教育部首次對(duì)公立幼兒園實(shí)施了公共撥款，并計(jì)劃在2024年前將公立幼兒園的人均公共撥款提升到600元。這意味著什么？這對(duì)幼兒園的發(fā)展和兒童的成長(zhǎng)有何影響？
一、我國(guó)公立幼兒園面臨的兩難困境
公立幼兒園的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，主要依靠政府的資金支持。它們的優(yōu)勢(shì)是能夠?yàn)楦嗟募彝ヌ峁┢栈荨⒏哔|(zhì)、低費(fèi)的學(xué)前教育服務(wù)，滿足社會(huì)的廣泛需求。但是，公立幼兒園的發(fā)展也遇到了不少的困難和挑戰(zhàn)。
我國(guó)公立幼兒園投資不足，資金來源不穩(wěn)定；2018年，我國(guó)學(xué)前教育投入占教育總投入的比例僅為4.80%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。而到了2022年，這一比例將達(dá)到10.83%，體現(xiàn)了有關(guān)部門對(duì)這一問題的重視和改進(jìn)。
目前，公立幼兒園的資金來源還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，沒有一個(gè)以成本為依據(jù)的人均公共資金和人均財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個(gè)明確的各級(jí)政府的資金責(zé)任劃分。在我國(guó)，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)的幼兒園經(jīng)費(fèi)投入水平明顯偏低。
同時(shí)，快速增長(zhǎng)的公立幼兒園在人員配置上也受到了很大的限制。由于存在很多歷史遺留問題，很多公立幼兒園沒有編制，或者師資力量不均衡。這不僅使公立幼兒園難以獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，而且還會(huì)影響師資隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。
在編與非在編教師之間存在著較大的工資差距，“同工不同酬”的現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了教師們的工作積極性和熱情，導(dǎo)致非在編教師的職業(yè)發(fā)展效能感、職業(yè)價(jià)值感和尊嚴(yán)感都較低，而且工作流動(dòng)性也較高。
需要指出的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，公立幼兒園正面臨著諸如辦學(xué)機(jī)構(gòu)支持不足、經(jīng)營(yíng)壓力大、機(jī)構(gòu)編制和師資力量缺乏等問題。幼兒園數(shù)量出現(xiàn)“斷崖式”下降，有些倒閉、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣或者停辦。
二、確定公立幼兒園的人均公共支出水平
公立幼兒園是指以國(guó)家出資為主或者全部出資的幼兒園。在我國(guó)，公立幼兒園作為一種重要的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在我國(guó)學(xué)前教育中占有重要地位。2023年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)托管機(jī)構(gòu)總數(shù)為29.48萬個(gè)，較前一年減少了5萬個(gè)以上。在未來兩年內(nèi)，我國(guó)將增加36萬個(gè)公立幼兒園的學(xué)位。
公立幼兒園的公共資金包括：教學(xué)用品、設(shè)備、圖書資料、水電煤氣等能源費(fèi)用、維修費(fèi)用、衛(wèi)生防疫費(fèi)用等。財(cái)政撥款將按人均水平分配到各幼兒園，并由幼兒園自主管理。
《意見》由國(guó)家教育部等十一部委聯(lián)合發(fā)布，首次對(duì)公立幼兒園的人均公共支出進(jìn)行了規(guī)范，并計(jì)劃在2024年前將公立幼兒園的人均公共支出提升至600元。這是首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)公立幼兒園的公共資金做出了明確的規(guī)定，也是一項(xiàng)深化學(xué)前教育投資體制改革和完善的重大創(chuàng)新。
二、為什么要把公立幼兒園的人均公共支出定清楚
公立幼兒園人均公共支出的確定，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)、普惠發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育公平，有著十分重要的作用。
這有利于保證公立幼兒園的正常運(yùn)行，保障資金的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。過去，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，各地區(qū)公立幼兒園公共經(jīng)費(fèi)的使用程度參差不齊，有些地區(qū)甚至沒有明確的資金來源和使用方式，導(dǎo)致公立幼兒園資金緊張、運(yùn)營(yíng)困難。
現(xiàn)在已經(jīng)有了全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)水平，各級(jí)政府要根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)水平對(duì)公立幼兒園進(jìn)行資金分配，確保它們可以開展有效的教育、教學(xué)和高質(zhì)量的服務(wù)。
通過對(duì)公立幼兒園人均公共支出的界定，推動(dòng)了公立幼兒園的改革和發(fā)展，提高了公立幼兒園的服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。《意見》提出，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，合理增加公立幼兒園的人均公共支出，同時(shí)，要采取多種方式，加大對(duì)公立幼兒園的投入力度，加強(qiáng)對(duì)公立幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息化和智能化等方面的投入。
這將幫助公立幼兒園從原來單一的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒕C合化、智能化的方向，為孩子和家長(zhǎng)提供更加便捷、舒適、安全的教育服務(wù)。
同時(shí)，對(duì)于縮小不同區(qū)域和不同類型幼兒園的發(fā)展差距，提高幼兒園的整體水平，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)幼兒園的發(fā)展還存在著不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一，就是投入的不合理或不足。
《意見》明確提出，中央財(cái)政將以“保教經(jīng)費(fèi)”為主要內(nèi)容，優(yōu)先用于中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦普惠性幼兒園的建設(shè)，并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的“保教一體化”機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。這有助于縮小不同區(qū)域、不同性質(zhì)的幼兒園在學(xué)前教育中的地位差異，提升學(xué)前教育的普及率，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。
總之，教育部首次對(duì)公立幼兒園實(shí)施了公共撥款，并計(jì)劃在2024年前將公立幼兒園的人均公共撥款提升到600元。這是深化學(xué)前教育投資體制改革和完善的重大創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)、普惠發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育公平，具有重大意義。
我們希望這項(xiàng)措施可以早日落實(shí)，從而在國(guó)家層面上建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、有效的公立幼兒園資金保障制度，讓數(shù)以百萬計(jì)的兒童和家長(zhǎng)受益。
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