關(guān)于印發(fā)《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》的通知

（本辦法自2023年9月19日起施行，有效期至2025年9月18日）

有關(guān)單位：

為推動本市新材料科技創(chuàng)新，解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問題，規(guī)范新材料中試基地和新材料中試項目的建設(shè)和管理，現(xiàn)將《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上 海 市 教 育 委 員 會

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市規(guī)劃和自然資源局

上 海 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局

上 海 市 應(yīng) 急 管 理 局

2023年9月18日

上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法

（試行）

第一章 總　則

第一條　為推動新材料科技創(chuàng)新，提高研發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平，解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問題，規(guī)范新材料中試基地（以下簡稱中試基地）、新材料中試項目（以下簡稱中試項目）的建設(shè)和管理，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中試是指支撐本市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新材料領(lǐng)域所涉及的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，在實驗室試驗成功后、大規(guī)模量產(chǎn)前，為驗證工藝的可行性、穩(wěn)定性和安全性，探索解決工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進行的工藝技術(shù)開發(fā)和驗證活動。

本辦法所稱中試基地是指為中試項目提供場地和條件，進行一定規(guī)模驗證性生產(chǎn)的科研性生產(chǎn)組織場所，包括技術(shù)和檢測共享平臺、中試和驗證性生產(chǎn)廠房（場地）、公用水電氣設(shè)施、環(huán)保集中處理設(shè)施等。

本辦法所稱中試項目是指為開展新材料中試而建設(shè)的中試研究裝置、自動控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，包括中試裝置配套的必要建（構(gòu)）筑物、水電氣分配系統(tǒng)、環(huán)保治理等設(shè)施。

第三條 中試基地、中試項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)先進、風(fēng)險可控、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、資源要素合理利用的原則。

第四條 市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局根據(jù)各自職責(zé)共同做好中試基地和中試項目的相關(guān)管理工作。

第五條 市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，引導(dǎo)新材料領(lǐng)域社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定中試基地建設(shè)與管理相關(guān)團體標(biāo)準，規(guī)范中試基地的專業(yè)分類、配套設(shè)施、管理制度等。

本市支持符合條件的中試基地和中試項目根據(jù)《上海市吸引集聚企業(yè)研發(fā)機構(gòu) 推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》等規(guī)定享受政策支持。

第二章　中試基地管理

第六條 中試基地申報。

（一）中試基地由企業(yè)或其他組織實施建設(shè)，負責(zé)運營管理，并配備安全生產(chǎn)、環(huán)境保護人員。

（二）本市支持新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、研發(fā)轉(zhuǎn)化功能平臺等單位牽頭設(shè)立公共中試基地，面向新材料領(lǐng)域提供公共中試服務(wù)；鼓勵相關(guān)企業(yè)盤活存量資源、完善管理機制，設(shè)立內(nèi)部中試基地在滿足企業(yè)中試研究的同時，對外提供中試服務(wù)。

（三）中試基地建設(shè)或者運營主體應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定和管理標(biāo)準要求，編制中試基地建設(shè)運營方案，組織行業(yè)專家對中試基地開展實地評估，形成評估意見后報市經(jīng)濟信息化委。市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等部門共同對建設(shè)方案、評估材料等進行審核和綜合評價，經(jīng)評價通過的，由市經(jīng)濟信息化委及時向社會公示，并定期對中試基地進行評價。

第七條 申請新建、改建、擴建中試基地，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)投資項目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在項目竣工驗收后，按照本辦法第六條有關(guān)規(guī)定開展中試基地申報工作。

第八條 中試基地運營主體應(yīng)當(dāng)保證中試基地內(nèi)水電氣供應(yīng)、污染防治、應(yīng)急處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急預(yù)案管理及演練符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，滿足基地內(nèi)中試項目需要，并保障中試項目安全環(huán)保運行。

化工中試基地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在化工園區(qū)內(nèi)，配套相應(yīng)的危險化學(xué)品倉儲設(shè)施、危廢收集設(shè)施、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施、火災(zāi)報警、氣體檢測報警系統(tǒng)等，相關(guān)設(shè)施和保障措施可由所在化工園區(qū)管理部門書面同意后實施統(tǒng)籌配套。

第九條 本市支持中試基地按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，建設(shè)中試專用的電化學(xué)、鑄造、鍛造、熱處理、熔煉、酸洗等工藝設(shè)施和危險化學(xué)品倉儲設(shè)施，建設(shè)方案經(jīng)所在園區(qū)組織專家論證通過后實施。工藝配套設(shè)施的選址、布局和工藝要求等應(yīng)當(dāng)符合本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求以及《上海市推動四大工藝行業(yè)高質(zhì)量提升發(fā)展實施意見（2023-2025）》有關(guān)要求，相關(guān)設(shè)施不得對非中試項目提供經(jīng)營服務(wù)。

第十條 本市鼓勵各區(qū)對中試基地項目優(yōu)化考核指標(biāo)，探索以重點材料實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量等為中試基地的考核依據(jù)，不簡單以產(chǎn)值、稅收、能耗強度等作為考核指標(biāo)。

第三章　中試項目管理

第十一條　中試項目試驗的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝，應(yīng)當(dāng)符合本市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

第十二條 本市鼓勵在中試基地孵化項目的企業(yè)總部和研發(fā)中心落地上海，支持中試成果在本市開展工業(yè)化生產(chǎn)。

第十三條　本市支持企業(yè)或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，在化工園區(qū)內(nèi)獨立建設(shè)化工中試項目，參照化工生產(chǎn)項目進行管理。對生產(chǎn)有影響的中試項目，原則上不得與在役生產(chǎn)裝置在同一建（構(gòu)）筑物內(nèi)。

第十四條　在中試基地內(nèi)建設(shè)的中試項目，按照以下要求進行管理：

（一）項目確認。中試項目試驗單位向擬入駐的中試基地提交中試項目建設(shè)方案，中試基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，自行組織專家對擬入駐中試項目的中試方案、安全環(huán)保技術(shù)風(fēng)險及應(yīng)對措施進行評估，涉及固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在區(qū)級部門辦理投資項目備案手續(xù)。

（二）生態(tài)環(huán)境保護。中試項目試驗單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制環(huán)評文件并報生態(tài)環(huán)境部門審批。符合條件的建設(shè)項目可分類享受環(huán)評改革優(yōu)化和簡化政策。中試項目試驗單位利用原有中試設(shè)施、設(shè)備開展新的中試項目，在不突破原環(huán)評文件批復(fù)要求，經(jīng)中試基地論證不增加主要污染物排放量及環(huán)境風(fēng)險，且相應(yīng)污染防治措施能滿足原環(huán)評批復(fù)要求的，無需另行報批環(huán)評。

（三）安全生產(chǎn)。中試項目試驗單位委托有資質(zhì)單位編制中試項目安全評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇，并組織專家進行評審論證，安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇及評審論證結(jié)果向所在園區(qū)報備。

涉及少量化學(xué)反應(yīng)，少量使用危險化學(xué)品的中試項目，需要入駐非化工中試基地的，可經(jīng)所在園區(qū)組織專家論證通過后，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定入駐中試基地。

（四）項目開工條件評審。中試項目投入運行前，中試項目試驗單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合中試基地共同確認中試項目的安全、環(huán)保等設(shè)施落實情況，存在重大安全隱患或者不具備條件的項目不得投入使用。中試基地應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促中試項目開展開工條件評審，可組織專家實地評審，并將評審結(jié)果存檔備查。

（五）其他事項。本市支持將中試基地能耗總量指標(biāo)優(yōu)先納入行業(yè)統(tǒng)籌。涉及建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理規(guī)劃許可、施工許可、工程竣工驗收等手續(xù)。

第十五條　采用微量集成工藝技術(shù)，顯著降低工藝過程危險等級的中試項目，可參照科研項目管理。

第十六條 化工中試項目還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：　

（一）中試基地內(nèi)化工中試項目與該基地內(nèi)其他裝置、建筑的間距和隔斷措施應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定，對于涉及重大危險源或者重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置設(shè)施、單元，嚴格按照相關(guān)的安全標(biāo)準和規(guī)范執(zhí)行。

（二）化工中試項目應(yīng)當(dāng)在安全評價之前進行化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，反應(yīng)工藝危險度不得高于3級，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的還應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)品工藝全流程的化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，要以反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計，設(shè)計裝備自動化控制和安全儀表系統(tǒng)，經(jīng)評估存在爆炸危險性的，還應(yīng)設(shè)置防爆墻等硬隔離措施。

（三）化工中試項目應(yīng)當(dāng)按照國家及本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理有關(guān)要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價工作、竣工環(huán)保自主驗收、排污許可等環(huán)保手續(xù)。

第十七條　本市鼓勵中試基地和中試項目試驗單位利用信息化、智能化技術(shù)改進傳統(tǒng)工藝，降低中試項目的安全風(fēng)險和污染排放。鼓勵涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的中試項目采用微通道反應(yīng)器等技術(shù)降低安全風(fēng)險。支持安全風(fēng)險評估等級較低的化工中試項目，按照本市“工業(yè)上樓”有關(guān)規(guī)定，并在專家論證通過及取得園區(qū)同意后“項目上樓”。

第四章　中試項目運行

第十八條 中試基地應(yīng)當(dāng)建立健全中試基地安全管理、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)章制度，組建管理團隊、建立全員安全責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，與中試項目試驗單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和環(huán)保責(zé)任，對中試項目的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進行安全、環(huán)保檢查。

第十九條　中試項目試驗單位應(yīng)當(dāng)制定詳細的試驗方案，中試過程必須嚴格按照試驗方案進行。如有工藝、設(shè)備的重大改變，導(dǎo)致反應(yīng)工藝危險度提高或者環(huán)境影響顯著變化的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批、報備，必要時重新組織專家論證。

第二十條　除已辦理工業(yè)化生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)的項目，原則上單個中試項目建成投入運行周期不超過3年，特殊情況下可申請延續(xù)，延續(xù)時間不得超過3年。

第二十一條　中試項目不得用于工業(yè)化生產(chǎn)，中試項目因運行期滿等原因停止運行的，中試基地和中試項目試驗單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)中試設(shè)施予以封存停用，并將有關(guān)情況報原備案部門。

利用原有中試裝置轉(zhuǎn)為工業(yè)化生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)化生產(chǎn)項目有關(guān)要求開展。

利用原有中試裝置改造開展其他中試項目的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章　附　則

第二十二條　本辦法適用于上海市中試基地和中試項目，不適用于實驗室研究和工業(yè)化生產(chǎn)項目。

第二十三條　與本辦法相關(guān)的工程質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境保護、能源管理、特種設(shè)備及危險化學(xué)品管理，按照現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)范執(zhí)行。

第二十四條　本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按照各自職責(zé)負責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自2023年9月19日起施行，有效期至2025年9月18日。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》的通知（本辦法自2023年9月19日起施行，有效期至2025年9月18日）