曲靖市人民檢察院
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評價機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。為進(jìn)一步壓實直屬機(jī)關(guān)基層黨組織書記管黨治黨政治責(zé)任，推動直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，教育部對黨建考核評價機(jī)制作了較大改進(jìn)和完善，施行后取得良好效果。
探索建立科學(xué)有效、簡便易行的黨建考核評價機(jī)制
多維度評價。堅持“考”“評”結(jié)合，內(nèi)容主要聚焦“兩線”“三面”。一條線是聚焦堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，以提升組織力為重點，突出政治功能；另一條線是聚焦履行黨建工作責(zé)任，切實將黨中央和上級黨組織關(guān)于黨建工作部署要求抓細(xì)抓緊抓實?？己嗽u價的具體內(nèi)容分為三個方面。第一方面考評履行抓黨建工作責(zé)任情況?？己它h組織書記是否真正扛起政治責(zé)任，親力親為、聚精會神抓黨建，履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。重點看推動黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強(qiáng)基、用“兩個維護(hù)”鑄魂等情況。從思想重視、精力投入，推動班子其他成員履行分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任、落實意識形態(tài)責(zé)任制，推動黨建和中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核的情況等方面，觀測評價黨建工作責(zé)任是否落實到位。第二個方面考評落實黨建工作任務(wù)及取得成效情況?？己它h組織書記是否堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實黨建工作重點任務(wù)，推動黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。重點看部黨組確定的重大決策部署、直屬機(jī)關(guān)黨委和本級黨組織明確的黨建工作重點任務(wù)落實等情況。從堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、深化理論武裝、夯實基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，觀測評價黨建舉措是否扎實有力；從領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位、黨員干部工作作風(fēng)、干部群眾精神面貌、單位政治生態(tài)、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定等方面，觀測評價黨建工作成效是否明顯。第三個方面考評守正創(chuàng)新強(qiáng)特色情況?？己它h組織書記是否結(jié)合實際，善于總結(jié)經(jīng)驗，堅持與時俱進(jìn)，推動黨建工作改革創(chuàng)新，形成自身特色。重點看黨建工作理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，建立形成長效新制度新機(jī)制等情況。從創(chuàng)造性開展工作、運(yùn)用信息化等手段形成新載體，建立行之有效的支部工作法，獲得表彰獎項等方面，觀測評價黨建工作是否特色鮮明、充滿活力。
多主體評價。堅持內(nèi)部、外部評價相結(jié)合，把評價主體明確為四類。第一類為“領(lǐng)導(dǎo)評”。部黨組成員根據(jù)平時接觸了解的情況，對分管單位黨組織書記履職情況進(jìn)行評價。第二類為“專家評”。部黨組從直屬機(jī)關(guān)退休的司局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，聘任了一批身體健康、黨建工作經(jīng)驗豐富的老同志，請他們指導(dǎo)、督查直屬機(jī)關(guān)黨建工作。每位聯(lián)絡(luò)員一般聯(lián)系6家單位，根據(jù)掌握的情況，對所聯(lián)系單位黨組織書記抓黨建情況進(jìn)行定量打分。第三類為“同行評”。直屬機(jī)關(guān)黨委將各單位黨組織書記的述職材料匯編成冊，提前送到各單位黨組織書記和一名黨務(wù)干部手中，請他們進(jìn)行互評。同時邀請他們參加集中述職會，現(xiàn)場聆聽測評。第四類為“群眾評”。直屬機(jī)關(guān)各單位黨組織書記就抓黨建工作情況面向本單位黨員、干部進(jìn)行專門述職。黨員、干部通過部年度考核網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，“背靠背”獨立對本單位黨組織書記抓黨建工作情況進(jìn)行定性評價。每類評價主體都賦予了相應(yīng)權(quán)重，較好避免了單一主體評價可能造成的畸輕畸重問題。
定量與定性評價相結(jié)合。具體做法：領(lǐng)導(dǎo)、同行、群眾根據(jù)主觀認(rèn)知作定性評價，專家根據(jù)客觀指標(biāo)體系（包括“責(zé)任性指標(biāo)”“任務(wù)落實及成效性指標(biāo)”“特色性指標(biāo)”3類28項）作定量評價。主觀認(rèn)知并非“拍腦袋”。領(lǐng)導(dǎo)主要基于“一崗雙責(zé)”制度下對分管領(lǐng)域黨組織書記的接觸了解；同行主要基于“黨言黨語”語境下對彼此工作的相互感知；群眾主要基于“共同工作”背景下對本單位日常黨建工作的切身感受；專家主要基于對黨組織日常運(yùn)行情況的了解、與黨員談話談心聽意見，以及通過調(diào)研走訪、專項督查、現(xiàn)場觀摩等對具體人和事的深度知曉。領(lǐng)導(dǎo)、同行、群眾的定性評價好比中醫(yī)問診，主要從整體上“把脈”。專家的定量評價好比西醫(yī)，主要從微觀檢測指標(biāo)上分析透視。
以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮ＷC結(jié)果公正?！犊己宿k法》規(guī)定，最終考核結(jié)果，等次為“好”的原則上不超過40%，且機(jī)關(guān)司局、直屬單位評價為“好”的比例不超過各序列的1/2。根據(jù)這一規(guī)定，機(jī)關(guān)黨委先按照考核得分提出考核等次建議，再分別征求人事司、巡視辦、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的意見建議，由他們對等次進(jìn)行審核并根據(jù)平時掌握的情況，提出同意或調(diào)整等次建議。需要說明的是，機(jī)關(guān)黨委僅僅提出“好”“較好”“一般”三個等次的建議，“差”并不在其中?！犊己宿k法》明確規(guī)定了考評結(jié)果為“差”的具體情形，如“推進(jìn)黨的政治建設(shè)不堅決不扎實，本單位或本人政治上出現(xiàn)問題的”“推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭不力，本人有違規(guī)違紀(jì)行為，或本單位違規(guī)違紀(jì)情況多發(fā)造成惡劣影響的”等。從程序上來講，“差”等次并不是四類人員評定出來的，而是由上述相關(guān)職能部門依據(jù)具體情形提出建議后，經(jīng)部黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議確定?！犊己宿k法》還從程序上規(guī)定了救濟(jì)機(jī)制。明確黨組織書記在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤錯誤，經(jīng)綜合分析給予容錯的，應(yīng)當(dāng)客觀評價，合理確定考核結(jié)果。對考核結(jié)果有異議的，可以按規(guī)定提出復(fù)核或者申訴。
做好黨建考核評價工作的思考
把穩(wěn)方向是首要。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求放在第一位。指導(dǎo)思想上要堅持正確的政治方向，考評內(nèi)容上要把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要內(nèi)容，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到黨建考評的各方面、全過程。
找準(zhǔn)定位是根本。抓黨建工作最忌“兩張皮”，根本在于找準(zhǔn)結(jié)合點，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互融合。黨建考核具有風(fēng)向標(biāo)作用，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓黨中央重大方針政策執(zhí)行、抓部黨組和本單位重大任務(wù)落實成效作為考核檢驗黨組織作用發(fā)揮的“試金石”“磨刀石”。
強(qiáng)化責(zé)任是導(dǎo)向。必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。要通過考核，強(qiáng)化黨組織書記牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，推動他們把精力真正投入到黨建工作上來，一心一意而不是半心半意、三心二意地履行職責(zé)。
考用結(jié)合是關(guān)鍵。明確將抓基層黨建情況作為黨組織書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為評價所在單位年度工作情況的重要依據(jù)，將考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)厲治庸治懶。
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