原標(biāo)題：“點、線、面”結(jié)合 完善獨任制案件監(jiān)管機(jī)制
人民法院應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取“點、線、面”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善獨任制案件的監(jiān)管機(jī)制和配套措施，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面。
黨的二十大報告指出：“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。”院庭長審判監(jiān)督管理是全面落實司法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范司法活動的要求。
人民法院應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取“點、線、面”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善獨任制案件的監(jiān)管機(jī)制和配套措施，全力應(yīng)對獨任制案件擴(kuò)大背景下司法工作新變化、新要求、新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面。
“點”上發(fā)力，破解院庭長監(jiān)管的制約瓶頸和發(fā)展堵點。找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)關(guān)鍵“點”，院庭長作為黨建工作的第一責(zé)任人，要從嚴(yán)落實“一崗雙責(zé)”，以民主生活會、主題黨日活動為抓手，探索構(gòu)建黨建工作引領(lǐng)審判工作的“黨小組工作法”，通過“一對一”談心談話、“咬耳扯袖”打預(yù)防針等方式，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，把監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)與黨內(nèi)政治生活相融合，積極破解黨建和審判監(jiān)管“兩張皮”。緊扣案件評查著力“點”，創(chuàng)新建立獨任制案件評查機(jī)制，把“隨機(jī)評”“重點評”和“全面評”結(jié)合起來，在“隨機(jī)評”的基礎(chǔ)上，將獨任制案件作為“重點評”對象，規(guī)定一定的抽查比例，確保院庭長精準(zhǔn)掌握該類案件辦理情況。同時，相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人要對被發(fā)改的獨任制案件“全面評”，要求獨任法官就審理程序、事實認(rèn)定、法律適用、二審發(fā)改理由等進(jìn)行深入剖析，找準(zhǔn)發(fā)改原因，倒逼獨任制案件審理質(zhì)效提升。抓實司法為民落腳點，以“院長接訪日”“基層走訪調(diào)研”活動為窗口，對群眾反映強(qiáng)烈的案件，尤其是獨任制案件重點分析、綜合研判，其中雙方矛盾尖銳或反映審判人員有違法違紀(jì)問題的，院庭長可依職權(quán)將案件由獨任制轉(zhuǎn)為合議制審理，以加強(qiáng)監(jiān)管。同時，完善案后回訪制度，成立以分管院領(lǐng)導(dǎo)為組長，庭長、承辦法官為組員的回訪專班，通過實地走訪、電話、微信等方式，對群眾反映案件進(jìn)行回訪，做到以案件效果“回頭看”促作風(fēng)提升、隊伍提能。
“線”上賦能，聚焦院庭長監(jiān)管的重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫通高效司法“流水線”，在案件識別階段，立案庭庭長重點對照獨任審理的“負(fù)面清單”，以訴訟標(biāo)的、法律關(guān)系、訴訟程序等為基準(zhǔn)，對適用條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以確保獨任制適用合法合規(guī)；在審理階段，民事庭庭長對獨任制案件的審理程序轉(zhuǎn)換和審判組織變更進(jìn)行監(jiān)管，如當(dāng)事人對獨任制審理提出異議的，不得由獨任法官擅自決定其異議成立與否，須報庭長決定，方可裁定駁回異議；在執(zhí)行階段，執(zhí)行局局長對獨任制案件要分類管理、規(guī)范流程、嚴(yán)控期限，實現(xiàn)簡案獨任制案件快審快結(jié)快執(zhí)，類型化獨任制案件統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一查封、統(tǒng)一執(zhí)行，防止拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。筑牢公正司法生命線，在實體審理上，積極發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，院庭長率先運用獨任制審理普通程序案件，嚴(yán)格遵循普通程序要求，準(zhǔn)確查明案件事實，在法定自由裁量范圍內(nèi)尋求最佳處理效果，通過精細(xì)化個案辦理，打造示范樣本，統(tǒng)一類案裁判尺度；在程序規(guī)范上，針對獨任制審理中容易出現(xiàn)的，庭審流程不規(guī)范、訴辯意見發(fā)表不充分等問題，院庭長要通過抽查庭審視頻監(jiān)控平臺、監(jiān)察巡視、函詢誡勉等形式進(jìn)行督查，以保障獨任制審理的程序公正。嚴(yán)守廉潔司法“高壓線”，院庭長通過要求獨任法官在規(guī)定期限內(nèi)匯報案件進(jìn)度、提供類案裁判文書或檢索報告、擬重大發(fā)改案件審批簽發(fā)權(quán)上移等方式嚴(yán)把獨任制案件審理廉潔關(guān)。同時充分運用實時動態(tài)監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)挖掘分析，對一段時期內(nèi)某個法院、部門、法官的獨任制案件質(zhì)量、效率、效果，包括發(fā)回、改判、信訪投訴等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析、評估，從大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，推動獨任制案件被動追蹤監(jiān)管向主動科學(xué)篩選的轉(zhuǎn)變。
“面”上優(yōu)化，實現(xiàn)院庭長監(jiān)管的職能延伸和功能外溢。夯實審判質(zhì)效“基本面”，院庭長要緊緊圍繞“公正與效率”主題，明確公正是根本要求，效率是人民期盼，并根據(jù)獨任制案件普通與簡易難易程度不一的現(xiàn)狀，針對考核指標(biāo)體系“質(zhì)”“效”“量”側(cè)重點的不同，確立差異化目標(biāo)導(dǎo)向。對簡易程序獨任制案件側(cè)重“量”與“效”，以督促結(jié)案數(shù)量、審理周期等指標(biāo)的提升；對普通程序獨任制案件，側(cè)重對“質(zhì)”的把控與監(jiān)管，聚焦發(fā)回、改判、服判息訴等指標(biāo)的改善。擴(kuò)大類案監(jiān)管“受益面”，院庭長要充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審委會的類案導(dǎo)向作用，一方面通過解決法律適用爭議問題，將爭議案件類型囊括至獨任制審理的范疇內(nèi)，以進(jìn)一步擴(kuò)大獨任制適用類型，提升案件審理效率。另一方面，通過審委會出臺的相關(guān)規(guī)范性文件、會議紀(jì)要，實現(xiàn)類案同判，同時院庭長亦可以直接依據(jù)文件對案件進(jìn)行高效類型化監(jiān)管，提升案件審理質(zhì)量。拓寬監(jiān)管成效“輻射面”，要實現(xiàn)院庭長監(jiān)管成效最大化，必須契合當(dāng)下發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行多元解紛的要求，激活院庭長監(jiān)管對社會治理的功能外溢，以全力實現(xiàn)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”的中心目標(biāo)。院庭長應(yīng)充分發(fā)揮其職務(wù)優(yōu)勢，以獨任制案件審理為“輻射點”，依托黨委、政府，集合社會多方力量，通過“監(jiān)管 服務(wù)”雙輪驅(qū)動擴(kuò)大“輻射半徑”，全面探索推動府院聯(lián)動訴源治理、經(jīng)營主體優(yōu)化退出、未成年人權(quán)益保護(hù)、企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制，讓司法功能落實落地。（陳堅）
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