編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創(chuàng)新年，全市各基層黨組織按照創(chuàng)新年活動(dòng)方案和創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選方案要求，主動(dòng)思考、探索創(chuàng)新、積極實(shí)踐，激發(fā)了基層黨組織的活力，形成了創(chuàng)新爭(zhēng)先的熱潮，涌現(xiàn)出一批富有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目。為認(rèn)真總結(jié)交流和宣傳推廣各基層黨組織的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我們從中擇優(yōu)篩選一批創(chuàng)新案例，分期發(fā)布，供學(xué)習(xí)交流。

制圖/舒信

一網(wǎng)聯(lián)動(dòng) 四同聯(lián)治——永定區(qū)羅水鄉(xiāng)“一網(wǎng)四同”模式探索基層治理新路徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理提出新的要求和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織模式和管理模式逐漸與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。鑒于黨建工作理念和基層治理觀念的突破，永定區(qū)羅水鄉(xiāng)探索開展“黨建引領(lǐng) 網(wǎng)格治理”工作，在基層黨建的范圍、內(nèi)容和功能等方面進(jìn)行了創(chuàng)新?；鶎狱h建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，功能從組織建設(shè)拓展到加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于探索基層治理新路徑具有一定實(shí)踐意義。

“五個(gè)到戶”集中開展志愿服務(wù)

張家界永定區(qū)羅水鄉(xiāng)位于張家界市永定區(qū)西北部，地處武陵山脈腹地，教溫公路貫穿而過，距市城區(qū)31.2公里。全鄉(xiāng)國(guó)土面積57.92平方千米，耕地面積14000畝，森林覆蓋率達(dá)90%以上，轄6個(gè)行政村、102個(gè)村民小組，總?cè)丝?000余人。羅水鄉(xiāng)是全市茅古斯文化發(fā)源地，坐擁龍鳳梯田絕佳風(fēng)光，曾被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府按照市委、區(qū)委部署，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”總要求，按照“一網(wǎng)四同”模式，結(jié)合干部包片聯(lián)戶制度、黨員“五個(gè)到戶”等，大力推行網(wǎng)格化管理新模式，探索出一條基層治理的新路徑。

一、組織建在網(wǎng)格，組網(wǎng)融合同管理。一是健全“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系。建立“鄉(xiāng)（黨委-網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）、村（黨支部-網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站）、片區(qū)（黨小組-網(wǎng)格化服務(wù)工作點(diǎn)）、網(wǎng)格（黨員-網(wǎng)格員）”體系。將黨小組建在片區(qū)網(wǎng)格上，有效延伸基層治理觸角，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全覆蓋。二是筑牢“三級(jí)服務(wù)”陣地。建有1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、6個(gè)村級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站和34個(gè)片區(qū)黨小組服務(wù)點(diǎn)，按照“六有”要求（有文化廣場(chǎng)、有議事大廳、有宣傳專欄、有辦公設(shè)施、有制度上墻、有工作臺(tái)賬）打造網(wǎng)格黨小組服務(wù)陣地。三是組建“三級(jí)聯(lián)治”隊(duì)伍。構(gòu)建“鄉(xiāng)級(jí)主責(zé)、中心主建、村級(jí)主抓、站所主辦、片區(qū)主商、網(wǎng)格主報(bào)”責(zé)任體系。書記掛帥，各級(jí)黨組織“一把手”兼任網(wǎng)格化服務(wù)管理負(fù)責(zé)人，定期調(diào)度重要事項(xiàng)。村“兩委”成員擔(dān)任片區(qū)黨小組組長(zhǎng)兼任網(wǎng)格長(zhǎng)、鄉(xiāng)干部任片區(qū)及所屬網(wǎng)格黨小組指導(dǎo)員。結(jié)合黨員“五個(gè)到戶”，分片區(qū)組織黨員每人聯(lián)系5-10戶，逐戶發(fā)放黨員聯(lián)系卡，開展常態(tài)化走訪和服務(wù)。

黨建引領(lǐng)基層治理陣地

二、服務(wù)沉到網(wǎng)格，事項(xiàng)融合同治理。一是全面提供政策服務(wù)。以網(wǎng)格為單位，結(jié)合“基礎(chǔ)信息采集、法規(guī)政策宣傳、矛盾糾紛排查、事件隱患報(bào)告、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、民生事項(xiàng)服務(wù)”六大重點(diǎn)，及時(shí)梳理當(dāng)前重點(diǎn)工作和相關(guān)政策，印發(fā)《致群眾的一封信》，廣泛宣傳講解教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等群眾關(guān)心的問題，全面普及安全生產(chǎn)、防范電信詐騙等知識(shí)。同時(shí)通過天門清風(fēng)群線上群發(fā)消息和線下召開屋場(chǎng)會(huì)、宣講會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，將政策宣傳深入田間地頭，讓群眾在政策紅利中增強(qiáng)獲得感幸福感安全感。二是深入落實(shí)清單服務(wù)。針對(duì)網(wǎng)格員和黨員走訪梳理的民情臺(tái)賬，片區(qū)網(wǎng)格黨小組按月召開民情分析會(huì)，結(jié)合群眾反映的具體問題提供針對(duì)性的服務(wù)，形成問題處理清單，對(duì)無(wú)法解決的問題及時(shí)向上級(jí)部每月采取電話回訪的方式，調(diào)查了解民情問題解決情況和群眾評(píng)價(jià)指數(shù)，將各村的清單服務(wù)能力納入年底績(jī)效考核范疇。三是大力開展志愿服務(wù)。打造“志愿羅水”品牌，制定下發(fā)《羅水鄉(xiāng)黨員志愿者服務(wù)管理辦法》，鄉(xiāng)級(jí)成立關(guān)愛孤寡老人、關(guān)愛留守兒童兩支志愿服務(wù)隊(duì)，村級(jí)各成立一支志愿服務(wù)隊(duì)，固定每月開展一次衛(wèi)生清掃、送教上門等志愿活動(dòng)，幫助群眾改善生活環(huán)境，提高生活水平。鼓勵(lì)和支持黨員志愿者發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)群眾需要，主動(dòng)開展有針對(duì)性的志愿服務(wù)活動(dòng)，將溫暖傳遞不漏一戶、不落一人。

寄送紅色快遞

三、人才配到網(wǎng)格，產(chǎn)業(yè)融合同發(fā)展。一是建立網(wǎng)格人才庫(kù)。以村為單位對(duì)人才進(jìn)行全面摸底，與全鄉(xiāng)117名人才取得聯(lián)系，成立人才微信群加強(qiáng)溝通交流。建立全鄉(xiāng)人才庫(kù)，對(duì)人才的基本情況開展系統(tǒng)梳理，劃分出產(chǎn)業(yè)人才、科技人才、管理人才、黨政人才等類別，充分掌握全鄉(xiāng)人才資源現(xiàn)狀。組織召開全鄉(xiāng)人才座談會(huì)，通過政策支持、環(huán)境優(yōu)化、主動(dòng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)依托等措施，吸引18名在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。二是打造網(wǎng)格人才點(diǎn)。在鄉(xiāng)村干部對(duì)網(wǎng)格管理進(jìn)行指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推行人才聯(lián)系網(wǎng)格工作制。按照人才戶籍所在地、產(chǎn)業(yè)所在地、工作所在地等情況，在每個(gè)網(wǎng)格黨小組中配備1-3名人才，根據(jù)人才特點(diǎn)和網(wǎng)格實(shí)際打造一批產(chǎn)業(yè)型、治理型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型等形式多樣，特色分明的功能性網(wǎng)格。三是培育網(wǎng)格產(chǎn)業(yè)鏈。以網(wǎng)格內(nèi)有基礎(chǔ)、有資源、有技術(shù)、有市場(chǎng)的合作社和企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和幫扶，帶動(dòng)周邊農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就業(yè)門路。開展“一網(wǎng)格一龍頭”行動(dòng)，在網(wǎng)格內(nèi)培育龍頭企業(yè)，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，整合分散資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

四、考核回到網(wǎng)格，學(xué)做融合同評(píng)價(jià)。一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為導(dǎo)向。建立片區(qū)黨小組學(xué)習(xí)機(jī)制，與片區(qū)例會(huì)制相結(jié)合，以黨小組為單位組織片區(qū)內(nèi)黨員對(duì)當(dāng)前理論精神、政策要求和重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。將黨員參與學(xué)習(xí)情況納入片區(qū)網(wǎng)格管理內(nèi)容，作為積分管理的重要依據(jù)。二是以深入服務(wù)為基礎(chǔ)。建立志愿者服務(wù)活動(dòng)登記和情況反饋制度，發(fā)放黨員志愿者服務(wù)證，對(duì)黨員志愿者服務(wù)次數(shù)進(jìn)行登記，通過積分管理和評(píng)星定級(jí)的方式，實(shí)行每月一認(rèn)定、季度一評(píng)比、年度一表彰的方式，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)黨員主動(dòng)為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供各類服務(wù)。三是以群眾好評(píng)為目標(biāo)。建立問題交辦閉環(huán)和群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，要求辦結(jié)問題后，將辦處情況反饋至網(wǎng)格員和相關(guān)群眾，并請(qǐng)其對(duì)本次辦理效果、時(shí)長(zhǎng)、態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村根據(jù)反饋結(jié)果，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，特別優(yōu)秀的黨員可推薦擔(dān)任村“兩委”成員、村后備干部、“兩代表一委員”。

澧蘭點(diǎn)評(píng)：

永定區(qū)羅水鄉(xiāng)創(chuàng)新基層治理“一網(wǎng)四同”模式，將黨組織建在網(wǎng)格上，將黨員沉在網(wǎng)格里，實(shí)現(xiàn)了“單兵作戰(zhàn)”向“共享共建”轉(zhuǎn)變，“內(nèi)部循環(huán)”向“內(nèi)外雙循環(huán)”轉(zhuǎn)變，“粗放管理”向“精細(xì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委創(chuàng)新項(xiàng)目推薦。