佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程施工工期管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程施工工期，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等法律、法規(guī)及《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程施工工期的確定、控制以及監(jiān)督管理。
本辦法所稱(chēng)的建設(shè)工程是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及附屬的線路管道、設(shè)備安裝、裝修工程。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市建設(shè)工程施工工期的監(jiān)督管理工作，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工工期的監(jiān)督管理工作。
第四條 施工工期的確定和控制應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和綠色施工的原則。
第五條 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程施工工期的合理確定與控制負(fù)責(zé)，不得任意壓縮工期。
第六條 施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同工期的要求，合理安排進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按期完成，未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意調(diào)整工期。
第二章 一般規(guī)定
第七條 在建設(shè)工程的發(fā)包計(jì)劃、招標(biāo)交易和合同實(shí)施三個(gè)階段，施工工期分別通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工期、招標(biāo)工期、投標(biāo)工期和合同工期進(jìn)行合理確定與有效控制。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目發(fā)包前確定標(biāo)準(zhǔn)工期，該工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工期可按下列優(yōu)先順序及其規(guī)定計(jì)算：
（一）按照《廣東省建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額》計(jì)算。
（二）《廣東省建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額》有定額缺項(xiàng)的，參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑安裝工程工期定額》計(jì)算。
（三）如仍缺項(xiàng)的，則可參考已完類(lèi)似工程的實(shí)際施工工期測(cè)算。
（四）無(wú)類(lèi)似工程參考的，可組織有關(guān)專(zhuān)家組論證，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工工藝、難易程度等因素確定標(biāo)準(zhǔn)工期。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)在工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中載明標(biāo)準(zhǔn)工期和招標(biāo)工期。招標(biāo)人可在標(biāo)準(zhǔn)工期基礎(chǔ)上結(jié)合自身需求，同時(shí)充分考慮影響工期的各種因素，科學(xué)合理地確定招標(biāo)工期。
第十條 招標(biāo)人確定的招標(biāo)工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工程量清單中單獨(dú)開(kāi)列趕工措施項(xiàng)目和在最高投標(biāo)限價(jià)中單獨(dú)計(jì)算趕工措施費(fèi)。趕工措施費(fèi)按照《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》的有關(guān)規(guī)定或經(jīng)評(píng)審的趕工措施方案計(jì)算。
第十一條 招標(biāo)工期一般不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%，少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并采取相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，確保工程質(zhì)量和安全。
招標(biāo)人確定的招標(biāo)工期不得少于標(biāo)準(zhǔn)工期的70%，即壓縮標(biāo)準(zhǔn)工期不得超過(guò)30%。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)把招標(biāo)工期的專(zhuān)家論證報(bào)告作為最高投標(biāo)限價(jià)文件的重要附件，該資料應(yīng)和最高投標(biāo)限價(jià)文件一同上傳至市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)備案。
第十三條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明的招標(biāo)工期應(yīng)作為項(xiàng)目投標(biāo)應(yīng)標(biāo)響應(yīng)的重要因素。如要求投標(biāo)工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%及以上的，應(yīng)將與投標(biāo)工期對(duì)應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃（包括趕工措施和施工方案）納入評(píng)標(biāo)評(píng)審的內(nèi)容。
第十四條 參加投標(biāo)的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合自身?xiàng)l件確定投標(biāo)工期，并編制對(duì)應(yīng)的工期進(jìn)度安排。
投標(biāo)工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中專(zhuān)篇論證，提供詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，提出明確的趕工措施和施工方案確保工程質(zhì)量和安全。
第十五條 合同中應(yīng)當(dāng)載明標(biāo)準(zhǔn)工期和合同工期，對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)同時(shí)載明招標(biāo)工期。
招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)人的投標(biāo)工期作為合同工期。
非招標(biāo)工程的合同工期，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)上由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。由發(fā)承包雙方協(xié)商確定的合同工期不得少于標(biāo)準(zhǔn)工期的70%，即壓縮標(biāo)準(zhǔn)工期不得超過(guò)30%。
第十六條 非招標(biāo)工程的合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期的，應(yīng)當(dāng)在合同造價(jià)（或預(yù)算）文件中單獨(dú)計(jì)算趕工措施費(fèi)，趕工措施費(fèi)可參考《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》或經(jīng)評(píng)審的趕工措施方案計(jì)算。
發(fā)承包雙方協(xié)商確定的合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并對(duì)承包人對(duì)應(yīng)編制的施工進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)的趕工措施以及工程質(zhì)量安全保證方案進(jìn)行評(píng)審論證。該專(zhuān)家論證報(bào)告應(yīng)作為合同附件并上傳至市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)。
第十七條 在施工合同中應(yīng)當(dāng)明確發(fā)承包雙方的工期責(zé)任，包括：
（一）明確合同工期的日歷天數(shù)以及計(jì)劃開(kāi)工日期、計(jì)劃竣工日期，以及工程分部驗(yàn)收或分階段驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)；
（二）明確延遲竣工的責(zé)任，延遲竣工賠償標(biāo)準(zhǔn)和最大賠償額度；
（三）合同工期調(diào)整以及相應(yīng)合同價(jià)款調(diào)整的程序和方法；
（四）工期索賠、工期順延的條件和程序等內(nèi)容以及工期爭(zhēng)議的解決方式。
第十八條 建設(shè)單位因工期確定或者調(diào)整需要組織專(zhuān)家論證的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)5名或以上單數(shù)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。
建設(shè)單位可以應(yīng)專(zhuān)家的要求介紹項(xiàng)目情況或者答疑，但不得參與論證過(guò)程，不得非法干預(yù)論證的過(guò)程和結(jié)果。
論證結(jié)束后，專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面論證報(bào)告，對(duì)論證的內(nèi)容提出明確的意見(jiàn)，并由參與論證的專(zhuān)家在論證報(bào)告上簽字。
第十九條 工程開(kāi)工必須具備法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定的開(kāi)工條件。工程不具備開(kāi)工條件開(kāi)始作業(yè)的時(shí)間，不應(yīng)計(jì)入工期。
第二十條 工程不具備開(kāi)工條件的，發(fā)包人或其委托的工程管理咨詢(xún)?nèi)瞬坏孟虺邪税l(fā)出開(kāi)工通知書(shū)。開(kāi)工通知書(shū)中確定的開(kāi)工日期為實(shí)際開(kāi)工日期。
第二十一條 工程實(shí)際竣工日期按照以下情形分別確定:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
第二十二條 出現(xiàn)以下情況時(shí)，合同工期應(yīng)當(dāng)予以順延：
(一)發(fā)包人未能按約定提供圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工條件；
(二)發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；
(三)發(fā)包人或其委托的工程管理咨詢(xún)?nèi)宋茨馨春贤s定發(fā)出指令或者履行批準(zhǔn)程序，致使施工不能正常進(jìn)行；
(四)工程變更造成工期延誤的；
(五)遇不可抗力或政策性停工的；
(六)非承包人原因停水、停電造成停工超過(guò)合同約定時(shí)間的。
第二十三條 施工過(guò)程中，因發(fā)包人增加或者減少工程內(nèi)容、變更施工工程的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┌才彭樞虻?，引起工期變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定執(zhí)行；合同未約定的，應(yīng)共同協(xié)商、合理調(diào)整工期。
第二十四條 為了客觀反映施工工期進(jìn)度，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定支付工程款或進(jìn)度款，并將工程款或進(jìn)度款的支付信息和支付憑證上傳到市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十五條 各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立工期動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，利用市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)全面掌握本區(qū)工程合同工期及工程進(jìn)度款支付信息。對(duì)合同工期履約及工程進(jìn)度款支付情況進(jìn)行監(jiān)管：
（一）核查合同信息是否包含合同工期與標(biāo)準(zhǔn)工期或招標(biāo)工期信息；
（二）合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期的，核查最高投標(biāo)限價(jià)和合同造價(jià)文件是否含有趕工措施費(fèi)用；
（三）合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%的，核查是否有經(jīng)專(zhuān)家論證報(bào)告；
（四）核查項(xiàng)目合同工期各節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度款支付情況。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)合同工期計(jì)劃對(duì)應(yīng)實(shí)際施工進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80%的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目。
第二十六條 發(fā)承包雙方有下列行為之一的，視為發(fā)承包雙方任意壓縮合理工期，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令改正、予以處罰：
（一）合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期80％且沒(méi)有組織專(zhuān)家論證并提交論證報(bào)告的；
（二）合同工期少于標(biāo)準(zhǔn)工期70%的。
第二十七條 在工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人任意壓縮合同工期的，承包人有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)組織核查。
第二十八條 對(duì)于任意壓縮合理工期的行為，以及因任意壓縮合理工期影響工程質(zhì)量和安全，導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條等法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 附則
第二十九條 本辦法自2021年2月1日起執(zhí)行，有效期5年。
《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》的政策解讀