街道吹哨、部門報到

社區(qū)吹哨、黨員報到

今年5月宜昌市啟動機關企事業(yè)單位

黨員干部“雙報到、雙報告”工作

截至目前

全市1175個機關企事業(yè)單位

80626名黨員干部

下沉社區(qū)報到領崗、履責服務

8月以來，全市機關企事業(yè)單位

共為社區(qū)興辦實事3639件

黨員干部共完成社區(qū)安排事項13834件

領崗服務率達96.25%

……

11月20日上午，宜昌市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作新聞發(fā)布會在三峽日報社10樓宜昌市新聞發(fā)布中心舉行。介紹了宜昌市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作基本情況并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

●發(fā)布人

宜昌市委組織部副部長 潘興宏

宜昌市委直屬機關工委副書記 劉顯成

伍家崗區(qū)委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 宋梅清

宜昌市第三人民醫(yī)院黨委辦公室主任 陳娟

宜昌市公安局政治部民警、下沉黨員干部、“幸福來敲門”關愛獨居老人公益活動發(fā)起人 劉偉

●主持人

宜昌市委宣傳部副部長 陳珊珊

“沉下去”

訪民情、聽民意、解民憂

宜昌市委組織部副部長 潘興宏

黨員干部下沉社區(qū)是統(tǒng)籌力量

加強黨建引領基層社會治理的有效載體

是協(xié)同聯(lián)動促進區(qū)域化黨建的重要途徑

是新時代踐行群眾路線的生動實踐

今年以來，宜昌市堅持把深化新時代黨建引領加強基層社會治理作為首要政治任務，列為市委“一號工程”，強化政治引領、組織引領、機制引領、能力引領，突出重心下移、資源下沉、力量下沉，著力構建共建共治共享的基層社會治理新格局，基本實現(xiàn)了“基層組織添活力、黨員干部受教育、居民群眾得實惠、社區(qū)治理上水平”的目標。

宜昌市黨員干部下沉社區(qū)工作

主要有四個方面特點

小布帶你詳細了解

一 堅持系統(tǒng)謀劃，健全制度體系

市委成立由3名市領導任正副組長的深化新時代黨建引領加強基層社會治理專項工作領導小組，抽調(diào)骨干力量組建6個專班專職專責抓落實。

根據(jù)市委安排，市委組織部、市委直屬機關工委共同負責指導和推動全市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作。堅持以深化“三在”工程為總抓手，突出抓街道強職能、抓社區(qū)強協(xié)同、抓隊伍強服務、抓機制強效能，聚焦重點、精準施策，先后研究出臺了一系列制度機制、辦法措施，為各級黨組織和廣大黨員干部常態(tài)規(guī)范下沉社區(qū)提供了遵循。

今年5月

市委組織部、市委直屬機關工委聯(lián)合印發(fā)《關于建立機關企事業(yè)單位和干部職工下沉社區(qū)參與治理長效機制的通知》，對黨員干部下沉社區(qū)工作進行系統(tǒng)安排，明確單位及黨員干部下沉社區(qū)職責任務、工作流程，同時發(fā)布了黨員干部下沉社區(qū)領崗服務參考目錄。

今年7月

市委直屬機關工委印發(fā)《全市推進機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作實施方案》，推動黨員干部下沉社區(qū)工作向縱深發(fā)展。

今年9月

市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于加強小區(qū)黨組織建設 提升城市基層社會治理效能的意見》，市深化新時代黨建引領加強基層社會治理工作領導小組印發(fā)《社區(qū)“大黨委”工作機制實施辦法》，分別對黨建引領小區(qū)、社區(qū)共治工作作出部署，明確機關企事業(yè)單位和黨員干部參與社區(qū)、小區(qū)共治的職責和方式。

今年11月

市委組織部、市委直屬機關工委聯(lián)合印發(fā)《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結合工作隊管理辦法（試行）》和?《宜昌市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)服務公約》等文件，對做精做實黨員干部下沉社區(qū)進一步規(guī)范指導。通過系統(tǒng)謀劃和制度設計，在全省率先建立較為完備的黨員干部下沉社區(qū)制度體系，在全省率先實現(xiàn)機關企事業(yè)單位黨員干部全員報到領崗服務。

二 聚焦重點發(fā)力，精準落地見效

注重搭建平臺、健全機制，推動社會治理資源要素、人員力量向社區(qū)、小區(qū)集聚，全覆蓋開展機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作，用好“單位一把手·社區(qū)好幫手”、“點亮微心愿·服務微民生”等載體，實現(xiàn)資源整合、治理協(xié)同。

截至目前，全市1175個機關企事業(yè)單位對口聯(lián)系274個社區(qū)，80626名黨員干部下沉社區(qū)報到領崗、履責服務。

8月以來，全市機關企事業(yè)單位共為社區(qū)興辦實事3639件，黨員干部共完成社區(qū)安排事項13834件，領崗服務率達96.25%。

強力推進黨建引領小區(qū)共治，健全“社區(qū)黨委（總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織體系，構建“三張清單、五方聯(lián)動、三項監(jiān)督”的小區(qū)共治模式，廣泛發(fā)動和引導黨員干部下沉擔任小區(qū)黨組織班子成員、樓棟黨小組長、黨員中心戶和業(yè)委會成員、物業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督員等，主動在小區(qū)亮身份、領崗位，服從社區(qū)、小區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)配，在小區(qū)共治中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三 加強技術支撐，推行記實管理

始終堅持依托信息化智能化手段開展黨員干部下沉社區(qū)工作，4月份依托“宜昌智慧黨建云平臺”開發(fā)線上“雙報到”功能，先后3次組織“雙報到”工作線上平臺操作專題培訓，以信息化手段動態(tài)管理黨員干部參與領崗服務活動情況，由系統(tǒng)自動統(tǒng)計服務時長，社區(qū)及時反饋、在線評價，在全省率先探索出任務在線發(fā)布、服務即時評價、積分動態(tài)更新的“云報到”模式。

下沉黨員干部只要下載了“宜昌智慧黨建”APP并在居住地社區(qū)掃碼報到，就能實時關注社區(qū)發(fā)布的各類工作任務，根據(jù)自身特長自主選擇服務項目，在線下參與領崗服務后，系統(tǒng)自動作出客觀評價，服務內(nèi)容和效果一目了然。

四 突出領導帶頭，強化示范引領

堅持四級書記帶頭抓，建立并落實黨政領導干部聯(lián)系社區(qū)制度，省委常委、市委書記周霽同志帶頭到社區(qū)聯(lián)系點下沉報到、督促指導，現(xiàn)場研究解決社區(qū)治理方面的重點難點問題，帶動市縣兩級黨政領導建立社區(qū)聯(lián)系點248個，為社區(qū)辦實事、解難事656件，形成以上率下示范效應。

充分尊重基層首創(chuàng)精神，注重推廣運用實踐成果，在三峽日報等市級媒體開設專題專欄，宣傳推介黨員干部下沉社區(qū)相關做法和典型40余期，編發(fā)基層社會治理“小處方”8期。一些鮮活的基層案例在全市產(chǎn)生良好示范效應，推動形成了以點帶面、整體提升的生動局面。

下一步，將對標對表落實黨建引領基層社會治理重點任務，以創(chuàng)新社會治理、加強基層建設為主線，以推動單位黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動為重點，堅持將下沉社區(qū)工作融入日常、抓在經(jīng)常、做在平常，持續(xù)加強黨員干部下沉社區(qū)工作指導督導、跟蹤管理，同時更加注重聽取基層和群眾評價，堅決防止形式主義，推動黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化精準化，努力為全省深化新時代黨建引領加強基層社會治理打造宜昌樣板、作出宜昌貢獻。

大家關心的問題還有哪些

看看現(xiàn)場解答

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問題1 市委直屬機關工委發(fā)布了《黨員干部下沉社區(qū)服務公約》，發(fā)布這個“公約”主要出于什么考慮？

宜昌市委直屬機關工委副書記 劉顯成

答：11月5日，市委直屬機關工委通過市內(nèi)新聞媒體正式發(fā)布《宜昌市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)服務公約》，從“聽從號令、參與治理、積極領崗、奉獻才智、當好業(yè)主”五個方面，對黨員干部下沉社區(qū)參與治理行為做出規(guī)范。

宜昌市“雙報到”工作全面啟動以來，下沉黨員干部主動報到，積極領崗，成為參與社區(qū)治理的重要力量。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部對“雙報到”工作認識上還有一定差距，大多參與發(fā)傳單、撿垃圾、巡江護院等志愿服務活動，對如何聚焦社區(qū)治理發(fā)揮作用認識不清，群眾最關心的房屋維修、噪音擾民、亂停亂放等“急難愁盼”問題解決得不夠好。我們感到，讓下沉人員立足小區(qū)、樓棟、單元參與社區(qū)治理、發(fā)揮作用才是關鍵，急需制定一個下沉黨員干部職責明晰、共同遵守的行為準則。

《服務公約》共5句話400字，簡潔明了，通俗易記，要求明確，導向鮮明。如何理解和把握這五個方面的要求？我認為，“聽從號令”是前提，“參與治理”是核心，“積極領崗”是常態(tài)，“奉獻才智”是義務，“當好業(yè)主”是本分。也就是說，除了要求下沉黨員干部要按時報到、完成應哨領崗量化要求、做一名文明守法的好業(yè)主好公民以外，特別強調(diào)要積極參加居住社區(qū)、小區(qū)黨組織主導的聽證會、懇談會、評議會等協(xié)商議事活動，主動為社區(qū)治理出謀劃策，踴躍參與小區(qū)黨組織和業(yè)委會建設，爭當樓棟長、黨員中心戶，還要充分發(fā)揮自身特長，每年為社區(qū)建設至少辦1件實事，做創(chuàng)新社區(qū)治理排頭兵。

《服務公約》通過媒體發(fā)布以后，我們要求將公約的學習討論、承諾踐諾納入11月支部主題黨日和年底“雙報告”工作考評重要內(nèi)容，對標落實，積極踐行。下沉黨員干部普遍反映，對標“公約”中明確的五項職責任務，下沉社區(qū)后究竟做什么、怎么做、如何才算做好等問題迎刃而解，在服務居民群眾中厚植情懷的“三在”感悟油然而生，進一步找準了定位，激發(fā)了熱情，明確了目標。據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)推薦下沉黨員干部擔任樓棟黨小組長2123人，擔任黨員中心戶5263人，擔任業(yè)委會成員878人。

問題2 數(shù)萬名黨員干部下沉社區(qū)，是一支龐大力量。社區(qū)層面在整合各方力量聚焦基層治理，充分發(fā)揮小區(qū)功能型黨組織作用等方面開展了哪些積極探索？給創(chuàng)新社區(qū)基層治理帶來哪些新變化？

伍家崗區(qū)委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 宋梅清

答：伍家崗區(qū)是宜昌市主城區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)。今年以來，已有189家單位、18000名黨員干部到我區(qū)報到。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，用好下沉黨員干部這支龐大力量，是我們一直思考的重要課題。我們認真總結疫情期間黨員干部“下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進到樓棟”的經(jīng)驗做法，探索出了“五方聯(lián)動”工作模式，取得了初步成效。下面我從三個方面對“五方聯(lián)動”工作進行簡要介紹。

一、“五方聯(lián)動”的構成?！拔宸铰?lián)動”里的五方是指社區(qū)黨組織、小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿服務隊。社區(qū)黨組織是治理核心，發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用。小區(qū)黨組織包括小區(qū)黨支部和功能型黨支部，小區(qū)黨支部由自管黨員組成，功能型黨支部由下沉黨員組成，主要負責管理下沉黨員干部、協(xié)助小區(qū)支部工作，功能型黨支部書記兼任小區(qū)黨支部第一書記。實行“小區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會”三方交叉任職，充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會作用。同時，由功能型黨支部牽頭，以下沉黨員干部為骨干，成立志愿服務隊。

二、“五方聯(lián)動”的運行機制。相關五方建立聯(lián)席會議制度，通過分頭收集問題、集中研判問題、聯(lián)合解決問題的“三步法”，全面參與小區(qū)治理。一是分頭收集問題。充分發(fā)揮樓棟黨小組、志愿服務隊作用，在小區(qū)組建信息排查小分隊，逐門逐戶了解居民群眾需求，收集意見建議。二是集中研判問題。小區(qū)黨支部第一書記作為聯(lián)席會議發(fā)起人，不定期召開會議，對收集的問題建議逐一梳理研判，共商解決方案，形成會議決議。三是聯(lián)合解決問題。根據(jù)會議決議，五方分頭認領任務，調(diào)動各自資源推動問題解決，并及時將進展情況和處理結果向居民進行反饋。

三、“五方聯(lián)動”的工作成效?！拔宸铰?lián)動”工作模式運行以來，一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決，獲得居民群眾的廣泛贊譽，并被寫入?yún)^(qū)委八屆七次全會決定。目前這一模式已在全區(qū)所有社區(qū)落地生根，催生了一批小區(qū)治理的鮮活經(jīng)驗。在實踐中，我們也明顯感覺到基層治理格局正在悄然發(fā)生變化。

一是治理力量更加強大?！拔宸铰?lián)動”破解了過去基層治理中社區(qū)獨木難支、物業(yè)和業(yè)委會被動參與、黨員干部置身事外的困局，將與小區(qū)建設息息相關的五方納入治理體系中來，真正讓治理模式從“單打獨斗”變?yōu)椤岸嘣獏⑴c”，治理主體從“條塊分割”變?yōu)椤皡^(qū)域一體”。在小區(qū)黨組織全覆蓋的基礎上，已成立功能性黨組織182個，志愿者服務隊314支，黨員突擊隊100支，成為了社區(qū)治理的重要力量。

二是治理資源更加豐富?！拔宸铰?lián)動”以群眾需求為導向，有效整合各類資源向社區(qū)下沉，讓基層黨組織開展工作更有資源、有底氣。目前，已有61家單位與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，對接服務項目1000余項，實現(xiàn)了各類資源與社區(qū)需求的精準對接。（如針對民安家園小區(qū)治安管理難度大的問題，小區(qū)功能型黨支部整合特警支隊資源，設立“特警黨員社區(qū)工作站”，通過開展法制宣傳、夜間巡邏等方式，使小區(qū)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。）

三是治理效能更加顯著?！拔宸铰?lián)動”工作模式徹底打通了社會治理末梢“堵點”，在解決突出問題、倡導新風正氣、及時紓難解困等方面取得了顯著成效，共建共治共享的良好局面逐漸形成。如江山社區(qū)整合378名下沉黨員力量，成立紅領管家功能型黨支部，組建14支志愿服務隊，常態(tài)化開展醫(yī)療義診、心理疏導等，讓居民群眾在家門口就能享受到貼心服務。

我們感覺，通過推廣“五方聯(lián)動”工作模式，進一步強化了基層黨組織的政治功能和服務功能，有效調(diào)動各方力量、整合各方資源參與基層治理，進一步密切了黨群干群關系，展現(xiàn)了下沉黨員干部的良好形象。下一步，我們將把“五方聯(lián)動”作為小區(qū)治理的重要抓手，在建強小區(qū)黨組織、擴大紅色物業(yè)覆蓋面、精準發(fā)揮下沉黨員干部作用上下功夫，引導更多的力量參與其中，努力開創(chuàng)生動、和諧的社會治理新局面。

問題3 剛才介紹全市有1175個機關企事業(yè)單位聯(lián)系274個社區(qū)，這些單位如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務社區(qū)治理、服務居民群眾？

宜昌市第三人民醫(yī)院黨委辦公室主任 陳娟

答：市三醫(yī)院坐落在宜昌高新區(qū)南苑街道，是宜昌唯一一所?？铺厣怀?、綜合功能齊全的公立醫(yī)院。作為全市新冠肺炎定點收治醫(yī)院，疫情期間，我們堅持人民至上，生命至上理念，黨員干部沖鋒在前，勇挑重擔，共收治患者720人，治愈率達95.5%。醫(yī)院黨委被授予“全國先進基層黨組織”、“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”等榮譽稱號。全市“雙報到、雙報告”工作全面啟動后，接到任務，我們就一直不斷思考，作為醫(yī)院聯(lián)社區(qū)，我們工作的切入點在哪里。我們認為發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務社區(qū)治理、服務居民群眾是關鍵。

高新區(qū)南苑街辦共有6個社區(qū)，居民近7萬人。經(jīng)過這次疫情，社區(qū)居民對疫情防控、疾病預防、健康保障等方面都有了新的需求。同時，社區(qū)常態(tài)化的疫情防控也需要專業(yè)醫(yī)務人員進行指導與幫助。為此，我們醫(yī)院黨委和高新區(qū)南苑街道黨工委一謀即合，提出了黨建引領、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的基層社區(qū)治理新思路，開展黨建合作共建，組建“社區(qū)健康管家”，讓我們的黨員、專家有機融入社區(qū)，共同把社區(qū)居民的健康大事管好，把常態(tài)化疫情防控做好。主要做了五個方面的工作：

一是推進支部共建，黨員聯(lián)管。醫(yī)院5個黨支部與南苑街辦各社區(qū)“一對一”結對子，把“雙報到、雙報告”工作作為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化工作的重要抓手，開展聯(lián)合支部主題黨日等黨建活動。我們建立了支部聯(lián)系社區(qū)制度，定期公示各支部活動開展情況，讓各社區(qū)作出評價。

二是“一對一”服務。醫(yī)院組建了6個社區(qū)健康管家團隊和1個健康管理專家團隊?！吧鐓^(qū)健康管家”由各支部40余名專家及黨員干部組成。社區(qū)居民可以根據(jù)自己和家庭的健康需要，向健康管家咨詢，包括日常醫(yī)學保健咨詢、慢性病管理、康復營養(yǎng)指導、傳染病防治等。黨員與社區(qū)網(wǎng)格員對接，通過下沉基層實行一樓一專家、一小區(qū)一個團隊，內(nèi)外婦兒專家扎根社區(qū)，為社區(qū)居民提供“一對一”管家式健康服務。開通了“綠色通道”，免費接送患者來我們醫(yī)院治療，同時保證7天×24小時全天候健康咨詢服務。從今年10月8日起，我們?yōu)槟显方洲k各社區(qū)1500名老年人免費體檢，并提供了定期隨訪跟蹤服務，醫(yī)院“健康管家”走進了社區(qū)，針對體檢結果，我們把醫(yī)學數(shù)據(jù)變成了通俗易懂的日常知識，來到居民身邊進行一對一的詳細解答，讓居民及時掌握自身健康狀況，引導樹立健康、綠色生活理念，有效提高生活質(zhì)量。

三是“走出去，請進來”開展健康宣教培訓。醫(yī)院各黨支部組織健康管家團隊開展社區(qū)網(wǎng)格員急救知識專題培訓、為各社區(qū)居民開展急救培訓、健康知識講座、義診等工作。同時我們定期召開“三醫(yī)之光健康講座”講授健康教育知識，邀請社區(qū)居民來醫(yī)院參加健康宣教活動。

四是補助困難群體就醫(yī)費用。我們醫(yī)院對各社區(qū)低保及其他困難人群出臺優(yōu)惠政策，患者來院住院就診后，憑本院出院發(fā)票及社區(qū)開據(jù)相關證明，可根據(jù)情況補助500-1000元體檢費用，用于后期康復治療及體檢，協(xié)助社區(qū)解決困難群體“看病貴”問題。

五是聘請各社區(qū)書記為社會監(jiān)督員。通過社會監(jiān)督員明察暗訪監(jiān)督渠道，對醫(yī)院黨風廉政建設及行風進行監(jiān)督，同時征集居民就醫(yī)訴求，共同推進我們醫(yī)院綜合服務能力提高。醫(yī)院不少黨員干部本身也是社區(qū)居民，社區(qū)同時也對他們在社區(qū)生活及八小時之外的情況進行監(jiān)督。

開展“社區(qū)健康管家”團隊進社區(qū)活動，我們的黨員走出醫(yī)院進社區(qū)，走進百姓的心中，架起了醫(yī)院與社區(qū)的連心橋，形成共融、共建、共享的合力。截止目前，醫(yī)院各支部與各社區(qū)共組織開展15場活動，黨員干部都發(fā)揮著專業(yè)特長，有機融入社區(qū)。干部職工開展了300余次下沉工作，開展了社區(qū)健康義診、健康講堂、文明創(chuàng)建、垃圾分類、人口普查等活動，累計服務社區(qū)群眾4000人次。

我們感到，“雙報到、雙報告”這個工作只要用心去抓，用情來做，我們城市基層黨建的朋友圈就會越做越大，我們醫(yī)院的黨員和社區(qū)的群眾就會逐漸形成良性互動，達到雙向受益的目標。

問題4 “雙報到”作為落實“三在”工程的有效載體，如何建立完善常態(tài)化制度化的聚焦社區(qū)基層治理、服務居民群眾工作機制？

答：今年5月以來，全市機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作推進順利，運行平穩(wěn)，但也存在一些亟待規(guī)范的問題，主要是社區(qū)治理協(xié)同機制和組織體系需進一步規(guī)范，“四隊一組織”（聯(lián)系單位工作隊、應急隊；社區(qū)志愿者服務隊、黨員突擊隊和小區(qū)黨組織）建設及運行不完善，社區(qū)統(tǒng)籌能力需進一步加強，下沉力量與社區(qū)居民供需銜接不暢等。市直機關工委突出問題導向、目標導向、效果導向，從建立完善工作機制入手，優(yōu)化制度設計，在充分調(diào)查研究、轉(zhuǎn)化實踐成果的基礎上，起草出臺了“兩個辦法”，也就是《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結合工作隊管理辦法（試行）》。

一是圍繞如何管好“兩隊”，建立社區(qū)“平戰(zhàn)結合”工作機制。按照上級要求，全市各級機關、國有企業(yè)、高等院校和其他事業(yè)單位相繼向聯(lián)系社區(qū)派出了工作隊、應急隊?！皟申牎比绾谓?、如何用、如何管？我們在《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結合工作隊管理辦法（試行）》中做出了全面規(guī)范。在“如何建”方面，要求聯(lián)系社區(qū)的機關企事業(yè)單位均應同步組建工作隊、應急隊，多家單位聯(lián)系一個社區(qū)的，可采取聯(lián)合組建方式成立工作隊、應急隊?！稗k法”中還分別對“兩隊”工作職責作出了界定。在“如何用”方面，提出以社區(qū)治理需要、居民群眾需求為導向，建立“平時工作隊、急時應急隊”的社區(qū)治理協(xié)同共治機制。按照 “平時服務、戰(zhàn)時應急，宜分則分、宜合則合”原則，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確由社區(qū)黨組織牽頭，與工作隊派出單位協(xié)商建立戰(zhàn)時應急指揮體系，在聯(lián)系社區(qū)出現(xiàn)三種特定情形下，經(jīng)所在街道或上級政府作出決定，可授權社區(qū)調(diào)集應急隊。在啟動應急響應情況下，應急隊隊員全天候駐守社區(qū)，單位其他黨員干部作為后備力量，隨時做好應急響應準備。在“如何管”方面，從街道黨（工）委、社區(qū)黨組織、派出單位、社區(qū)工作隊應急隊四個層面提出相應要求，層層壓實工作責任。

二是圍繞如何用好“三單”，建立“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制。“雙報到”推進過程中，如何有效建立起“居民點單、社區(qū)派單、黨員接單”的“三單”工作機制，解決哨源分類和應哨領崗流程不暢的問題，是我們加以規(guī)范的重點。最近出臺的《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》，將哨源任務分為“日常哨”和“應急哨”兩類，同時按照問題發(fā)現(xiàn)、集中研判、發(fā)布哨令、任務響應、跟蹤評價五個流程，對社區(qū)如何以居民需求為導向收集任務，如何規(guī)范“吹哨”流程，黨員干部如何應哨領崗，黨組織如何考核評價等作出規(guī)定，既避免了哨源任務同質(zhì)化，也一定程度上緩解了服務崗位供需失衡的矛盾，引導基層在發(fā)揮下沉黨員干部作用、發(fā)揮社區(qū)居民參與積極性上展開探索，“三單制”運行更加順暢、更接地氣、更有實效。如宜昌高新區(qū)東山花園社區(qū)根據(jù)下沉黨員干部專業(yè)和崗位特長，將下沉人員劃分為鄰里和諧組、文明生活組、百家講壇組、法律百事通組、公共衛(wèi)生組，較好地實現(xiàn)居民“微心愿”“微訴求”與下沉黨員干部特長的精準對接。

下一步，將在建立常態(tài)化制度化的“雙報到、雙報告”工作機制上下足“繡花功夫”，持續(xù)抓好“兩個辦法”的推進實施，在聚焦社區(qū)治理、服務居民群眾、落實“三在”要求上作出宜昌探索，展現(xiàn)宜昌擔當。

問題5 黨員干部下沉社區(qū)，是否真正發(fā)揮了參與社區(qū)治理作用，幫助居民群眾解決“急難愁盼”問題？請介紹一下這方面的典型？

宜昌市公安局政治部民警、下沉黨員干部、“幸福來敲門”關愛獨居老人公益活動發(fā)起人 劉偉

答：今年2月，在疫情防控最艱難的時候，我響應號召，主動下沉伍家崗區(qū)中南路社區(qū)，參與常態(tài)化疫情防控、卡點值守、愛心服務、關愛獨居老人等工作，為社區(qū)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了公安擔當。

今年6月，我積極響應市委“雙報到、雙報告”號召，繼續(xù)下沉中南路社區(qū)，利用業(yè)余時間積極參與基層社會治理。今天，我主要給大家講講我們下沉黨員干部關愛獨居老人的故事。

今年2月19日，網(wǎng)格員楊陽告訴我，她網(wǎng)格內(nèi)64歲的獨居老人李婆婆已經(jīng)2天沒有跟她聯(lián)系了，她給李婆婆打電話，也沒有人接。事態(tài)緊急，我立刻和楊陽前往李婆婆家中，在門口呼喊敲門，屋內(nèi)一直沒有人回應。我果斷聯(lián)系開鎖人員破門而入，發(fā)現(xiàn)李婆婆躺在地上，極其痛苦。我們立即將她送往醫(yī)院急救，成功轉(zhuǎn)危為安。

這件事情，對我觸動很大。自古以來，我們中國人就提倡孝老愛親，倡導老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。目前，我國已經(jīng)進入老齡化社會。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩(wěn)定，也是社區(qū)基層治理的難點和堵點。從那時開始，我就在思考，我能為這些獨居老人做些什么。

“雙報到”工作啟動后，我就著手開始了走訪調(diào)查。中南路社區(qū)共有52戶獨居老人，他們生活困難，因種種原因，無子女照顧，精神生活匱乏，生活質(zhì)量不高，渴望得到社會的關愛。慢慢的，我就有了“《幸福來敲門》關愛獨居老人”公益項目的構想，得到了社區(qū)書記余莉、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的大力支持，她們與我一起上門走訪獨居老人，了解他們的想法和期望，不斷完善細節(jié)。

我們下沉中南路社區(qū)的黨員與52名獨居老人結對幫扶，一一對應。對情況較為復雜的，我們安排2—3個下沉黨員結對一個獨居老人。常態(tài)化開展“五個一”活動：

一是日常照護每日一敲門。號召左鄰右舍每天一敲門，問侯并了解生活情況。

二是困難救助每周一匯總。每周對獨居老人家庭走訪一次，把了解到的情況進行匯總，有針對性地去幫助他們解決問題。

三是醫(yī)療問診每月一安排。協(xié)調(diào)城東醫(yī)院每月對獨居老人進行身體檢查，社工和下沉黨員心理咨詢小組共同開展心理疏導、健康知識宣傳等活動。

四是精神慰藉每節(jié)一慰問。每逢重大節(jié)日和重要節(jié)點，陪獨居老人過生日、看病、過節(jié)。

五是“希望家園”活動每半年一開展。利用每年寒暑假，組織青少年到獨居老人家中陪老人聊天、做衛(wèi)生等，讓老人也能感受到天倫之樂。

《<幸福來敲門>關愛獨居老人公益項目》試運行以來，得到了市公安局黨委和伍家崗區(qū)寶塔河街道黨工委的大力支持，得到了獨居老人和群眾的認可。獨居老人姚奶奶經(jīng)常對別人說，自從小劉跟我結對子后，他就經(jīng)常來我家跟我買生活物資,就像我孫子一樣陪我聊天幫我做家務，讓我感覺很幸福，感受到了來自社區(qū)的關愛。網(wǎng)格員田璐說，自從這個項目試運行以來，我網(wǎng)格內(nèi)的獨居老人每天都是樂呵呵的，因我們網(wǎng)格員精力有限，關愛獨居老人也有限，劉警官這個關愛項目為我們社區(qū)網(wǎng)格員減輕了不少工作量。

目前，該項目進展順利，被評為伍家崗區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新提案大賽一等獎，這更加堅定了我們做好這項工作的信心和決心，下一步，我們將把大家的支持和關愛化作前進的動力，進一步完善細節(jié)，確保項目走深走實、利民惠民。

攜手共創(chuàng)美好宜昌

做幸福生活的

創(chuàng)造者、奮斗者、守護者！

來源丨宜昌發(fā)布

記者丨姚曉浪 通訊員丨劉曉男

攝影丨付蓓蓓

編輯丨楊楊 編審丨翟婷婷

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