)建融合性行為體系。講政治是具體的、不是抽象的,是行動(dòng)的、不是口頭的。省院堅(jiān)持上級(jí)有部署,陜西檢察就有行動(dòng),做到大局發(fā)展到哪里,檢察工作服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里,如聚焦陜西“一山一水一平原”生態(tài)功能分區(qū),強(qiáng)化“六彩”生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督格局,助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),服務(wù)碳達(dá)峰碳中和;又如加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,為融入共建“一帶一路”大格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略提供檢察服務(wù)。用群眾滿意作為衡量檢察工作的標(biāo)尺,以“如我在訴”態(tài)度用心用情辦“小案”暖民心。抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展,促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。發(fā)揮4個(gè)專門基層院作用,跨區(qū)劃辦理涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件,做實(shí)依法能動(dòng)檢察文章,推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)一體化融合發(fā)展。

構(gòu)建融合性評(píng)價(jià)體系。對(duì)檢察人員考核什么、如何考核才能有風(fēng)向標(biāo)作用問題,省院堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)同考同評(píng),將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向融合效果聚焦,將政治考核納入檢察人員評(píng)價(jià)體系,把政治效果作為案件質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn),讓每一名干警、每一個(gè)案子都可考可評(píng);在評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部使用和黨組織書記述職評(píng)議中注重看融合成效,形成正向評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,營造主動(dòng)講融合、全面抓融合、成效看融合的良好氛圍。

啟示一——解決融合難題,“14條指導(dǎo)意見”給出了政治與業(yè)務(wù)融合“四個(gè)體系”一體化推進(jìn)的思路,思想體系重在解決想什么、怎么想問題,話語體系重在解決說什么、怎么說問題,行為體系重在解決干什么、怎么干問題,評(píng)價(jià)體系重在解決評(píng)什么、怎么評(píng)問題,讓融合推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”同向發(fā)力。

啟示二——解決融合系統(tǒng)性機(jī)制供給難題,第一次讓融合在“想、說、做、評(píng)”四個(gè)層級(jí)有了“硬約束”。各支部書記紛紛表示,有了操作規(guī)程,徹底打消了疑慮,抓融合的思路豁然開朗。

啟示三——“四個(gè)體系”體現(xiàn)一種內(nèi)在管理閉環(huán),賦予黨建管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,使黨建管理賦能檢察辦案有靈魂有方向。

實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。有了“14條指導(dǎo)意見”這個(gè)抓手,在融合上就有了遵循,陜西省檢察機(jī)關(guān)緊扣時(shí)代特點(diǎn)和檢察職能,圍繞服務(wù)保障“國之大者”,解決群眾急難愁盼,積極探索融合路徑,把牢溯源治理、檢察業(yè)務(wù)發(fā)展等重點(diǎn)方向,把黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)的使命任務(wù)融入法律監(jiān)督的全過程各環(huán)節(jié),做深做實(shí)融合文章。

在辦案中做實(shí)融合。業(yè)務(wù)建設(shè)是政治建設(shè)的載體,必須體現(xiàn)更高政治站位。陜西省檢察院印發(fā)《陜西省人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的意見》,并設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)中心,西安、寶雞等50個(gè)基層檢察院設(shè)立分中心,構(gòu)建覆蓋全省的保護(hù)體系,檢驗(yàn)了政治和業(yè)務(wù)融合的效果。咸陽市檢察院堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)同頻共振,形成思想認(rèn)識(shí)、能動(dòng)司法、培樹品牌、考核評(píng)價(jià)“一體化聯(lián)動(dòng)融合”模式,辦案質(zhì)效明顯提升。陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院構(gòu)建起了融合的“鐵檢模式”,成功辦理公益訴訟案,保護(hù)古樹名木1.3萬余棵,“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”獲評(píng)全國檢察機(jī)關(guān)十大優(yōu)秀文化品牌,“鐵檢·小桔燈”成為黨建品牌。

主動(dòng)擁抱融合。業(yè)務(wù)部門要融合,綜合行政部門要不要融、和誰融、怎樣融?“咱不熟悉檢察業(yè)務(wù),何不邀請(qǐng)業(yè)務(wù)辦案能手來給咱講講?”省院政治部5個(gè)支部書記一碰頭,“法律講堂”隨即開班,一個(gè)個(gè)優(yōu)秀檢察官走上講臺(tái),為綜合部門干警授課。至此,“雙向融”蔚然成風(fēng),省院辦公室黨支部形成了以支部黨建為統(tǒng)領(lǐng)、打造9個(gè)業(yè)務(wù)板塊、抓好多個(gè)兜底工作的“1 9 N”融合模式,推出的基層黨組織融合的黨支部工作法和典型案例資料匯編,成為大家的“搶手貨”。

閉環(huán)管理增進(jìn)融合?！八膫€(gè)體系”倒逼黨組織書記想清自己融合的責(zé)任是什么、融合的載體是什么、融合的品牌怎么打造……平利縣檢察院黨支部“三聯(lián)三抓”打造“1 N”多元化司法救助模式,富平縣檢察院楊某軍專案臨時(shí)黨支部“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍(lán)”在掃黑除惡一線再立新功,分別入選第一批全國檢察機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)深度融合“十佳案例”和“優(yōu)秀案例”。陜西省檢察院第一檢察部黨支部自覺踐行“凡事從政治上看”要求,突出思想融合鑄忠誠、業(yè)務(wù)融合顧大局、理念融合提質(zhì)效,建立了“親歷性”審查機(jī)制,撰寫的《出庭檢察員意見書》被最高檢評(píng)為精品法律文書,“紅藍(lán)融合”工作法獲評(píng)陜西省委直屬機(jī)關(guān)“十佳黨支部工作法”優(yōu)秀案例……

“2022年,陜西省檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件11.4萬余件,同比上升17.5%,27項(xiàng)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全國前列,辦理的12起案件入選最高檢典型案例,檢察建議辦理推進(jìn)社會(huì)治理模式被最高檢肯定為‘陜西模式’,在全省平安建設(shè)滿意度調(diào)查中,人民群眾對(duì)檢察工作滿意率為98.53%,再創(chuàng)歷史新高!”王旭光如數(shù)家珍地向記者介紹著一份份答卷。

2023年春節(jié)前夕,陜西省委書記趙一德、省委政法委書記劉強(qiáng)在陜西省檢察院調(diào)研期間,對(duì)陜西省檢察院積極構(gòu)建政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個(gè)體系”的做法給予充分肯定。

再啟航

為了將“四個(gè)體系”的果子結(jié)得更多更大,陜西省檢察院今年初召開全省檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)深度融合“四個(gè)體系”成果交流暨黨建研討會(huì),6個(gè)單位圍繞構(gòu)建“四個(gè)體系”過程中取得的成果經(jīng)驗(yàn)、存在的難點(diǎn)問題及解決的思路方法交流發(fā)言。大家紛紛表示,要自覺擔(dān)當(dāng)政治與業(yè)務(wù)深度融合責(zé)任,在理念上跟得上、制度上落得實(shí)、責(zé)任上擔(dān)得起,全面推動(dòng)“四個(gè)體系”融會(huì)貫通,一體推進(jìn)。

“我感覺咱們省檢察機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)深度融合推進(jìn),在堅(jiān)定捍衛(wèi)‘兩個(gè)確立’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’、服務(wù)大局、為民司法方面已取得新成效,在增強(qiáng)黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能上有了新進(jìn)步。”西北大學(xué)法學(xué)院教授潘懷平由衷地為陜西省檢察機(jī)關(guān)“融合成績(jī)單”點(diǎn)贊。

“一枝獨(dú)秀不是春,百花齊放春滿園。構(gòu)建‘四個(gè)體系’的路還很長(zhǎng),融合要逐步實(shí)現(xiàn)從局部到全局、從數(shù)量到質(zhì)量、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變,讓政治與業(yè)務(wù)深度融合結(jié)出更多果實(shí),最終形成具有陜西檢察特色的、可復(fù)制、可推廣的融合模型?！标兾魇z察院政治部主任、機(jī)關(guān)黨委書記徐彤表示。

推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)體系”,是陜西省檢察院著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求,引導(dǎo)廣大干警自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)工作,解決檢察工作高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題,奮力譜寫以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的“陜西篇章”。

讓融合成為一種自覺,內(nèi)化于心、外化于行。王旭光在陜西省檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),陜西是紅色沃土,革命文物保護(hù)責(zé)任重大。2021年以來,陜西省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)革命文物的重要指示精神,持續(xù)開展“尋找革命舊址、保護(hù)革命文物、傳承革命精神”活動(dòng),從思想深處教育干警傳承好黨的革命精神,破解難題守護(hù)紅色血脈,深刻感悟初心使命,共10548人次參與尋訪,尋訪革命舊址2111處,辦理案件492件,推動(dòng)納入革命文物名錄44處,干警撰寫心得體會(huì)1430篇,媒體刊載687篇。

“加強(qiáng)政治與業(yè)務(wù)深度融合是強(qiáng)化黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是作為業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)的根本要求,是檢察工作的‘根’與‘魂’。只有將黨建融入檢察工作的各方面,時(shí)刻體現(xiàn)政治效果,才能保證檢察事業(yè)發(fā)展的正確方向。黨組織書記必須切實(shí)履行好‘第一責(zé)任人’職責(zé),堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù),形成抓落實(shí)的拳頭。領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織成員認(rèn)真履行‘一崗雙責(zé)’,既抓業(yè)務(wù)也抓黨建,做到兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。檢察官牢記黨員是‘第一身份’,司法為民是‘第一職責(zé)’,充分認(rèn)清依法辦好案件、維護(hù)好人民群眾切身利益就是講政治,讓融合成為一種自覺。同時(shí),以飽滿的政治熱情開展好主題教育,鑄牢政治忠誠,以嶄新姿態(tài)推進(jìn)新時(shí)代檢察工作,為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。”王旭光表示。

[版面編輯：李君瑞]

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