原標(biāo)題：以社區(qū)大黨建提升基層治理效能

黨的十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革。因老城區(qū)更新或設(shè)立新區(qū)等，城市社區(qū)的數(shù)量不斷增加且規(guī)模日益擴(kuò)大，一些新興社區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型社區(qū)中存在人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、利益訴求多元化、社會(huì)治理難度較大等諸多問題，社區(qū)黨建工作面臨基層黨組織資源分散、利益聚集等問題。這些挑戰(zhàn)迫切要求充分發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的作用，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)大黨建以社區(qū)所轄區(qū)域?yàn)閱挝?，能最大限度發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用，把組織資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理資源，著力解決影響和制約社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的突出問題。社區(qū)大黨建順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域化黨建的要求，是黨建引領(lǐng)基層治理過程中我們黨探索出來的行之有效的基層黨建模式。

社區(qū)大黨建是順應(yīng)城市發(fā)展需要探索出的資源整合方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“單位”逐漸放棄兼具的全能性行政功能，將整合社會(huì)資源的方式逐步向以社區(qū)為基本單元進(jìn)行過渡。社區(qū)居民從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，對(duì)單位的依賴性逐漸降低，社會(huì)形態(tài)進(jìn)而呈現(xiàn)出“扁平化”和“橫向依賴”等特征。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新興城市社區(qū)的生產(chǎn)方式、組織形式和就業(yè)結(jié)構(gòu)均有較大的變化和發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，社會(huì)治理難度較大，社區(qū)居民的客觀訴求逐漸多元化、復(fù)雜化和碎片化。原有的黨建工作模式正在逐步調(diào)整，這對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是一些社區(qū)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)。一些退休或失業(yè)待業(yè)黨員的組織關(guān)系從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，不少黨員還未能適應(yīng)從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)黨組織的歸屬感不強(qiáng)。筆者通過對(duì)所在社區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有32.50%的社區(qū)黨員有意愿參加社區(qū)內(nèi)的黨組織活動(dòng)，說明社區(qū)內(nèi)黨員對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)知度不高，黨員教育管理的難度較大。二是社區(qū)黨組織的教育管理措施較為單一。社區(qū)黨員包括在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、“兩新”組織黨員等，分布較為復(fù)雜，就業(yè)方式多樣，價(jià)值觀念多元且流動(dòng)性較強(qiáng)，個(gè)別社區(qū)黨組織對(duì)部分黨員的教育管理顯得心有余而力不足。三是社區(qū)黨組織對(duì)黨員教育管理的重視程度不夠。在訪談過程中社區(qū)黨委書記和其他黨務(wù)工作者都提到受黨員流動(dòng)性較強(qiáng)及管理難度較大的影響，社區(qū)黨組織對(duì)黨員尤其是流動(dòng)黨員的思想狀況和接受教育的情況關(guān)注較少，很少主動(dòng)要求他們一起參加組織生活。

2017年7月，中央組織部在上海召開全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，系統(tǒng)闡釋了城市基層黨建的理念、內(nèi)涵和實(shí)踐要求，即“以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”。社區(qū)黨建的作用日益凸顯，逐步成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要路徑。黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)成為一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新的資源整合方式，而社區(qū)大黨建正是對(duì)這一整合方式的模式創(chuàng)新。社區(qū)大黨建以社區(qū)為載體，融合駐區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織等力量，由單位黨建向社區(qū)黨建模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)黨組織自身發(fā)展和黨建活動(dòng)空間的區(qū)域性。社區(qū)大黨建以社區(qū)黨組織為核心，將社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)企事業(yè)單位和“兩新”組織納入其中，并整合社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者等轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資源等，是新時(shí)代基層社會(huì)治理實(shí)踐的一種機(jī)制創(chuàng)新。

社區(qū)大黨建創(chuàng)新機(jī)制的效能發(fā)揮與制約因素

當(dāng)前，社區(qū)黨組織需要改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過定期走訪、召開座談會(huì)等方式加強(qiáng)與駐區(qū)各單位黨組織的聯(lián)系溝通，了解駐區(qū)單位的需求及對(duì)社區(qū)黨建工作的建議，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。作為基層黨組織建設(shè)的重要抓手，社區(qū)大黨建在提升組織力、優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋等方面，具有重要的實(shí)踐意義。

社區(qū)大黨建創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，能夠推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和凝聚社會(huì)資源的功能，解決社區(qū)黨建實(shí)踐面臨的矛盾和問題。具體而言，社區(qū)大黨建創(chuàng)新機(jī)制在縱向上構(gòu)建以“街道黨工委—社區(qū)黨組織—居民小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部（樓棟長(zhǎng)）—黨員中心戶”為主的組織體系，橫向上建立涵蓋轄區(qū)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織和各類社會(huì)團(tuán)體的工作體系。通過建立大黨建工作機(jī)制逐漸形成區(qū)域化黨建工作格局，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織、駐區(qū)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及“兩新”組織之間的聯(lián)系，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位，通過開展共駐共建活動(dòng)，有效推動(dòng)了黨組織自身建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，社區(qū)大黨建工作機(jī)制成效初顯。

社區(qū)大黨建工作機(jī)制的構(gòu)建要堅(jiān)持以區(qū)域整合為基礎(chǔ)，通過多維度、全覆蓋的工作體系，構(gòu)建多元主體參與的黨建聯(lián)合體。然而，在推進(jìn)有效整合社區(qū)資源的實(shí)際工作中，社區(qū)大黨建還面臨來自資金、政策、隊(duì)伍等多方面的制約因素。比如，由于社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位在行政上無(wú)隸屬關(guān)系，彼此層級(jí)不同，同時(shí)受部分單位對(duì)自身利益考慮的影響，尚未形成有效推動(dòng)區(qū)域化黨建融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，各領(lǐng)域的共駐共建活動(dòng)主要呈現(xiàn)聯(lián)誼式、援助式的狀態(tài)，很難充分體現(xiàn)社區(qū)大黨建的工作理念，尚未有效發(fā)揮社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、“兩新”組織聯(lián)合黨建的優(yōu)勢(shì)。作為基層黨建發(fā)展的方向和趨勢(shì)，社區(qū)大黨建的黨建模式是與城市社區(qū)管理體制相適應(yīng)，會(huì)隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的不斷變革而發(fā)展完善，可以在基層最大限度地凝聚基礎(chǔ)性社會(huì)資源，成為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效組織形式。

推進(jìn)社區(qū)大黨建需注重四個(gè)方面

社區(qū)大黨建的本質(zhì)是將黨建資源下沉和嵌入黨建元素來實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，圍繞“黨建引領(lǐng)、居民自治、服務(wù)自我”的目標(biāo)，立足區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共駐共建，構(gòu)建多維度、全覆蓋的社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合工作體系。在具體實(shí)踐探索中達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)主要包括以下兩個(gè)方面：一是駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等原來沒有隸屬關(guān)系的黨組織間的壁壘逐漸消除，社區(qū)黨建工作逐漸形成“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的格局。二是提高了駐區(qū)各黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極性，盡可能為社區(qū)共駐共建活動(dòng)提供資源支持。區(qū)域融合共建氛圍逐漸形成，增強(qiáng)了駐區(qū)單位和社區(qū)居民對(duì)黨建工作的認(rèn)同感，強(qiáng)化了其參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的主觀意識(shí)。然而，共駐共建的合力尚未完全形成，社區(qū)大黨建工作機(jī)制的實(shí)踐路徑還有待進(jìn)一步完善。

第一，以區(qū)域化大黨建觀念樹立為先導(dǎo)提高站位。區(qū)域化黨建是在傳統(tǒng)黨建的基礎(chǔ)上不斷完善的黨建工作模式。社區(qū)內(nèi)不同單位、各層級(jí)黨組織既具有相對(duì)獨(dú)立性和靈活性，又具有共性，這就使得區(qū)域化黨建理念能夠與轄區(qū)內(nèi)各單位黨建、社區(qū)黨建及社區(qū)治理深度契合，有效響應(yīng)社區(qū)黨建的目標(biāo)。區(qū)域化黨建是利用區(qū)域化空間，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)橫向上不同部門單位和縱向上不同層級(jí)的黨組織的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持以共同的目標(biāo)、利益和需求為紐帶，樹立區(qū)域化黨建工作理念，增強(qiáng)駐區(qū)單位和社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同和參與社區(qū)資源整合的意識(shí)。

第二，以社區(qū)各主體黨組織自身建設(shè)為前提融合共建。組織體系建設(shè)是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)。推動(dòng)區(qū)域化黨建，要加強(qiáng)社區(qū)各主體黨組織的自身建設(shè)。通過實(shí)施黨支部規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)、設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部、開放社區(qū)活動(dòng)陣地等形式，加強(qiáng)駐區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織的黨組織建設(shè)和黨員教育管理，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域化黨建各主體黨組織自身建設(shè)進(jìn)一步完善。當(dāng)前，一些地方創(chuàng)新“黨建 ”形式，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動(dòng)，形成大黨建工作格局。通過“黨建 生活”“黨建 學(xué)?！薄包h建 文化”“黨建 服務(wù)”“黨建 網(wǎng)格”等形式，將社區(qū)大黨建轉(zhuǎn)變?yōu)楣步▎挝坏臏贤ㄝd體，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員群眾看得見、摸得著、能受益的服務(wù)載體，真正做到區(qū)域內(nèi)黨組織全覆蓋，把服務(wù)做到群眾“家門口”。

第三，以多維度、全覆蓋的社區(qū)組織體系構(gòu)建為主體協(xié)同配合。黨的十八大以來，社區(qū)黨組織建設(shè)蓬勃發(fā)展，“縱向到底、橫向到邊”網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)的樞紐建設(shè)為區(qū)域化黨建奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建工作的重點(diǎn)就是將社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織有效聯(lián)合起來，充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各組織、各團(tuán)體的作用，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，解決區(qū)域內(nèi)黨建工作面臨的問題。因此，要活化組織形式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織體系，按照“上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的原則，構(gòu)建社區(qū)黨組織縱向到底的立體組織架構(gòu)。堅(jiān)持橫向擴(kuò)面，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，涵蓋社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織的黨建工作組織體系。合理劃分網(wǎng)格，堅(jiān)持網(wǎng)格劃分與組織架構(gòu)相融合，將各級(jí)組織聯(lián)合起來，使條塊分治轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格集成，構(gòu)建“黨建 網(wǎng)格化”城市基層治理格局。

第四，以上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的工作機(jī)制為紐帶發(fā)揮實(shí)效。一是積極探索實(shí)踐社區(qū)大黨建工作機(jī)制，吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)大黨建成員，構(gòu)建整合利用區(qū)域內(nèi)各基層黨組織資源的平臺(tái)，帶動(dòng)各類基層黨組織積極參與區(qū)域化黨建和社區(qū)服務(wù)等事務(wù)。整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做等多種形式，逐步構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的新格局。二是建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由社區(qū)黨組織牽頭，以聯(lián)席會(huì)議制度為紐帶，構(gòu)建駐區(qū)單位共同參與社區(qū)治理的有效平臺(tái)。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討社區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)為主體，部門單位、小區(qū)居民業(yè)主及小區(qū)物業(yè)企業(yè)等多方參與的治理共同體，建立“資源共享、問題共商”的工作格局。

（作者：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 曲慶彪）