根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月6日，市委第四巡察組對東部新區(qū)黨工委進行了巡察。2019年7月17日，市委第四巡察組向東部新區(qū)黨工委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織落實情況

根據(jù)市委第四巡察組的反饋意見，東部新區(qū)黨工委迅速成立了巡察整改工作領(lǐng)導小組。巡察組反饋意見后，先后多次召開工委會議，研究、部署和推進巡察整改工作，明確要求進一步增強政治意識和責任意識，把積極整改落實巡察反饋意見作為當前和今后一個時期重要政治任務(wù)，問題不解決不松手、整改不到位不放松。制定并印發(fā)了《中共益陽東部新區(qū)工作委員會關(guān)于巡察反饋問題的整改方案》，召開了專題民主生活會。根據(jù)巡察“問題清單”，工委班子成員主動認領(lǐng)問題、劃分責任，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措，建立整改工作臺賬，把整改事項落實到責任領(lǐng)導、牽頭責任部門（單位）和具體責任人，明確了完成時限，要求不回避、不敷衍，改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現(xiàn)。

巡察反饋的12個方面49個問題（反饋的問題清單上是45個問題，其中有兩個問題又做了進一步分解），其中32個已完成整改、17個取得階段成果并需長期整改。在整改過程共制定完善制度（辦法）30個，清繳違規(guī)列支費用13.855萬元，開展談話提醒10人，批評教育（含通報批評）11人，誡勉談話2人，給予警告處分2人。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）第一方面問題：學習新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有溫差、有落差。

1.反饋問題：政治學習抓得不緊

整改情況：一是梳理政治學習資料。全面摸底2019年以來的書籍、資料的發(fā)放情況，列出清單，購買了《習近平新時代中國特色社會主義思想概要》等書籍，進行補發(fā)補學，并要求每個黨員做好學習筆記。二是開展集中學習培訓。將習近平對湖南工作的重要指示精神列入中心組學習內(nèi)容，并落實六個環(huán)節(jié)。同時，邀請省委黨校教授為全區(qū)黨員干部講授了專題輔導黨課。三是嚴格“三會一課”資料管理。全面梳理2019年以來的“三會一課”資料，發(fā)放筆記本并要求全體黨員完善、做好相關(guān)記錄。四是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。

2.反饋問題：理論聯(lián)系實際不夠

整改情況：（1）關(guān)于人居環(huán)境整治。一是強化組織領(lǐng)導。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，制定了相關(guān)實施意見及考評辦法等文件。二是學習先進經(jīng)驗調(diào)研。組織干部赴安化文昌村，桃江石牛江進行了考察學習，并召開大范圍的座談會，全面集思廣益。三是壓實工作責任。建立工作調(diào)度指揮體系，實行“月督查、季點評、年考核”，廣泛發(fā)動黨員干部、轄區(qū)群眾對轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）主要干道，319國道，內(nèi)、外環(huán)線等進行了清雜、掃障，清理垃圾350余噸，轄區(qū)人居環(huán)境面貌煥然一新。四是開展考核考評。對轄區(qū)8個村（社區(qū)）的示范路段，相關(guān)農(nóng)戶的衛(wèi)生情況進行了考核評分，確保整治效果。五是強化工作保障。積極立項爭資，并調(diào)整年度預算，加大了經(jīng)費投入。

（2）關(guān)于項目宏觀把控。一是組織學習了習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)工作的重要論述，開展文旅產(chǎn)業(yè)、國土資源、接待禮儀等業(yè)務(wù)知識及政策研究學習活動。二是已研究形成《關(guān)于支持益陽東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，促推政策兌現(xiàn)更加合理合法合規(guī)，增強投資者的投資信心。三是建立了項目評審、合同審查制度，科學決策、嚴格把關(guān)，強化項目落地前的可行性研究，有效規(guī)避風險。

3.反饋問題：以人民為中心的發(fā)展理念不牢

整改情況：一是結(jié)合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，在干職工心中樹牢以人民為中心的發(fā)展理念。二是工委班子成員多次帶隊下村（社區(qū)）調(diào)研，了解社情民意，印發(fā)了《關(guān)于認真落實轄區(qū)村（社區(qū)）調(diào)研反映問題的通知》，形成了兩批次的問題清單，并召開專題會議，調(diào)度解決，對應(yīng)銷號。三是不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)水利項目、五小水利項目建設(shè)及村級公路情況進行了摸底造冊，制定并研究通過了具體實施方案。四是加快安置工作進度。完成轄區(qū)涉及安置類型的基本調(diào)查匯總，對安置個案及安置人口進行了審議，修訂了《益陽東部新區(qū)被征地村民房屋拆遷安置實施細則》，啟動了靈寶山高鐵安置基地（統(tǒng)規(guī)自建）的建設(shè)，推動寶林沖集中安置區(qū)建設(shè)，一期一標有望2020年年內(nèi)完成，加快浮云鋪村保留村莊規(guī)劃用于拆遷戶安置，緩解安置矛盾。五是召開新區(qū)村民建房工作會議，擬定了《益陽東部新區(qū)村民建房實施細則》，保障村民的合法建房權(quán)益。

（二）第二方面問題：貫徹落實中央和上級決策部署力度不夠強、見效不夠快。

4.反饋問題：三大攻堅戰(zhàn)抓而不實，掃黑除惡工作存在差距

整改情況：

（1）關(guān)于污染防治。一是加大魚形山水庫生態(tài)保護力度，確保水庫為Ⅲ類水質(zhì)，對已引進的項目和轄區(qū)企業(yè)進行了環(huán)評手續(xù)辦理的摸底排查。二是進一步加強對畜禽規(guī)模企業(yè)、已取締的造粒廠、味姜生產(chǎn)基地的環(huán)保監(jiān)察力度，制定并推進《益陽東部新區(qū)味姜行業(yè)整治方案》《益陽東部新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治實施方案》。三是加快推進魚形山水庫周邊水環(huán)境整治，禁止在水庫新建排污口，開展污水處理廠前期工作。四是對水庫周邊200米范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場開展聯(lián)合執(zhí)法行動，一律進行了取締關(guān)停。同時，正聘請第三方機構(gòu)就我區(qū)畜禽養(yǎng)殖功能分區(qū)出具專業(yè)方案。

（2）關(guān)于防范金融風險。一是成立了防范化解重大風險工作領(lǐng)導小組，負責政府性債務(wù)風險防范工作。二是制定存量債務(wù)化解實施方案以及2018-2023年償債計劃表。三是采取降息、調(diào)整還本計劃、展期等方式，多措并舉有效緩解還本付息壓力，并積極拓展融資渠道。四是加快公司市場化轉(zhuǎn)型，積極擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)收入。五是加強財源培植。制定與完善產(chǎn)業(yè)扶持、財源培植政策。先后出臺了《益陽東部新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目扶持資金使用管理暫行辦法》（益東工發(fā)〔2018〕13號）、《益陽東部新區(qū)促進總分部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展扶持辦法》（益東管發(fā)〔2019〕8號）。同時，加強稅收征管。明確工作任務(wù)，制定了2019年財稅工作考核實施方案；抓好目標管控，按季召開全區(qū)稅收調(diào)度會，全力做好轄區(qū)企業(yè)的協(xié)稅、護稅、導稅工作；加大總部經(jīng)濟引進與培育，重點引進了泰福、宸鑫等規(guī)?？偛科髽I(yè)，預計年納稅總額超千萬元。

（3）關(guān)于扶貧攻堅。一是全區(qū)各項幫扶政策得到進一步落實。協(xié)調(diào)魚形山街道在轄區(qū)內(nèi)浮云鋪村建設(shè)油茶林基地，帶動全村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建了分級診療六重保障體系，“一站式結(jié)算”服務(wù)啟用，扶貧特惠保順利續(xù)簽。對全區(qū)存量危房進行集中摸底，并按相關(guān)要求進行了危改工作。二是對轄區(qū)“兩不愁、三保障”工作及農(nóng)村安全飲水情況進行了調(diào)研。三是切實做好了每月走訪貧困戶的工作。

（4）關(guān)于掃黑除惡。一是認真?zhèn)鬟_學習《中央掃黑除惡專項斗爭督導“回頭看”》等上級文件精神。二是持續(xù)開展掃黑除惡線索摸排工作。三是督促魚形山街道在赫山區(qū)帶領(lǐng)下開展相關(guān)工作，主動與赫山區(qū)掃黑辦相關(guān)職能部門開展工作對接，確保各項工作銜接不留死角。將魚形山街道辦事處落實赫山區(qū)工作要求、向東部新區(qū)及時反饋機制銜接存在的問題納入工作督查督辦管理體系。

5.反饋問題：東接東進戰(zhàn)略推進緩慢

整改情況：一是加快推進區(qū)域策劃及概念規(guī)劃的編制工作，并形成初步成果。二是大力推動完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，洽談引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源。湖南師大二附中學校項目已簽約落地，正在進行整體規(guī)劃策劃和場地平整工程；已與省建工集團簽訂合作合同，攜手打造高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)；積極做好項目包裝，已包裝東方壹號職業(yè)學校和高水平羽毛球運動訓練基地，以及市公共衛(wèi)生防治中心和應(yīng)急醫(yī)療救援基地等項目。同時，正全力以赴支持高鐵項目建設(shè)，現(xiàn)高鐵攪拌站已如期投入使用，高鐵建設(shè)工作按計劃推進。三是對全區(qū)土地進行了清查，編制年度土地報批及供應(yīng)計劃。四是成立行政審批局和企業(yè)服務(wù)中心，進一步強化了園區(qū)行政審批和手續(xù)代辦職能，加快各類項目前期手續(xù)辦理，助推項目落地。

6.反饋問題：書記專題會議和審計問題整改落實不力

整改情況：

（1）關(guān)于未按合同約定完成招商目標。針對智慧谷項目，已簽訂三方合同，制定土地出讓方案，通過市自然資源和規(guī)劃局的供地例會。由于尚未通過聯(lián)席會議，正積極向市政府匯報，擬引進戰(zhàn)略投資者，通過整體轉(zhuǎn)讓、參股等方式完成智慧谷項目土地摘牌。

（2）關(guān)于安置房建設(shè)停止，造成拆遷戶安置不到位，增加了拆遷成本。我區(qū)安置工作經(jīng)歷了分村安置、集中安置、結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目周邊安置三個決策階段，經(jīng)科學論證，產(chǎn)業(yè)項目周邊安置方案為最佳方案，有利于切實保障群眾利益。該方案確定后，我區(qū)加快安置區(qū)整體騰地、確保項目建設(shè)進度，其中寶林沖安置區(qū)已啟動建設(shè)并完成樁基施工。

（3）關(guān)于違法占用土地。違規(guī)占用魚形山街道集體土地51.33畝已于2020年3月下旬批回。由綜合行政執(zhí)法局牽頭負責，已拆除包括江南古城混凝土公司在內(nèi)的 家非法混凝土攪拌站和其他建材企業(yè)，其余 家均已進行停產(chǎn)斷電，并拆除相關(guān)違章建筑 家。

（4）關(guān)于已批未供土地65.75公頃，且未實施征地補償安置。將已批未供土地65.75公頃土地現(xiàn)已出讓到市兩型投公司名下作為政府儲備土地，并加大招商引資力度，根據(jù)融資到位情況和項目實施情況，分步實施征地補償安置。

（5）關(guān)于土地資產(chǎn)賬實不符。已專題向市政府匯報，近期市政府將組織召開專題協(xié)調(diào)會，研究解決該問題的具體方案。

（6）關(guān)于往來款長期掛賬未結(jié)算。個人借款和預付苗木款按照益審〔2018〕29號審計報告和清產(chǎn)核資報告要求，就該往來資金向相關(guān)部門報告批示后進行壞賬處理，在平臺公司改制轉(zhuǎn)型中整體批復，屆時再進行壞賬處理。關(guān)于預付荷葉塘村內(nèi)環(huán)路建設(shè)施工工作協(xié)調(diào)費用長期掛賬的問題，目前該項費用所有票據(jù)已審核，并完成所有報賬程序。

（7）關(guān)于與兗礦東華公司往來款項掛賬以及未及時結(jié)轉(zhuǎn)收入和成本。出具正式審計報告，并根據(jù)審計報告及時核算往來、結(jié)轉(zhuǎn)收支，將問題整改到位。

（8）關(guān)于2014年審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)列支服裝問題，不但沒整改，仍在2016和2017年繼續(xù)列支2.94萬元、7.64萬元的問題。7月底前已全面清理并退款到位13.855萬元，沒有再次出現(xiàn)違規(guī)列支服裝費用的現(xiàn)象。

7.反饋問題：民主決策、依規(guī)決策意識欠缺

整改情況：一是嚴格執(zhí)行上級有關(guān)“三重一大”的有關(guān)制度規(guī)定，落實《益陽東部新區(qū)會議制度》，全面規(guī)范重大事項的集體研究程序。二是全面清查了2013-2018年未經(jīng)集體研究就開工建設(shè)或開支的重大事項。

（三）第三方面問題：產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全面推進乏力、整體質(zhì)量不高。

8.反饋問題：招商引資簽約項目和資金到位率低

整改情況：一是已對現(xiàn)有項目進行整理，建立領(lǐng)導班子聯(lián)點項目推進重點項目建設(shè)機制，及時幫助企業(yè)解決困難、問題。二是報請市政府爭取出臺《關(guān)于支持益陽東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，力爭今年出臺。三是2019年，新簽訂《天意木國配套商業(yè)街項目招商合同》《天意木國會議演藝中心項目招商合同》，督促天意木國完成了場館提質(zhì)改造，且配套商業(yè)街和會議演藝中心已投入運營；簽訂《湖南師范大學第二附屬中學益陽博納學校項目合同》，項目于2019年12月開工建設(shè)，目前正在進行場地平整和規(guī)劃設(shè)計；簽訂《益陽四方山時光小鎮(zhèn)項目合作協(xié)議》，已基本完成項目（一期）的主體修繕施工，預計10月份核心區(qū)正式對外運營；與湖南建工集團簽訂《合作開發(fā)益陽東部新區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的合同書》，雙方共同開發(fā)的藍城康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目已與藍城集團達成初步意向，正在進行整體規(guī)劃、策劃。

9.反饋問題：落地項目質(zhì)效不佳

整改情況：一是已制定完善項目評審、項目退出制度，嚴把項目質(zhì)效關(guān)，確保優(yōu)質(zhì)項目組團發(fā)展。二是重點推動天意木國項目擴大投資。天意木國已列入省重點建設(shè)項目管理，2019年，世界木文化博物館共接待游客達56萬人次，累計完成投資約7.28億元，新開工國際會展中心（一期）、配套商業(yè)街、會議演藝中心3個項目，成功承辦2019中國新能源汽車拉力錦標賽·環(huán)洞庭湖站閉幕式暨頒獎儀式、第三屆綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會重大招商項目簽約儀式、開幕式及圓桌論壇等賽事活動10余個，正在積極申報建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久會址，祥龍世界公園、木藝根雕加工基地等項目已進入策劃規(guī)劃階段；同時，隆重接待杜家毫書記和許達哲省長等多名省領(lǐng)導調(diào)研，天意木國已成為我市文化旅游新名片和熱門旅游目的地之一。三是強化總部經(jīng)濟建設(shè)。成功與益陽泰福建設(shè)工程中心、湖南宸鑫通信工程開發(fā)有限公司簽訂總部入駐協(xié)議，2019年共繳納稅收1077.29萬元。四是努力盤活江南古城項目。已基本完成往來賬款對賬，并對接錦江集團和維也納酒店等企業(yè)交流江南古城盤活相關(guān)事宜。

10.反饋問題：統(tǒng)籌發(fā)展意識欠強

整改情況：一是組織認真學習了益陽市“十三五”規(guī)劃及相關(guān)上位規(guī)劃政策文件，增強全體干職工“規(guī)劃先行”的觀念。二是對2013年以來的規(guī)劃設(shè)計成果進行了全面梳理和清查，并且建立相關(guān)臺賬。三是加快區(qū)域總體策劃和概念規(guī)劃的編制工作，并引進頂尖設(shè)計公司確定了最終策劃及整體規(guī)劃成果。

11.反饋問題：兩型發(fā)展不充分

整改情況：一是已重新制作東部新區(qū)招商手冊，包裝水秀燈光秀、醫(yī)院、露營基地、田園綜合體等項目，同時，重新完成了東部新區(qū)宣傳片的制作，加大招商引資的宣傳和推廣工作力度。二是天意木國項目擴大投資，湖南電廣傳媒合作開發(fā)四方山項目、省建工集團合作建設(shè)高端康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目已簽約，湖南師大二附中學校項目已落地，益陽通信科技技術(shù)學校、東方壹號學校、公共衛(wèi)生防治中心、應(yīng)急醫(yī)療救援基地等項目積極跟進，新區(qū)進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“爆發(fā)期”，招商引資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前景可期。

12.反饋問題：依法依規(guī)推進項目建設(shè)有差距

整改情況：2019年已對入園的5家企業(yè)進行了全面摸底，制定了完善相關(guān)手續(xù)、處理遺留問題的整改方案。目前已代辦完成天意木國項目一期展館與商業(yè)街項目的前期規(guī)劃報建、單位工程報監(jiān)、一站式報建、施工許可證核發(fā)；已完成天意木國一期展館竣工驗收、聯(lián)合驗收、產(chǎn)權(quán)證辦理。根據(jù)市委常委辦公會議紀要精神，江南古城項目由赫山區(qū)政府負責辦理“兩廠”產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，目前已致函赫山商請完善相關(guān)工作。智慧谷項目用地已完成土地掛牌，正在走交易程序。

（四）第四方面問題：落實意識形態(tài)責任制認識有差距、履職有缺位。

13.反饋問題：政治敏感性不強

整改情況：一是理論中心組集中專題學習了意識形態(tài)工作的相關(guān)中央、省、市相關(guān)會議、文件和領(lǐng)導講話精神。二是修改完善《益陽東部新區(qū)黨工委意識形態(tài)工作責任制實施方案》，并邀請市委辦相關(guān)領(lǐng)導開展信息宣傳培訓。三是選拔任用科級干部均堅持把政治標準放在首位，并貫穿干部選拔任用全過程。

14.反饋問題：意識形態(tài)工作責任制落實不到位

整改情況：一是已修訂意識形態(tài)工作實施方案，確保將意識形態(tài)納入教育培訓、干部管理、陣地建設(shè)、黨建宣傳等四個方面的制度之中。同時，將意識形態(tài)學習列入中心組學習內(nèi)容。二是梳理建立清單資料臺賬，建立意識形態(tài)工作責任制專項整改工作臺賬，向市委報告了《益陽東部新區(qū)落實意識形態(tài)工作責任制整改方案》，對標對表，完成整改工作。三是定期對下屬魚形山街道進行意識形態(tài)工作督查。

15.反饋問題：陣地管理、隊伍建設(shè)力度不夠

整改情況：一是明確內(nèi)設(shè)各局（部）及下屬各單位兼職宣傳思想人員名單，建立了宣傳干事工作群，充實宣傳文化干部隊伍力量。同時，聘請市委黨委信息科領(lǐng)導進行了一次信息宣傳專題培訓。二是重新修訂《益陽東部新區(qū)新聞信息工作管理辦法》，召開信息工作調(diào)度會議，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬各單位宣傳信息工作進行調(diào)度指導，并通報相關(guān)情況。同時，赴魚形山街道辦事處進行了宣傳工作督查。三是已明確專人負責新區(qū)官方網(wǎng)站維護及微信公眾號平臺管理，加強網(wǎng)站安全防護檢查及安全防護能力，嚴格信息發(fā)布審批流程。四是建立輿情信息工作網(wǎng)絡(luò)，明確輿情信息分管領(lǐng)導和輿情信息專員，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、應(yīng)對、引導和信息報送工作。

16.反饋問題：中心組學習不規(guī)范

整改情況：一是印發(fā)了《2019年理論學習中心組學習計劃》，并按上級要求及時增加、調(diào)整了學習內(nèi)容。二是結(jié)合市委宣傳部“大學習擁抱新時代”讀書學習活動，印發(fā)了《中共益陽東部新區(qū)工作委員會關(guān)于開展2019年“大學習擁抱新時代”讀書學習活動的通知》（益東工發(fā)〔2019〕9號），訂購了《習近平談“一帶一路”》等一批必讀書目資料。三是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動安排，中心組成員結(jié)合學習情況及本職工作實際撰寫了調(diào)研報告，并召開調(diào)研成果交流會。

（五）第五方面問題：管理機制體制不順暢。

17.反饋問題：行政審批事項承接能力不足

整改情況：根據(jù)《關(guān)于益陽東部新區(qū)機構(gòu)編制事項調(diào)整的批復》（益編發(fā)〔2019〕2號）文件精神，2019年7月組建行政審批局，部門正副職以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員到位。完成“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、政務(wù)外網(wǎng)及服務(wù)大廳建設(shè)，部分需要在湖南省工改系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管平臺等省級專用平臺審批的，也已完成賬號、CA鎖申請，基本完成下放審批權(quán)限的事項錄入、公示和承接，并已正式開展行政審批工作。

18.反饋問題：行政執(zhí)法主體不明

整改情況：東部新區(qū)綜合行政執(zhí)法局與赫山區(qū)相關(guān)執(zhí)法職能科局進行工作對接，赴市司法局、市城管局進行了執(zhí)法工作匯報并明確了執(zhí)法權(quán)限，已與市城管局簽訂了城市管理綜合執(zhí)法委托書，正組織相關(guān)人員報考執(zhí)法資格證書以及規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法流程。

19.反饋問題：社會事務(wù)工作對接不暢

整改情況：一是根據(jù)《關(guān)于益陽東部新區(qū)機構(gòu)編制事項調(diào)整的批復》（益編發(fā)〔2019〕2號）文件精神，已重新組建社會事務(wù)管理局，明確工作職責，負責轄區(qū)社會事務(wù)工作。二是新區(qū)工委及魚形山街道班子多次就社會事務(wù)管理工作進行專題研究，并已形成魚形山街道社會事務(wù)管理工作的情況材料，與赫山區(qū)主要領(lǐng)導協(xié)調(diào)溝通，專題討論兩區(qū)社會事務(wù)管理工作。三是已與高新區(qū)稅務(wù)分局協(xié)商對接好稅收征管問題。

20.反饋問題：園區(qū)管理政企不分

整改情況：一是根據(jù)《中共益陽市委、益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（益發(fā)〔2019〕8號）等文件和相關(guān)會議精神，《益陽市兩型建設(shè)投資有限公司改制轉(zhuǎn)型實施方案》已經(jīng)市融資平臺轉(zhuǎn)型聯(lián)席會議審定。市兩型建設(shè)投資集團有限公司于2020年4月28日正式掛牌成立。二是加快公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范資金管理。已注冊成立四家子公司，配合市國企辦進行了市兩型投公司改制轉(zhuǎn)型的清產(chǎn)核資工作，嚴禁在公司列支應(yīng)由管委會承擔的相關(guān)費用。

（六）第六方面問題：選人用人工作不到位。

21.反饋問題：空編空崗較嚴重

整改情況：根據(jù)《關(guān)于益陽東部新區(qū)機構(gòu)編制事項調(diào)整的批復》文件（益編發(fā)〔2019〕2號）文件，管委會最新核定全額撥款事業(yè)編制65名，現(xiàn)實有56人；核定正科級職數(shù)7名，副科級職數(shù)15名，巡察整改期間經(jīng)過兩輪次的干部選拔，中層干部已基本配齊（只空余2名副科級職數(shù)）。同時，經(jīng)市委編辦批準，現(xiàn)已通過兩種途徑補充工作人員：從所屬事業(yè)單位（魚形山街道、魚形山國有林場）調(diào)劑補充5名工作人員；面向全市公開選調(diào)5名工作人員。目前工作人員已到位。

22.反饋問題：人才引留不得力

整改情況：一是按照相關(guān)文件政策，提拔了9名高層次優(yōu)秀人才為正、副科級實職領(lǐng)導干部。按時發(fā)放了高層次人才的生活、住房補助。二是制定了對引進人才開展談話交流活動方案，對引進人才開談心交流活動，了解工作、生活、思想動態(tài)。三是重視人才培養(yǎng)，提供學習培訓機會。四是組織工會聯(lián)誼活動，關(guān)心干部生活情感問題。

23.反饋問題：人事管理不嚴格

整改情況：一是已調(diào)整部門人員分工，明確專人負責人事工作，派員參加全市學習貫徹《干部任用條例》《干部選任監(jiān)督檢查和責任追究辦法》和公務(wù)員示范培訓班，嚴格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，切實做到嚴格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事。二是根據(jù)市委組織部單獨反饋的人事檔案問題清單，對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作資料進行了全面自查，梳理問題清單，逐一進行清理整改。三是工委中心組集體學習了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及《干部人事檔案工作條例》，成立了干部人事檔案專項審核工作領(lǐng)導小組，完成了所有干部人事檔案的專項審核，填寫專項審核登記表，正在對干部個人檔案材料進行完善。四是督促益陽市兩型建設(shè)投資有限公司對未嚴格依程序按規(guī)定選聘的臨聘人員進行全面自查，完善相關(guān)程序，對違規(guī)聘用人員處置問題經(jīng)董事會集體決策研究；制定聘用人員管理條例，嚴格規(guī)范臨聘人員的選聘工作。

（七）第七方面問題：黨建工作不扎實。

24.反饋問題：基層黨建一崗雙責履行不到位

整改情況：一是已在工委會議上專題研究基層黨建工作，并通過《益陽東部新區(qū)2019年度基層黨建工作實施方案》。二是認真開展黨員教育培訓，抓實農(nóng)村黨員冬春訓活動。學好用好“學習強國”平臺，機關(guān)黨員覆蓋率為100%，人均學習年度積分4000分以上。三是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推掃黑除惡、征地拆遷、人居環(huán)境整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各種重點工作。探索“黨建＋征地拆遷”模式，村黨支部在拆遷工作中發(fā)揮中堅作用，效果顯著。四是全面推行黨員志愿服務(wù)活動，建立益陽東部新區(qū)志愿者協(xié)會。五是持續(xù)強化基層基礎(chǔ)保障，按要求落實各領(lǐng)域黨組織黨建工作經(jīng)費。六是切實從嚴治黨。2019年以來魚形山街道查處各類違紀違法案5件，處分黨員干部8人。七是進一步落實領(lǐng)導干部的雙重組織生活會，嚴肅參會紀律，做好充分準備，提升談話、批評與自我批評的質(zhì)量。

25.反饋問題：三會一課執(zhí)行不到位

整改情況：一是制定并印發(fā)《2019年度機關(guān)支部年度工作計劃》，并結(jié)合主題教育活動制定了月度工作計劃。二是出臺規(guī)范“三會一課”、中心組學習、民主生活會、組織生活會等有關(guān)政治學習、組織生活的完整制度匯編。三是全面梳理了2019年“三會一課”資料，發(fā)放筆記本并要求全體黨員補充完善資料。四是對支部會議記錄等資料進行了自查，規(guī)范了支部會議記錄。

26.反饋問題：五化建設(shè)開展不到位

整改情況：一是研究并印發(fā)了《中共益陽東部新區(qū)管理委員會機關(guān)支部委員會關(guān)于印發(fā)

27.反饋問題：非公企業(yè)黨組織指導、管理不到位

整改情況：一是全面排查了轄區(qū)非公企業(yè)黨組織的分布情況，建立了《益陽東部新區(qū)魚形山街道非公有制企業(yè)黨建工作臺賬》。二是明確了黨建專干負責非公黨建工作，指導非公企業(yè)聯(lián)合黨支部履行支部職責，開展活動。三是積極對接市委組織部“兩新”工委，推進轄區(qū)企業(yè)成立黨支部事宜。

（八）第八方面問題：黨員干部教育管理不嚴實。

28.反饋問題：組織生活不嚴謹

整改情況：一是出臺規(guī)范“三會一課”、中心組學習、民主生活會、組織生活會等有關(guān)政治學習、組織生活的完整制度匯編。二是根據(jù)《中共湖南省委組織部印發(fā)的通知》(湘組發(fā)〔2016〕1號)，“對當年度受到嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員，可以直接評定為不合格等次，但一般不因同一問題再進行組織處置”，對于兩位已收處分黨員（現(xiàn)已過處分期限），不再另行評定。

29.反饋問題：積分管理不到位

整改情況：一是制定并嚴格執(zhí)行《機關(guān)支部黨員積分管理辦法》（益東工支發(fā)〔2019〕2號）。二是堅持公開、公平、公正的原則，將考核管理情況全過程公開，每季度對黨員積分情況進行公示，接受干部群眾監(jiān)督。三是將年終黨員積分作為年度民主評議黨員時評定等次、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

30.反饋問題：黨費收繳不規(guī)范

整改情況：全面清查了黨費收繳情況：2016年底前黨費均是工資代扣，2017年初開始實行按月收取黨費，但存在“省尾數(shù)”現(xiàn)象，2019年5月開始足額收取黨費。同時，完善了2019年度黨員每月黨費繳納登記表，對實際測算出來的黨費數(shù)額有小數(shù)點的直接加整，并足額收繳到位。

31.反饋問題：公開承諾不實在

整改情況：部分黨員已按要求重新簽訂黨員公開承諾書。

（九）第九方面問題：落實八項規(guī)定精神時有松懈。

32.反饋問題：公務(wù)接待不規(guī)范

整改情況：一是制定并完善了《益陽東部新區(qū)管理委員會接待管理實施細則》。目前，根據(jù)制度執(zhí)行，接待工作規(guī)范有序。二是對2014年-2018年3月的接待費開支情況開展專項自查，共計退款7606.2元。2019年8月在之前基礎(chǔ)上進行了“回頭看”，對2018年3月以來的財務(wù)憑證進行全面核查，暫未發(fā)現(xiàn)超標接待、違規(guī)使用煙酒現(xiàn)象。

33.反饋問題：違規(guī)發(fā)放津補貼

整改情況：一是限期追回違規(guī)向事業(yè)編制人員發(fā)放的第十三個月獎金，以及向干職工發(fā)放的節(jié)假日值班津補貼。本次整改清退工作共涉及40人，其中36人在規(guī)定時限內(nèi)進行了退款，共計退款13.855萬元。二是對下屬機構(gòu)進行季度財務(wù)督查，督促下屬二級機構(gòu)對節(jié)假日值班津補貼行為進行清理，對無依據(jù)、未經(jīng)規(guī)定程序批準的相關(guān)津補貼一律清退。

34.反饋問題：財務(wù)管理不嚴格

整改情況：一是加快原和香居項目相關(guān)手續(xù)辦理，推動相關(guān)資金盡快全數(shù)到位，及早歸還市兩型投公司的275萬元借款本金和利息。二是嚴格規(guī)范財務(wù)管理，對費用報銷原始憑證不合規(guī)的，嚴禁報銷入賬，所有工資福利性支出已于2017年9月開始全部進行會審聯(lián)簽。三是科學、合理編制年度預算，并強化預算約束，嚴禁杜絕無預算、超預算開支三公經(jīng)費。四是針對公款旅游事項，市紀委已作查處，并對相關(guān)責任人進行了處分。今后嚴格遵照《湖南省基層工會經(jīng)費收支管理實施細則》，落實中央八項規(guī)定精神，規(guī)范工會活動開支，控制好工會經(jīng)費開支范圍和開支標準，堅決杜絕公款旅游行為。五是對臨聘的退休公職人員已予以清退。

35.反饋問題：公車管理不到位

整改情況：一是對公司原來及現(xiàn)有購置、處置過的車輛情況進行了排查、摸底，搜集匯總相關(guān)資料憑證。二是嚴格執(zhí)行公車管理制度，規(guī)范公務(wù)用車管理。黨政綜合部和公司行政事務(wù)部已建立派車單及用車臺賬，按照“一用一登記”審批流程，及時更新公車管理臺賬，保證公車在使用過程中得到有效監(jiān)控，杜絕違規(guī)使用公車現(xiàn)象。

（十）第十方面問題：四風問題仍有表現(xiàn)。

36.反饋問題：深入基層、直面群眾不夠

整改情況：一是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，2019年9月中下旬起，工委班子成員圍繞貫徹中央、省委、市委決策部署和習總書記重要指示批示精神，特別要聚焦群眾反映強烈的熱點問題，采取“四不兩直”方式，帶隊分批次深入基層一線，開展調(diào)查研究，形成了調(diào)研成果，解決了實際問題。二是暢通信訪渠道，提高辦訪質(zhì)量。積極化解高鐵項目安置矛盾，確保高鐵項目順利實施；針對轄區(qū)內(nèi)重點信訪件召開了聯(lián)合接訪會議，真實了解群眾訴求，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題。三是制定《中共益陽東部新區(qū)工作委員會關(guān)于全面深化街道大工委制和社區(qū)黨組織兼職委員制的實施意見》，結(jié)合黨員志愿服務(wù)活動等多種形式走入基層。四是深入開展人居環(huán)境整治和最美庭院評選，加強轄區(qū)群眾獲得感和幸福感。

37.反饋問題：作風督查不實

整改情況：一是制定“作風建設(shè)提升年”活動方案。二是堅持會議簽到、不定期上下班考勤抽查制度。三是機關(guān)食堂上午8:25停止供應(yīng)早餐，要求干部職工上午8:30到崗上班。將考勤有關(guān)情況予以通報，對違反作風紀律問題人員進行嚴肅問責，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第18號）》對違反工作紀律的干部徐笛予以警告處分。

38.反饋問題：個別干部自律不嚴

整改情況：一是加強警示教育。組織黨員干部觀看警示教育片，并參觀廉政教育基地。二是嚴格黨員干部婚喪喜事的事前、事后報告及監(jiān)督制度。黨員干部婚喪喜事事前、事后報告及監(jiān)督制度得到落實。三是嚴格執(zhí)紀，緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察部門，對黨員干部違紀違規(guī)行為及時堅決問責。

（十一）第十一方面問題：“兩個責任”還有缺失。

39.反饋問題：主體責任落實不力

整改情況：一是工委專題研究了黨風廉政建設(shè)工作，并印發(fā)了《益陽東部新區(qū)2019年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，壓實黨風廉政建設(shè)主體責任，切實履行“一崗雙責”。二是嚴格組織執(zhí)行了干部任前廉政談話，并完善了廉政談話提醒臺賬資料。三是切實規(guī)范權(quán)力運行，已清查財務(wù)、干部任用、三重一大等制度。四是持續(xù)開展違規(guī)兼職取酬問題專項治理工作。五是研究“三重一大”事項都提前報告并邀請派駐紀檢監(jiān)察組參加。

40.反饋問題：監(jiān)督責任履行不到位

整改情況：一是組織相關(guān)人員集體學習關(guān)于“三重一大”的相關(guān)內(nèi)容。二是對2013年以來的工程建設(shè)項目進行了全面排查。三是加強對招投標的管理，制定了《東部新區(qū)工程項目建設(shè)管理辦法》。四是對政府采購限額以下、未達到招標要求的項目，由市兩型建設(shè)投資有限公司按照《益陽市兩型建設(shè)投資有限公司非招標工程項目發(fā)包管理暫行辦法》執(zhí)行。管委會對區(qū)域內(nèi)項目招投標、項目工程管理及竣工驗收實施全程監(jiān)管。

41.反饋問題：廉政教育管理抓得不實

整改情況：一是重新組織學習了《中共益陽市委辦公室關(guān)于建立領(lǐng)導干部開展談話提醒情況報告制度的通知》等文件要求，定期開展了廉政提醒談話。二是把《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)納入支部“三會一課”學習。三是克服“好人”思想，積極聯(lián)系駐區(qū)紀檢組，嚴格執(zhí)紀，及時到位處理違規(guī)黨員。

（十二）第十二方面問題：工程項目、征地拆遷、控違拆違等重點領(lǐng)域存在風險點。

42.反饋問題：以時間緊，趕工期為由，規(guī)避招投標和政府采購

整改情況：針對“2017年新開工的7個工程建設(shè)項目中，就有4個為邊施工邊補辦手續(xù)，如魚形山路綠化工程2017年10月完工，至今未完成財評及詢價工作”的問題，已主動對接審計、發(fā)改、紀檢部門，并已接受行政處罰，對相關(guān)部門負責人進行誡勉談話。

43.反饋問題：預算控制不嚴，工程超合同問題較突出

整改情況：針對“2015年實施的龍?zhí)犊诖灏仓脜^(qū)土方工程，合同價177.19萬元，實際結(jié)算496.97萬元，為合同價的2.8倍”的問題，對相關(guān)部門負責人進行誡勉談話。

44.反饋問題：征地拆遷政策執(zhí)行不嚴

整改情況：一是成立征地拆遷安置辦公室，開展了相關(guān)政策理論學習和業(yè)務(wù)能力培訓，整章建制，逐步規(guī)范相關(guān)工作。二是制定集體土地上土地與房屋征收程序操作流程，完善了《土地補償協(xié)議書》。三是對征地拆遷工作進行“回頭看”，開展了過渡費發(fā)放的自查自糾。同時，建立了項目征拆遺留問題臺賬。四是認真制定項目征地拆遷概算，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行征地拆遷政策。

45.反饋問題：控違拆違成效不佳

整改情況：一是摸清了轄區(qū)非法攪拌站和水泥制品企業(yè)底數(shù)，并聯(lián)合市工信局進行整治。對22家水泥混凝土建材企業(yè)再次上門調(diào)查并形成了處置方案。二是對轄區(qū)內(nèi)的存量違建完成了全面摸底。三是對接市鐵錘辦，組織開展了對高鐵沿線搶栽搶種、搶搭搶建違法行為的“鐵錘行動”，同時對高鐵沿線違規(guī)加層房屋下發(fā)了執(zhí)法文書。四是對魚形山街道辦事處查違拆違工作進行了督查。根據(jù)紀檢部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)線索，對舉報魚形山街道國保所所長劉泉輝整治非法經(jīng)營混凝土攪拌站、砂石場、水泥構(gòu)件廠不力的行為進行立案調(diào)查。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段東部新區(qū)將繼續(xù)按照巡察整改的要求，進一步提高認識，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執(zhí)行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，為加快推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展凝聚正能量。

（一）繼續(xù)抓好后續(xù)整改，確保整改到位。對于基本完成的巡察整改問題，持續(xù)鞏固深化，及時組織開展“回頭看”，防止問題反彈；對于繼續(xù)推進的整改任務(wù)，堅持按照既定目標和措施，不松勁、不減壓，直至落地見效；對需要長期整改的任務(wù)，緊盯不放，打好持久戰(zhàn)。

（二）全面推進從嚴治黨，落實“兩個責任”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實黨工委主體責任，自覺履行黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導者、組織者、執(zhí)行者的職責。切實做到領(lǐng)導認識到位、監(jiān)督權(quán)力到位、教育管理到位、干部把關(guān)到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設(shè)工作緊緊抓在手上，以巡察整改的具體成效，推動黨風政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）著力構(gòu)建長效機制，深化成果運用。進一步加強對整改成果的總結(jié)和運用，以治本與預防為重點，著重解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，積極探索將行之有效的整改成果轉(zhuǎn)化為全面從嚴治黨的制度機制。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規(guī)范完善。堅持以發(fā)展的成果檢驗巡察的效果，把問題整改與推進園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，切實做到以整改推進新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。