黨的“二十大”報告指出，要推進產(chǎn)教融合，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。然而，職工教育經(jīng)費使用對象及范圍受限，使用效率不高，這些問題在一定程度上制約了技能人才的教育培養(yǎng)。對此，全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司財務部運營成本科副科長朱麗平提交了《關(guān)于加快出臺企業(yè)職工教育經(jīng)費財務管理規(guī)定的建議》，從優(yōu)化企業(yè)教育經(jīng)費計提、擴大使用范圍等方面提出了解決方案。
朱麗平指出，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代新征程后，職業(yè)教育的地位、目標和實施路徑已發(fā)生較大變化。而《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用管理的意見>的通知》迄今已執(zhí)行16年，無法滿足當下的需求。
與此同時，企業(yè)職工教育經(jīng)費使用對象及范圍不夠全面?！啊蛾P(guān)于印發(fā)<企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用管理的意見>的通知》把職工教育經(jīng)費使用對象限定在與企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員，與《中華人民共和國職業(yè)教育法》第五十八條‘職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、對本單位的職工和準備招用人員進行職業(yè)教育等合理用途。’規(guī)定相比明顯偏小?！逼浯?，使用范圍較為狹窄，未明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、網(wǎng)絡培訓課件購置以及不完全屬于對應崗位但屬于計算機技術(shù)等通識教育和整體素質(zhì)提高的培訓經(jīng)費使用等要求。
朱麗平還了解到，部分大型勞動力密集型企業(yè)的教育經(jīng)費結(jié)余較多，即使按照征求意見稿結(jié)余達到工資總額的8%封頂，由于員工人數(shù)多工資基數(shù)總額高，在結(jié)余金額較大的情況下仍不滿足暫停計提條件。究其原因，一方面是按照規(guī)定每年不管結(jié)余多少必須按比例計提；另一方面是支出范圍受限，企業(yè)對教育經(jīng)費使用自主權(quán)不高導致使用效率低下，大量教育經(jīng)費沉淀在應付職工薪酬科目。
對此，她提出三條建議——
一是優(yōu)化企業(yè)職工教育經(jīng)費計提機制。以上年實際發(fā)放工資總額為基數(shù)，計提比例只設下限。企業(yè)要保持計提比例的連續(xù)性，如需改變應履行相應決策程序。教育經(jīng)費結(jié)余最高限額按照本企業(yè)歷史一定時期內(nèi)經(jīng)費實際使用規(guī)模確定，年初結(jié)余低于最高限額，當年正常提取教育經(jīng)費；年初結(jié)余達到最高限額的，當年不再提取教育經(jīng)費。
二是擴大企業(yè)職工教育經(jīng)費使用自主權(quán)。“我們要改變以勞動關(guān)系限制企業(yè)教育經(jīng)費使用對象的做法，經(jīng)費的使用對象既包括與企業(yè)存在勞動關(guān)系的人員，也包括企業(yè)準備招用的人員和產(chǎn)教融合體相關(guān)院校?！彼ㄗh，職工教育經(jīng)費使用范圍擴大到固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置，培訓講座視頻、網(wǎng)絡課件和賬號購買，培訓軟件升級及日常維護等。”朱麗平強調(diào)，企業(yè)應該鼓勵員工個人通過各種方式提升通識教育水平，如計算機技術(shù)、寫作、英語等，企業(yè)給與一定形式的學費補助。企業(yè)內(nèi)設培訓機構(gòu)所有費用均可在職工教育經(jīng)費列支。
三是盡快出臺企業(yè)職工教育經(jīng)費財務管理規(guī)定。積極落實國家職業(yè)教育法和黨中央、國務院深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革精神，在廣泛征求社會各界意見基礎上發(fā)布實施，為健全終身職業(yè)技能培訓制度強化經(jīng)費保障，為早日實現(xiàn)黨的“二十大”確定的人才戰(zhàn)略目標提供強大助力。
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