隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)商會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨的十八大以來(lái)，黨中央下發(fā)了一系列文件規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提出要求，對(duì)工商聯(lián)黨組織履行所屬商會(huì)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任也進(jìn)行了明確，所屬商會(huì)黨建工作得到長(zhǎng)足地發(fā)展，但是工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作的有效機(jī)制探索還沒(méi)有完全破題。為此，福建工商聯(lián)在此方面加強(qiáng)了探索與實(shí)踐。

現(xiàn)狀及特點(diǎn)

福建省工商聯(lián)認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，落實(shí)工商聯(lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，創(chuàng)新地提出“黨建領(lǐng)航、親清鑄魂、高質(zhì)發(fā)展”的“三位一體”理念，實(shí)踐“5543”商會(huì)黨建工作機(jī)制（“五項(xiàng)機(jī)制”“五個(gè)同步”“四大舉措”“三個(gè)結(jié)合”）；成立省工商聯(lián)社會(huì)組織行業(yè)黨委，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式，健全省級(jí)并推動(dòng)各地市設(shè)立商會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員配備，實(shí)行“兼合式”與“實(shí)體”黨支部共存發(fā)展，理順黨組織隸屬關(guān)系；完善了學(xué)習(xí)教育、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、考核管理、經(jīng)費(fèi)保障、黨建指導(dǎo)員工作、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員、商會(huì)黨建片區(qū)等一系列制度，推動(dòng)黨建工作從“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“規(guī)范提升”，為商會(huì)植入強(qiáng)勁的“紅色引擎”。

截至2021年6月，所屬商會(huì)74家，已成立71家黨支部、1家商會(huì)黨總支、2家商會(huì)黨委，黨的組織、黨的工作覆蓋率達(dá)100％；省本級(jí)商會(huì)中有5家商會(huì)獲評(píng)5A級(jí)商會(huì)，14家獲評(píng)4A級(jí)商會(huì)，12家獲評(píng)3A級(jí)商會(huì)，黨建已成為商會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2020年，省工商聯(lián)“5543”商會(huì)黨建工作機(jī)制獲得“全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例”評(píng)審一等獎(jiǎng)。

實(shí)踐與探索

近年來(lái)，福建省工商聯(lián)堅(jiān)持不斷完善“雙重領(lǐng)導(dǎo)模式”，對(duì)商會(huì)黨建工作機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了一些實(shí)踐成果。

第一，創(chuàng)新“三位一體”商會(huì)黨建理念。

“三位一體”商會(huì)黨建理念，把所屬商會(huì)黨建與構(gòu)建親清政商關(guān)系、與非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融為一體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨建領(lǐng)航是方向，親清鑄魂是規(guī)矩，高質(zhì)量發(fā)展是目的。所屬商會(huì)黨組織在省工商聯(lián)社會(huì)組織行業(yè)黨委的帶領(lǐng)下，用共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)情懷，引導(dǎo)商會(huì)會(huì)員講親清，親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏；重發(fā)展，從單純的實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；守信念，用理想引領(lǐng)發(fā)展夢(mèng)想，把商會(huì)打造成紅色精神家園、誠(chéng)信經(jīng)商家園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園、服務(wù)會(huì)員的家園。截至目前，省本級(jí)商會(huì)中有11家商會(huì)獲評(píng)5A級(jí)商會(huì)，16家獲評(píng)4A級(jí)商會(huì)，12家獲評(píng)3A級(jí)商會(huì)。

第二，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，規(guī)范運(yùn)行保障。

理順運(yùn)行機(jī)制。省工商聯(lián)社會(huì)組織行業(yè)黨委2017年成立以來(lái)，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式運(yùn)作，健全商會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，配備了2名專職黨務(wù)干部，實(shí)行兼合式管理和屬地管理相結(jié)合。明確工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工商聯(lián)社會(huì)組織行業(yè)黨委開(kāi)展工作；明確社會(huì)組織行業(yè)黨委的具體工作職責(zé)，向工商聯(lián)黨組和省委兩新工委述職；明確商會(huì)黨支部建在商會(huì)決策監(jiān)督管理層，參與商會(huì)管理，確保商會(huì)黨組織能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并健全一系列制度。

深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立社會(huì)組織行業(yè)黨委與機(jī)關(guān)黨委工作聯(lián)席會(huì)議制度，行業(yè)黨委與機(jī)關(guān)黨委機(jī)構(gòu)平行運(yùn)作、黨委辦人員交叉任職，實(shí)現(xiàn)“共建共創(chuàng)共發(fā)展”。同時(shí)，按行業(yè)性質(zhì)相連、分布地域就近、黨建工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等原則，將省工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織劃分為綜合類商會(huì)、行業(yè)類商會(huì)、服務(wù)類商會(huì)、異地在榕商會(huì)、異地非在榕商會(huì)、非在榕商會(huì)等6個(gè)聯(lián)系片區(qū)，對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)六個(gè)黨支部，以機(jī)關(guān)與商會(huì)黨支部開(kāi)展“1＋N”結(jié)對(duì)共建形式，參與、指導(dǎo)共建黨支部的主題黨日等政治生活、組織活動(dòng)，有效增強(qiáng)組織力，推動(dòng)黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”拓展。

完善考核機(jī)制。將所屬商會(huì)黨建作為福建省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部實(shí)績(jī)考核重要指標(biāo)，納入目標(biāo)責(zé)任考核和黨組織書(shū)記年度述職細(xì)化考核指標(biāo)、加大考核權(quán)重、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。并以“對(duì)口指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互促進(jìn)、共抓落實(shí)”為目標(biāo)，由省工商聯(lián)黨組書(shū)記總牽頭負(fù)責(zé)，每位黨組成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2個(gè)片區(qū)，工商聯(lián)機(jī)關(guān)6個(gè)黨支部各掛鉤1個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定1個(gè)牽頭商會(huì)黨組織，負(fù)責(zé)本片區(qū)商會(huì)各項(xiàng)黨建活動(dòng)的牽頭協(xié)調(diào)與考核工作，形成了黨組織書(shū)記負(fù)總責(zé)，黨委委員、黨支部書(shū)記抓黨建指導(dǎo)員和支部黨員，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，推動(dòng)商會(huì)黨建工作從“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“規(guī)范提升”著力。

建立黨建指導(dǎo)員工作機(jī)制。完善福建省工商聯(lián)黨員干部聯(lián)系指導(dǎo)所屬商會(huì)黨建工作制度、黨建工作日志、離退休黨員從事商會(huì)黨建工作待遇規(guī)范等制度，在選派機(jī)關(guān)在職和離退休黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極與省退役軍人事務(wù)廳協(xié)作，引導(dǎo)推進(jìn)自謀職業(yè)的退役軍人進(jìn)入商會(huì)承擔(dān)具體黨建工作，加強(qiáng)商會(huì)黨員及民營(yíng)企業(yè)家的思想政治引領(lǐng)，夯實(shí)商會(huì)黨建基層基礎(chǔ)工作，幫助所屬商會(huì)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)抓好黨建工作。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以預(yù)算專項(xiàng)黨建資金為主，保障福建省工商聯(lián)社會(huì)組織行業(yè)黨委工作運(yùn)行。明確商會(huì)要為黨組織活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)實(shí)行黨費(fèi)全額返還、企業(yè)稅前列支、項(xiàng)目資助，引導(dǎo)企業(yè)安排黨建資金等方式，健全黨建經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性投入保障機(jī)制，其中商會(huì)會(huì)費(fèi)在100萬(wàn)元以下的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于1％；商會(huì)會(huì)費(fèi)在100萬(wàn)－200萬(wàn)元的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于1.5％；商會(huì)會(huì)費(fèi)在200萬(wàn)元以上的，每年黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于2％。

第三，堅(jiān)持“五個(gè)同步”，擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。年檢（注冊(cè)）審查與黨建調(diào)查同步。聯(lián)合民政等部門(mén)，將商會(huì)的年檢（注冊(cè)）審查與黨建調(diào)查、組建擴(kuò)面同步進(jìn)行，從源頭抓組建。

組織組建和管理同步。從機(jī)關(guān)遴選36名黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，積極推行單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建、屬地管理和兼合管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。

成立黨組織與成立商會(huì)同步。探索商會(huì)成立時(shí)黨組織同步成立，做到組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)動(dòng)。

考察商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子與考察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子同步。落實(shí)商會(huì)法人治理，及時(shí)完善商會(huì)法人的變更登記、開(kāi)展會(huì)長(zhǎng)離任財(cái)務(wù)審計(jì)等，確保親清新型政商關(guān)系貫徹落實(shí)。

謀劃商會(huì)工作與謀劃黨建工作同步。強(qiáng)化工商聯(lián)陣地建設(shè)和平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展商會(huì)活動(dòng)與落實(shí)黨建工作同步。

第四，落實(shí)“四大舉措”，推進(jìn)質(zhì)量提高。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過(guò)組織企業(yè)家和商會(huì)專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)商會(huì)和企業(yè)宣講、專題培訓(xùn)班、理想信念實(shí)踐活動(dòng)等強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和政治引領(lǐng)。截至2021年6月，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨史學(xué)習(xí)教育，召開(kāi)專題學(xué)習(xí)座談會(huì)32場(chǎng)，駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)商會(huì)宣講27場(chǎng)，舉辦了3期培訓(xùn)班，發(fā)放有關(guān)學(xué)習(xí)讀本1600余冊(cè)，參與學(xué)習(xí)商會(huì)黨員達(dá)3100余名。

加大幫扶引導(dǎo)。加強(qiáng)商會(huì)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)為商會(huì)黨組織統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)牌、提供會(huì)議記錄本、配備黨務(wù)書(shū)籍資料、選派黨建指導(dǎo)員等方式，加大聯(lián)系幫扶。1名黨員獲評(píng)全國(guó)非公黨建年度優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員。

強(qiáng)化制度管理。先后研究制定《黨建工作指導(dǎo)員工作制度》《社會(huì)組織行業(yè)黨委工作制度（試行）》等；完善和落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，在考慮非公有制人士有序政治參與中突出黨的組織建設(shè)情況的考察；推行行業(yè)黨委工作例會(huì)制度、掛鉤聯(lián)系商會(huì)制度，進(jìn)一步完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作體制機(jī)制。

培植特色亮點(diǎn)。以黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)為抓手，將培育黨建示范點(diǎn)和閩商廉潔文化示范點(diǎn)作為“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”的有效措施。目前，培育全省非公有制企業(yè)黨組織示范點(diǎn)3家，省級(jí)先進(jìn)基層黨組織8家，成立13個(gè)省級(jí)商會(huì)黨建示范單位、15個(gè)省級(jí)閩商廉潔文化示范點(diǎn)。

第五，注重“三個(gè)結(jié)合”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將黨建工作與商會(huì)建設(shè)相結(jié)合。將商會(huì)黨建與推進(jìn)“四好”商會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，拓展黨建活動(dòng)平臺(tái)。

將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合建黨紀(jì)念日，組織開(kāi)展“主題黨日”、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育等活動(dòng)，引導(dǎo)商會(huì)打造富有時(shí)代特征、企業(yè)文化，增強(qiáng)商會(huì)黨組織影響力。

將黨建工作與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。積極引導(dǎo)商會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

對(duì)策和建議

第一，完善商會(huì)黨建頂層制度設(shè)計(jì)和配套方案。建議出臺(tái)配套制度和政策方案，進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，捋順組織架構(gòu)、明確具體職責(zé)分工、商會(huì)黨組織具體職能作用，加強(qiáng)商會(huì)黨建的財(cái)力、人力保障等，促進(jìn)工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)。

第二，推動(dòng)依托工商聯(lián)自上而下建立總商會(huì)黨委。進(jìn)一步推動(dòng)中辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》的落實(shí)，完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作體制機(jī)制，推動(dòng)依托工商聯(lián)自上而下建立總商會(huì)黨委，具體負(fù)責(zé)地方所屬商會(huì)的黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)黨工委書(shū)記、副書(shū)記和專兼職黨務(wù)干部，明確總商會(huì)黨委地位、職能、作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，形成“地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、兩新工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總商會(huì)黨委具體負(fù)責(zé)”的省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機(jī)制。

第三，出臺(tái)對(duì)功能型（兼合式）商會(huì)黨組織的專門(mén)管理辦法。對(duì)于功能型（兼合式）黨組織的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，應(yīng)由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)配強(qiáng)秘書(shū)處黨組織的力量，堅(jiān)持專（兼）職結(jié)合，多渠道、多樣化選用配備專職副書(shū)記或黨務(wù)工作者。同時(shí)，要健全功能型黨組織轉(zhuǎn)型為實(shí)體黨組織的渠道和機(jī)制，對(duì)有培養(yǎng)潛力的積極分子要委托實(shí)體支部開(kāi)展培養(yǎng)考察，并引導(dǎo)積極參與支部工作的流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，從而完成黨員數(shù)量的積累，實(shí)現(xiàn)黨組織轉(zhuǎn)型。

第四，培育隊(duì)伍，建立黨務(wù)工作人才庫(kù)。培育一支既精通商會(huì)業(yè)務(wù)、又善于做思想政治工作的黨建工作者隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)下商會(huì)黨建工作的發(fā)展。做好商會(huì)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的思想教育，培育其樹(shù)立支持黨建、了解黨建、發(fā)展黨建的意識(shí)。堅(jiān)持“內(nèi)部產(chǎn)生與外部指派”相結(jié)合，提高商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。同時(shí)，可采用政府購(gòu)買管理崗位的方式，推動(dòng)所屬商會(huì)設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員，以提升商會(huì)黨務(wù)工作者政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第五，進(jìn)一步探索建立商會(huì)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)和兩新工委的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將商會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)工作者津貼等納入財(cái)政預(yù)算，解決好商會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)主渠道的問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)商會(huì)主要出資人和領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為開(kāi)展黨建工作提供必要的支持，要將提供商會(huì)黨建工作陣地、黨建工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容寫(xiě)入商會(huì)章程，設(shè)立專門(mén)的黨建工作經(jīng)費(fèi)，形成固定的制度機(jī)制，為商會(huì)黨組織開(kāi)展工作提供有力保障。

via：全國(guó)工商聯(lián)