海南省社會組織發(fā)展情況新聞發(fā)布會

(2018年12月18日)

2018年12月18日上午，省民政廳在省新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。省民政廳黨組書記、廳長苗延紅，省民政廳副廳長石清理，省民政廳社會組織管理局局長張造友等出席新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會由海南省政府辦公廳新聞信息處處長彭太華主持。

彭太華(海南省政府辦公廳新聞信息處處長)：

各位記者朋友：

大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，我們邀請了省民政廳黨組書記、廳長苗延紅，省民政廳副廳長石清理，省民政廳社會組織管理局局長張造友出席新聞發(fā)布會。

下面，請苗延紅廳長通報海南社會組織發(fā)展情況。

苗延紅(海南省民政廳黨組書記、廳長)：各位媒體的朋友，大家上午好!首先，非常感謝大家對民政工作的關(guān)注和支持，同時也衷心感謝省政府給我們提供向社會匯報民政工作的平臺。下面，我代表省民政廳向大家通報我省社會組織發(fā)展情況。

　一、社會組織基本類型及登記管理的主要依據(jù)

所謂社會組織，國際上通常稱為非政府組織(NGO)或“非營利組織”，國內(nèi)原稱為民間組織，是為了滿足社會需要而自愿發(fā)起籌建、不以營利為目的、經(jīng)登記管理機關(guān)審批注冊的獨立法人組織，不同于政府組織又履行部分政府所提供的社會公共服務(wù)職能。目前在民政部門登記的社會組織為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))等三種類型。社會團體是指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織;民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會服務(wù)活動的社會組織;基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利性法人。社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加強社會組織建設(shè)，有利于厘清政府、市場、社會之間的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理;有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

現(xiàn)行社會組織登記管理的主要依據(jù)是1998年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年國務(wù)院頒布的《基金會管理條例》以及2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，實行“分級登記、分級管理”制度。

　二、關(guān)于我省社會組織發(fā)展及改革情況

海南社會組織發(fā)展起步比較晚，1991年11月15日，省政府頒布了海南建省后首個《海南省社會團體登記管理辦法》，當時只有90家社會組織，功能作用還比較弱小。但隨著海南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對社會組織的需求越來越廣泛，省委、省政府高度重視和培育發(fā)展社會組織，出臺了一系列關(guān)于社會組織發(fā)展改革的制度措施，推動了全省社會組織健康有序發(fā)展。截至2018年10月，全省共登記各類社會組織7618個，其中社會團體3128個、民辦非企業(yè)單位4391個、基金會99個，涉及科技與研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、慈善等各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系，已成為推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

(一)加強社會組織政策扶持。一是落實稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合省財政廳、省國稅局、省地稅局開展非營利組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格認定工作。截至10月底，全省共有254家社會組織獲得非營利組織免稅資格，51家社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格。二是加大社會組織購買服務(wù)力度。2012年以來，省財政廳從省福利彩票公益金中安排資金3300萬元，用于向社會組織購買居家養(yǎng)老、助學、醫(yī)療救助等服務(wù)。28個社會組織獲得了中央財政資金2400萬元支持開展社會服務(wù)示范項目。三是加強社會組織孵化培育。對標習近平總書記“4.13”講話和中央12號文件精神，經(jīng)省政府批準，省民政廳于今年10月份建成我省首個省級社會組織孵化基地并投入運行，將孵化培育更多與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會組織。

(二)深入推進社會組織登記管理制度改革。為激發(fā)社會組織活力，促進社會組織健康有序發(fā)展，2011年以來，我省相繼出臺《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》、《海南省民政廳關(guān)于對四類社會組織實行直接登記的通知》，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織，優(yōu)化四類社會組織登記管理程序;出臺《海南省人民政府關(guān)于取消和下放省級行政審批事項的決定》，取消社會團體籌備階段的行政審批和社會團體、基金會分支(代表)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的行政審批，提高了登記管理效率;出臺《海南省民政廳關(guān)于社會組織年檢實行年度報告制度的通知》，率先在全國改革社會組織檢查監(jiān)督制度，將社會組織年檢制度改為年度報告制度;出臺《中共海南省委辦公廳海南省政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，加快了社會組織依法自治的步伐，促進了社會組織健康發(fā)展。

(三)全力推動全省行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。行業(yè)協(xié)會商會作為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，在社會治理中發(fā)揮著特殊作用。過去一些行業(yè)協(xié)會商會由政府主辦、主管或掛靠在行政機關(guān)、部門，存在政社不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全等問題。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革是黨中央確定的一項重要改革任務(wù)。2014年初，省委、省政府將脫鉤改革納入重點改革事項，出臺相關(guān)配套文件，啟動脫鉤改革試點。

1.脫鉤改革試點主要內(nèi)容。脫鉤改革試點工作主要圍繞“五分離、五規(guī)范”的要求展開。一是機構(gòu)分離，綜合監(jiān)管關(guān)系得到規(guī)范。取消原行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，依法獨立運行。原行業(yè)主管部門依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。二是職能分離，行政委托和職責分工關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會商會以獨立法人資格獨立運行模式發(fā)展，原業(yè)務(wù)主管單位不參與行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部工作。三是資產(chǎn)財務(wù)分離，財產(chǎn)關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會商會是非營利性的社會團體，嚴格按照民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。不能與行政機關(guān)會計合賬及財務(wù)代管等關(guān)系，辦公場所是自租自用，無占用行政辦公用房。四是人員管理分離，用人關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會商會依照內(nèi)部章程自主選人用人。五是黨建、外事等事項分離，管理關(guān)系得到規(guī)范。行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原業(yè)務(wù)主管部門脫鉤。

2.脫鉤改革試點總的情況。2014年初，省民政廳率先在省農(nóng)業(yè)廳和省工信廳所主管的69家行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點工作，有19名公職人員(其中正廳級5人、副廳級6人、正處級5人、副處級2人、正科級1人)辭去了行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù);2015年，推動全省603個行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，除6個承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會經(jīng)省政府同意延遲脫鉤外，其余597個行業(yè)協(xié)會商會全部完成脫鉤;2016年以來，按照國家脫鉤總體方案“五分離、五規(guī)范”的要求，進一步深化全省269家省級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，主要是在前期脫鉤的基礎(chǔ)上，充實內(nèi)容、完善機制、明確任務(wù)，具體包括推進行業(yè)商會管理體制改革、完善行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理的制度、深化行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制機制改革和建立建全支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展機制等四項任務(wù)，目前正在按計劃推進。

3.脫鉤改革取得的成效。一是建立完善了行業(yè)協(xié)會商會黨建工作領(lǐng)導管理機制。2017年，省委組織部等部門出臺《省級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整實施辦法(試行)》和《中共海南省委關(guān)于深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，完成了省級行業(yè)協(xié)會商會黨建工作移交、完善了行業(yè)協(xié)會商會黨建工作激勵保障措施。落實了2017年行業(yè)協(xié)會商會黨組織工作經(jīng)費和黨組織書記工作津貼，并將2018年行業(yè)協(xié)會商會黨組織工作經(jīng)費和黨組織書記工作津貼列入省委組織部、省委“兩新”組織工委項目預(yù)算。二是加強和規(guī)范了對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理。2014年，在全國率先將社會組織年度檢查制度改為年度報告制度，減輕了社會組織負擔，激發(fā)了社會組織活力。省財政廳規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的會計核算和稅收管理，將協(xié)會商會納入稅收風險監(jiān)控信息系統(tǒng)，依法開展稅務(wù)稽查;省物價局對全省各行業(yè)協(xié)會商會收費進行事中事后監(jiān)管;省審計廳將行業(yè)協(xié)會商會脫鉤資產(chǎn)清查情況和財政資金使用情況納入年度審計項目，加強和規(guī)范脫鉤資產(chǎn)和財政資金使用的監(jiān)督管理。2017年，省政府金融辦將信用承諾制度和行業(yè)協(xié)會商會信用記錄納入我省社會信用體系建設(shè)重點工作加以推進，完善了社會組織的監(jiān)督管理制度，促進了社會組織健康有序發(fā)展。三是建立健全了支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展機制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》精神，將行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的內(nèi)容嵌入到各項政策中，鼓勵政府部門向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù);印發(fā)了《海南省非營利組織免稅資格認定管理辦法(試行)》，落實有關(guān)稅收政策，對符合條件的非營利性組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;加大資金扶持力度，提高行業(yè)協(xié)會商會布展費用補貼標準，利用赴境外參展機會，促進我省行業(yè)協(xié)會和商會與國外同行的交流與合作，提升我省行業(yè)協(xié)會和商會服務(wù)企業(yè)能力。四是促進了社會組織健康有序發(fā)展。出臺了《省級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整實施辦法(試行)》;起草了《海南省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管實施辦法(試行)》和《海南省行業(yè)協(xié)會商會人員出國(境)開展國際交流合作實施意見》等配套文件，進一步規(guī)范了脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管行為，加強了政府綜合監(jiān)管責任。

　三、關(guān)于鼓勵和引導社會組織參與脫貧攻堅情況

社會組織是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源和困難群眾的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。2017年以來，省民政廳按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和省委、省政府的要求，廣泛引導和動員社會組織積極參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是搞好發(fā)動。去年以來，省民政廳先后舉辦了8期社會組織參與扶貧培訓班，培訓社會組織有關(guān)負責人800余人次，引導200多個社會組織積極參與脫貧攻堅。2018年，聯(lián)合省扶貧辦出臺《關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅實施方案》，進一步為社會組織參與脫貧攻堅明確了方向。二是搭建橋梁。省民政廳先后5次組織各類社會組織深入扶貧點調(diào)研，與貧困家庭結(jié)成扶貧對子，并引導各類社會組織捐款捐物，籌措扶貧資金，幫助困難群眾擺脫困境。三是開展扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年11月底，省級社會組織參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康等幫扶項目數(shù)265個，幫扶村鎮(zhèn)682個，投入資金約31931.186萬元(約3.2億元)。正在對接的公益項目64個，項目擬投入資金約6800萬元,主要用于助學、助殘和救孤等方面。在參與扶貧過程中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社會組織，如海南省光彩事業(yè)促進會、海南省慈善總會、海南成美慈善基金會、海南青少年希望基金會、海南省殘疾人基金會等，其中成美基金會發(fā)起的“情暖少數(shù)民族女孩項目”，先后資助全國11個少數(shù)民族地區(qū)2964名貧困女孩免費接受職業(yè)教育(海南地區(qū)670名)，引起社會廣泛關(guān)注，該項目獲得了2018年第十屆中華慈善獎。

　四、關(guān)于加強社會組織黨建工作情況

社會組織黨建工作，是黨的建設(shè)工作的重要組成部分，是基層黨建工作的一個重要領(lǐng)域。加強社會組織黨建工作，是促進社會組織健康發(fā)展的根本保證，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。2015年9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。我省按照中央的部署要求，先后出臺《關(guān)于加強全省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織管理體制機制建設(shè)的意見(試行)》、《海南省黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法(試行)》等文件，不斷創(chuàng)新工作模式，推動建成社會組織孵化基地和省級社會組織黨建服務(wù)中心，成立了社會組織綜合黨委，并以此為抓手，探索社會組織黨建工作“三結(jié)合”的新模式：一是黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，推動社會組織登記管理和社會組織黨建“三同步”，即登記同步、評估同步、年檢同步，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)兩促進、兩發(fā)展;二是線上與線下相結(jié)合，建立黨建信息化服務(wù)平臺，線上開展黨課、黨員學習教育、黨費收繳等管理活動，線下采取靈活多樣的方式進行調(diào)查研究，開展一對一、點對點的指導;三是抓試點與全面推進相結(jié)合，通過抓黨建示范點的標準化、規(guī)范化建設(shè)，以點帶面，推動全省社會組織基層黨建工作提檔升級。截至目前，全省社會組織已建立黨組織961個，選派黨建指導員489名，提高了社會組織黨建質(zhì)量和黨組織覆蓋率。

　五、下一步工作重點

(一)進一步深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作

一是出臺《海南省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管實施辦法(試行)》和《海南省行業(yè)協(xié)會商會人員出國(境)開展國際交流合作實施意見》。

二是督促深化脫鉤試點工作的269家省級行業(yè)協(xié)會商會及時辦理業(yè)務(wù)主管單位變更登記手續(xù)。對未列入脫鉤范圍的社會組織實行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)雙重管理，依法加強監(jiān)管。

三是指導市縣做好深化脫鉤試點工作。根據(jù)民政部2018年工作安排，指導各市縣進一步做好深化脫鉤試點工作。

(二)繼續(xù)引導社會組織參與脫貧攻堅和自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)服務(wù)

一是繼續(xù)發(fā)揮社會組織在脫貧攻堅中的作用。充分發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢，動員和引導參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康、易地搬遷等重點領(lǐng)域的脫貧攻堅;逐步建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。

二是支持社會工作專業(yè)力量主動參與。支持社會工作專業(yè)力量在貧困群眾救助幫扶、脫貧能力建設(shè)、留守兒童關(guān)愛保護、特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，扶持壯大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)力量，支持貧困地區(qū)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和組織建設(shè)，支持實施社會工作專業(yè)力量參與國家脫貧攻堅重點項目。省民政社會組織管理局將從組織領(lǐng)導、服務(wù)協(xié)同、激勵保障、宣傳引導等方面給予服務(wù)保障。

三是充分利用好省社會組織孵化基地這個平臺，著力孵化培育、助力發(fā)展與海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會組織，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用。

我先介紹這些，謝謝大家。

　彭太華：感謝苗廳長通報海南社會組織發(fā)展情況。我們接下來進入記者提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂柕挠浾吲笥雅e手示意，并通報自己的單位。

國際旅游島商報記者：在民政部門直接登記的社會組織有什么具體要求?哪些社會組織能納入脫鉤范圍?

張造友(海南省民政廳社會組織管理局局長)：我首先回答你提出的第一個關(guān)于社會組織直接登記的問題：剛才苗廳長在發(fā)布中已提到在民政部門登記的社會組織有社會團體、民辦非企業(yè)和基金會等三種形式，其中涉及到行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，申請成立時由民政部門直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位前置審查。這里有兩個問題需要特別說明：一方面，并不是所有的社會組織都在民政部門實行直接登記，除上述四類社會組織實行直接登記之外，其他不符合直接登記條件的社會組織，仍采取業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)“雙重負責”管理，業(yè)務(wù)主管單位對申請成立的社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人進行嚴格把關(guān)，對社會組織開展的重大活動、黨建工作、年檢、法人變更等要加強監(jiān)督指導;另一方面，并不是所有的科技類和公益慈善類的社會組織都實行直接登記?？萍碱惙浅V泛，但在民政部門直接登記的科技類社會組織，主要是指在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究和交流活動的社會組織;直接登記的公益慈善類的社會組織是指以提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學服務(wù)的社會組織。

第二個關(guān)于社會組織脫鉤的問題：中央《脫鉤總體方案》明確要求，脫鉤的社會組織主要指的是社會團體中的行業(yè)協(xié)會商會，并不是所有的社會組織都實行脫鉤。不屬于行業(yè)協(xié)會商會類的社會團體，仍實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理制度，業(yè)務(wù)主管單位仍負責對未脫鉤的社會組織的成立、變更、年檢、注銷等作出初審意見和指導黨建等工作。

　新華社記者：請問慈善組織申請公開募捐的條件是什么?

石清理(海南省民政廳副廳長)：根據(jù)《慈善法》和民政部《慈善組織公開募捐管理辦法》規(guī)定，依法登記或者認定為慈善組織滿二年的社會組織，可以申請公開募捐資格，同時符合下列條件：

1.根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會能夠有效決策，負責人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會成員和負責人勤勉盡職，誠實守信;

2.理事會成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時在理事會任職;

3.理事會成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔任;

4.秘書長為專職，理事長(會長)、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動相適應(yīng)的專職工作人員;

5.在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會;

6.依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù);

7.按照規(guī)定參加社會組織評估，評估結(jié)果為3A及以上;

8.申請時未納入異常名錄;

9.申請公開募捐資格前二年，未因違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。

　海南特區(qū)報記者：我的問題是，政府購買社會組織服務(wù)有哪些方面的政策性支持?

　張造友：根據(jù)國家有關(guān)部委和海南省民政廳出臺的政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定，主要有六個方面的政策性支持：

一是切實改善準入環(huán)境。社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)繳納稅收和社會保障資金、年檢或年度報告等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當允許參與承接政府購買服務(wù)。

二是加強分類指導和重點支持。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

三是完善采購環(huán)節(jié)管理。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標準和價格水平等因素，合理確定承接主體。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同最長可以設(shè)定為3年。對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。

四是加強績效管理。暢通社會反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項主要的績效指標，務(wù)實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負擔。積極探索將績效評價結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務(wù)的激勵約束機制。

五是推進社會組織能力建設(shè)。加強社會組織承接政府購買服務(wù)培訓和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發(fā)展。建立社會組織負責人培訓制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

六是鼓勵在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

南海網(wǎng)記者：社會組織承接政府購買服務(wù)應(yīng)具體哪些條件?主要購買哪些方面的服務(wù)?

　張造友：省政府辦公廳2014年出臺的《海南省政府購買服務(wù)實施暫行辦法》第七條、第十一條作了明確規(guī)定，社會組織承接政府購買服務(wù)必須是在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的，應(yīng)具備以下條件：

(一)依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力。

(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

(三)具有獨立健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員、專業(yè)技術(shù)能力和相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級。

(五)具有依法繳納稅收和社會保險費的良好記錄。

(六)通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好。

(七)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

政府向社會組織購買服務(wù)的主要事項有：適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項目外，公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事項等可納入政府購買服務(wù)指導性目錄，逐步交由社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。

　海南日報記者：目前我省有7000多家社會組織，在參與經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，請問下一步在培育和發(fā)展社會組織方面還有哪些舉措?

石清理：一是探索建立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織依法直接登記制度，進一步規(guī)范四類直接登記社會組織的監(jiān)督管理。

二是充分發(fā)揮社會組織孵化基地作用，重點培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應(yīng)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相適應(yīng)的社會組織。支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用。

三是有針對性加強對面臨困難的社會組織的幫扶，在提供政府購買服務(wù)、鼓勵社會組織相互幫扶等措施的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好孵化基地的引導示范、骨干培訓、崗位帶教、提供信息、幫助決策等作用，為社會組織提供具體幫助。

四是持續(xù)深入推進簡政便民行動。截至目前，9項社會組織行政許可事項全部納入互聯(lián)網(wǎng)全流程不見面審批。下一步，我們將嚴格按照放管服改革有關(guān)要求，加強政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) 社會組織工作”，進一步優(yōu)化辦事流程，快速、便捷、高效為群眾服務(wù)，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。謝謝大家。

　彭太華：記者朋友還有什么要提問的?，F(xiàn)場沒有的話，今天記者提問就到這里。新聞發(fā)布會至此結(jié)束!

(圖片均由海南省人民政府網(wǎng)?徐瑩?攝)

（來源：海南省民政廳）