各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局土地整理中心：

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率和《省國土資源廳關(guān)于下放土地整治項目三項審批權(quán)限有關(guān)事項的通知》（鄂土資發(fā)〔2014〕15號）精神，為積極做好土地整治項目立項、規(guī)劃設(shè)計變更、竣工驗收等審批權(quán)限下放后的相關(guān)工作，切實落實“把權(quán)利放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”，進(jìn)一步優(yōu)化程序，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升項目管理水平和建設(shè)效益，推進(jìn)全省土地整治工作科學(xué)有序開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)測繪、規(guī)劃設(shè)計單位管理

各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和省廳下達(dá)的年度計劃，合理安排土地整治項目規(guī)模、布局和時序，省廳將定期對市（州）立項審批的項目進(jìn)行檢查核實。土地整治項目測量、規(guī)劃設(shè)計單位由市（州）國土資源局通過公開招投標(biāo)或遴選的方式選定。鼓勵市、縣開展土地整治項目庫建設(shè)，提前擇優(yōu)遴選測繪及規(guī)劃設(shè)計單位，提倡通過無人機(jī)航測等方式開展項目測量工作，切實提高測繪及規(guī)劃設(shè)計成果質(zhì)量?？h（市、區(qū)）國土資源局要加強(qiáng)對測量、規(guī)劃設(shè)計單位提交成果的考核，在簽訂業(yè)務(wù)委托合同時，應(yīng)在合同中明確考核結(jié)果與業(yè)務(wù)費用支付比例掛鉤，如測量單位提交的測量成果，與實際地形地貌不符的，按照不一致比例，對應(yīng)核減項目測量費用。規(guī)劃設(shè)計單位提交的編制成果，業(yè)務(wù)費用支付與規(guī)劃設(shè)計變更比例掛鉤，因設(shè)計單位原因造成規(guī)劃設(shè)計累計變更量超過10％或財政投資評審核減比例超過4％的，按照超過比例對應(yīng)核減規(guī)劃設(shè)計費用，規(guī)劃設(shè)計累計變更量超過30％的，除按超過比例對應(yīng)核減相應(yīng)費用外，給予“一次警告，兩次不合格”的處罰，并在全省進(jìn)行通報。凡被列入“不合格”的規(guī)劃設(shè)計單位，取消其備案資格。

二、加強(qiáng)施工單位管理

（一）創(chuàng)新招投標(biāo)實施方式。各地要積極探索明標(biāo)明投、搖號隨機(jī)抽取、全程監(jiān)管、公開公平的方式選定施工單位。招投標(biāo)工作可以實行施工總承包制。項目標(biāo)段劃分宜大不宜小，標(biāo)段招標(biāo)金額原則上不得低于500萬元。投標(biāo)保證金不得超過標(biāo)的金額的2％，但要嚴(yán)格審查，并按程序報經(jīng)省廳同意。各地要從防止提前購買投標(biāo)資質(zhì)、對投標(biāo)人信息嚴(yán)格保密等方面入手，借助先進(jìn)技術(shù)和手段，對項目報名范圍進(jìn)行動態(tài)管理、投標(biāo)單位編碼管理、短信發(fā)送平臺單獨通知、網(wǎng)上報名、投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納到公共資源交易中心專戶、調(diào)整資格審查時間等措施，進(jìn)一步完善“合理定價連續(xù)兩輪不間斷抽取法”的招投標(biāo)方式，最大限度降低圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

（二）加強(qiáng)項目經(jīng)理管理。省廳將通過省級土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步試行對施工單位項目經(jīng)理進(jìn)行人臉識別考勤，在有效施工期內(nèi)，項目經(jīng)理每月現(xiàn)場考勤不得低于15個工作日，每天早晚考勤兩次。結(jié)合全省項目大檢查，開展優(yōu)質(zhì)工程和劣質(zhì)工程評選，獎優(yōu)罰劣。在符合招投標(biāo)文件要求的前提下，優(yōu)質(zhì)工程項目經(jīng)理可以直接進(jìn)入第二輪招投標(biāo)搖號中標(biāo)環(huán)節(jié)；劣質(zhì)工程項目經(jīng)理在年終考核時，將直接取消其備案資格，限制其參與土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)理管理

工程監(jiān)理單位直接對市（州）國土資源局負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位由市（州）國土資源局從省廳監(jiān)理單位備案庫中，通過公開招投標(biāo)或遴選的方式選定。監(jiān)理單位選定后，在市（州）國土資源局見證下，由縣（市、區(qū)）國土資源局與監(jiān)理單位簽訂工程監(jiān)理合同，并在合同中約定監(jiān)理費用支付與財政決算評審審減比例掛鉤。監(jiān)理費用由市（州）國土資源局根據(jù)監(jiān)理單位上報的監(jiān)理工作進(jìn)度，通過對縣（市、區(qū)）國土資源局下達(dá)監(jiān)理費用支付通知單的方式，支付監(jiān)理費用?？h（市、區(qū)）國土資源局可以將竣工驗收前的工程量復(fù)核工作交由監(jiān)理單位承擔(dān)。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，總監(jiān)理工程師應(yīng)持有監(jiān)理工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，監(jiān)理工程師須持有相關(guān)行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證書。逐步推行項目監(jiān)理人員人臉識別考勤，在有效施工期內(nèi)，總監(jiān)理工程師每月現(xiàn)場考勤不得低于10個工作日，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按工作日進(jìn)行考勤，每天早晚考勤兩次。市（州）國土資源局要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的檢查考核，監(jiān)理單位在工程量簽證和復(fù)核過程中，與施工單位串通瞞報、虛報工程量的，將嚴(yán)格按照瞞報、虛報工程量比例，扣減其工程監(jiān)理費用，并在備案期內(nèi)限制該單位承接土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)竣工驗收管理

土地整治項目竣工驗收前，有驗收權(quán)限的國土資源管理部門從省廳土地整治從業(yè)機(jī)構(gòu)備案庫中，選擇工程造價咨詢單位，進(jìn)行工程決算復(fù)核審查，相關(guān)費用從工程驗收費里的復(fù)核費中列支。復(fù)核審計完成后，省財政廳對項目進(jìn)行財政決算評審。下放了驗收權(quán)限的國土資源管理部門，在完成工程復(fù)核審計后，應(yīng)及時將完成項目清單上報省廳，省廳商省財政廳進(jìn)行財政決算評審。省財政廳出具項目決算評審報告后，國土資源管理部門按照各自的驗收權(quán)限，對項目進(jìn)行全面驗收，下達(dá)竣工驗收批復(fù)，市（州）驗收批復(fù)應(yīng)在10個工作日內(nèi)報省國土資源廳備案。通過驗收的項目，省廳將驗收批復(fù)抄送省財政廳，申請撥付項目剩余資金。市（州）國土資源局要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的驗收管理辦法對項目進(jìn)行驗收，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，直至驗收合格為止。對竣工驗收工作實行責(zé)任追究制度，驗收單位和驗收人員在驗收工作中弄虛作假、徇私舞弊的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。省廳將通過航拍等手段，對項目區(qū)實施前后的影像圖進(jìn)行對比分析，對項目竣工驗收和工程量結(jié)算的真實性進(jìn)行監(jiān)管。省廳將加大對市州竣工驗收項目情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)市、縣把關(guān)不嚴(yán)的，除責(zé)令整改外，將視實際情況減少或暫停土地整治項目年度計劃安排。

五、加強(qiáng)項目資金管理

土地整治項目資金管理實行預(yù)算管理，專款專用、專賬核算，不得截留、挪用或擠占。項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金使用，按進(jìn)度及時撥付，不得擅自變更項目預(yù)算，不得超項目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，不得開支與項目無關(guān)的其他支出。“其他費用”支出應(yīng)控制在分項預(yù)算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支，各項費用支出必須有合同、稅務(wù)發(fā)票及相應(yīng)的成果資料，不得虛列、多提、多攤費用，不得擠占工程施工費。其中，拆遷補償費支出還應(yīng)有補償標(biāo)準(zhǔn)、補償面積、補償協(xié)議、領(lǐng)款人簽字等證明材料；業(yè)務(wù)招待費支出不得超過業(yè)主管理費總額的10％；“不可預(yù)見費”支出應(yīng)有使用原因、支付內(nèi)容、使用金額及設(shè)計、監(jiān)理等單位出具的認(rèn)證資料。市（州）國土資源局組織項目驗收時發(fā)生的相關(guān)費用，可以在該項目相關(guān)費用中列支。項目承擔(dān)單位要加快項目實施和申報驗收工作進(jìn)度，加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，按進(jìn)度及時撥付工程款項。各地要嚴(yán)格按照中央“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”的要求，規(guī)范資金的使用管理，及時糾正資金過程使用過程中出現(xiàn)的問題，提高資金使用效益。

六、加快推進(jìn)土地整治信息化建設(shè)

土地整治項目信息實行網(wǎng)上公示公開制度，市、縣國土資源局要依托省級國土整治項目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，做好各類土地整治項目立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、實施進(jìn)度、竣工驗收、財政決算評審等信息的填報工作，確保填報信息及時、準(zhǔn)確。省廳將對信息備案實行年度考核和通報制度。對于不按要求上報備案信息的市（州），省廳將進(jìn)行通報，并扣減下一年度項目安排計劃。規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制信息在預(yù)算批復(fù)下達(dá)1個月內(nèi)上報，逾期不報的，省廳將不受理規(guī)劃設(shè)計變更報件；實施準(zhǔn)備信息在項目實施方案、招投標(biāo)方案報市級審批通過后的5個工作日內(nèi)填報；項目申請驗收時，必須報至“實施已完工”狀態(tài)，否則省廳將不受理項目驗收申請；驗收信息在資金決算下達(dá)1個月內(nèi)上報。省廳將建立土地整治從業(yè)單位及從業(yè)人員信息網(wǎng)上查詢管理系統(tǒng)，定期對各地上報的各類公示公告中土地整治從業(yè)單位及人員信息進(jìn)行分類匯總和及時更新，并通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介向社會公布。項目招標(biāo)和中標(biāo)公告必須及時在省國土整治局網(wǎng)站、市（州）國土資源局網(wǎng)站和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上發(fā)布。對從業(yè)單位及人員不良行為記錄實行信息共享，對在土地整治項目招投標(biāo)工作中存在圍標(biāo)、串標(biāo)、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的單位和個人，將嚴(yán)格按照從業(yè)單位及人員管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通報至其行業(yè)資質(zhì)主管部門。

七、逐步完善從業(yè)單位考核考評體系

省廳將制定測繪、招標(biāo)代理、造價咨詢、土地復(fù)墾單位考核考評辦法，進(jìn)一步修改完善可研及規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工單位考核考評管理辦法，逐步建立從業(yè)單位誠信考核體系，量化考核指標(biāo)，細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核檔次、改進(jìn)考核方式，并擴(kuò)大考核結(jié)果運用。市縣國土資源局應(yīng)結(jié)合本地工作實際，制定從業(yè)單位及人員考核考評實施細(xì)則，建立考核考評獎懲制度，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的，應(yīng)給予獎勵；對考核不合格的，堅決取消其備案資格。要加大對土地整治項目巡查力度，對實施過程中出現(xiàn)問題的從業(yè)單位及個人要及時提出處理意見，及時上報省廳備案。省廳將通過實施大檢查、專項抽查、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對從業(yè)單位及人員的監(jiān)管。

湖北省國土資源廳

2014年8月6日

【來源：湖北省自然資源廳】

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