- 紅色為底 黨旗為帆 多元共治
- 威海走出黨建引領(lǐng)矛盾化解合力的海上路徑
山東省威海市三面環(huán)海、擁有全省三分之一近千公里的海岸線，在冊(cè)捕撈漁船達(dá)4320余艘，漁業(yè)人口38萬(wàn)余人……這些導(dǎo)致威海涉海矛盾糾紛和刑事治安案件曾一度多發(fā)頻發(fā)。
威海市大力探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海上實(shí)踐路徑，做足以“紅色為底、黨旗為帆、多元共治”的矛盾糾紛治理文章，有力提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解效能，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)涉海民商事案件收案、訴訟案件數(shù)量和刑事、治安案件發(fā)案數(shù)量“四下降”，2020年社會(huì)治安滿意度排在全省首位，被中央政法委確定為首批“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市”。
“黨旗紅” 筑牢糾紛化解堅(jiān)強(qiáng)堡壘
“干了四天裝卸，一分錢沒(méi)拿到。”一工人找到榮成市赤山漁港“三官三師”工作室。值班的“社工師”于業(yè)強(qiáng)了解情況后，多次與涉事企業(yè)溝通，最終幫這名工人要到了勞動(dòng)報(bào)酬。
“漁業(yè)勞務(wù)人員流動(dòng)性大，勞務(wù)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜?，F(xiàn)在有了‘三官三師’服務(wù)團(tuán)隊(duì)，已幫助解決類似糾紛40余起。”于業(yè)強(qiáng)說(shuō)。
威海市政法機(jī)關(guān)以港口這個(gè)服務(wù)需求和涉海矛盾糾紛“集中地”為切入點(diǎn)，首先在榮成市創(chuàng)新開展“三官三師”進(jìn)漁港工作，組織273名警官、法官、檢察官和律師、社會(huì)工作師、心理咨詢師，常態(tài)化進(jìn)駐全市32處母港，將優(yōu)質(zhì)政法服務(wù)送到漁業(yè)生產(chǎn)第一線。
威海市還實(shí)施“海上黨旗紅”工程，創(chuàng)新海上黨建引領(lǐng)矛盾糾紛治理工作模式。在遠(yuǎn)洋船隊(duì)建立海上黨支部13個(gè)，設(shè)置黨小組37個(gè)，將390名黨員合理編組；在近海46個(gè)漁業(yè)合作社全部建立黨支部，引導(dǎo)163名黨員船東加入合作社，以艦隊(duì)、母港、合作社為基本單元，建立由黨支部組織實(shí)施、黨員為聯(lián)絡(luò)員兼調(diào)解員的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)席會(huì)，形成堅(jiān)實(shí)的糾紛化解戰(zhàn)斗堡壘。
“紅網(wǎng)格” 連起糾紛化解嚴(yán)密屏障
威海市按照漁船、漁港、岸線三種類型共劃分2000余個(gè)涉海網(wǎng)格，其中漁船網(wǎng)格和漁港網(wǎng)格的網(wǎng)格員全部由鎮(zhèn)（街道）包保責(zé)任干部擔(dān)任，岸線網(wǎng)格的網(wǎng)格員由海洋發(fā)展部門配備的巡灣員擔(dān)任，在所在的鎮(zhèn)級(jí)黨（工）委、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指導(dǎo)所在網(wǎng)格的黨建引領(lǐng)工作。在所有涉海鎮(zhèn)、村設(shè)置“老船長(zhǎng)調(diào)解室”，海上網(wǎng)格的網(wǎng)格員既是所在網(wǎng)格的矛盾糾紛調(diào)解員，又是調(diào)解工作的總調(diào)度人。
對(duì)涉海特別是出海作業(yè)期間的矛盾糾紛，一方面，由海上網(wǎng)格員組織，在船上發(fā)展1名至3名調(diào)解員，做到船駛到哪里，調(diào)解工作就做到哪里；另一方面，堅(jiān)持“海上糾紛陸上解”，對(duì)海上發(fā)生的復(fù)雜糾紛，依托市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和“老船長(zhǎng)調(diào)解室”進(jìn)行化解，實(shí)現(xiàn)海上網(wǎng)格與陸地調(diào)解體系無(wú)縫銜接。近兩年來(lái)，涉海矛盾糾紛發(fā)生率和化解率分別呈現(xiàn)持續(xù)下降、上升的良好態(tài)勢(shì)，連續(xù)多年未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
“啟紅帆” 激起糾紛化解一池春水
今年6月13日18時(shí)許，市民張先生駕車行駛在威海環(huán)海路時(shí)，與路邊躥出的一頭梅花鹿相撞，梅花鹿倒地不起，張先生的車嚴(yán)重受損。民警接到報(bào)警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速通過(guò)警情聯(lián)動(dòng)平臺(tái)召集來(lái)林業(yè)管理和野生動(dòng)物收容單位工作人員，一同被召集來(lái)的還有環(huán)翠區(qū)“風(fēng)平”海上矛盾化解隊(duì)的成員。經(jīng)矛盾化解隊(duì)隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，該梅花鹿為劉公島的散養(yǎng)鹿，從劉公島橫渡而出時(shí)恰好與駕車經(jīng)過(guò)的張先生相撞受傷。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，梅花鹿管理部門不追究張先生相關(guān)責(zé)任，張先生的車損由保險(xiǎn)公司理賠。
像“風(fēng)平”海上矛盾化解隊(duì)這樣的社會(huì)組織在威海還有許多。這樣的生動(dòng)局面，主要得益于威海市實(shí)施的“威海紅帆”社會(huì)組織黨建賦能行動(dòng)。威海市目前注冊(cè)和社區(qū)備案社會(huì)組織達(dá)8330余個(gè)，注冊(cè)志愿者達(dá)67萬(wàn)余人，其中，從事涉海矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解的社會(huì)組織210個(gè)、志愿者2400余人。
威海市通過(guò)政策扶持、政府購(gòu)買服務(wù)等途徑，支持引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與海上矛盾糾紛調(diào)處化解，2020年以來(lái)對(duì)171個(gè)服務(wù)項(xiàng)目給予658萬(wàn)元資金扶持，還將志愿者與“海貝分”信用等級(jí)評(píng)定掛鉤，重點(diǎn)支持的“幸福海天矛盾調(diào)解與預(yù)防”項(xiàng)目獲評(píng)山東省優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施的“黨旗飄揚(yáng)·愛滿濱城”社會(huì)組織公益實(shí)踐項(xiàng)目受益群眾超過(guò)50萬(wàn)人次。近兩年來(lái)，社會(huì)組織參與調(diào)解各類海上矛盾糾紛達(dá)1100余件，為維護(hù)海上和諧、深化平安威海建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
記者：王彬
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