松崗街道以網(wǎng)格黨建為支撐，以黨員為先鋒，統(tǒng)籌整合各類組織群體把各類服務(wù)精準(zhǔn)投放到千家萬戶。資料圖片

“欲筑室者，先治其基”。社區(qū)是社會(huì)的小單元，社區(qū)黨組織則是離群眾最近的黨組織，把社區(qū)黨組織做優(yōu)做強(qiáng)，才能更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

如何夯實(shí)社區(qū)黨組織，在黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新工作思路和方法，打通服務(wù)群眾“最后一厘米”？松崗街道率先進(jìn)行了探索。

面對(duì)日益多元的基層治理環(huán)境，松崗街道認(rèn)真貫徹落實(shí)寶安區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新時(shí)代社區(qū)治理體系建設(shè)工作的部署，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推行權(quán)力下放，堅(jiān)持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”，增強(qiáng)社區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平；推動(dòng)社區(qū)治理重心下移，在“一格多元”網(wǎng)格化基層治理體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)格黨建體系；同時(shí)，松崗街道還調(diào)動(dòng)各類社區(qū)資源，完善“黨建 ”融合共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)雙提升，“公園松崗、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、水岸新城”欣欣向榮。

●撰文：崔潔 林叢羿 謝詩麟

推進(jìn)基層黨組織建設(shè)拓寬黨建“朋友圈”

今年2月，中共松崗街道樓棟長聯(lián)合會(huì)支部委員會(huì)在松崗街道正式成立，這是深圳市首個(gè)樓棟長聯(lián)合會(huì)黨支部，不僅讓全街道樓棟長流動(dòng)黨員找到了家，也充分調(diào)動(dòng)了樓棟長黨員的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用推動(dòng)樓棟長落實(shí)安全主體責(zé)任，共同抓好出租屋和“三小”場所消防安全綜合整治，共創(chuàng)和諧宜居小區(qū)。

全市首個(gè)樓棟長聯(lián)合支部成立，是松崗街道夯實(shí)基層黨組織力量、實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋、推動(dòng)治理中心下移的一個(gè)縮影。近年來，松崗在街道、社區(qū)先后成立了41個(gè)股份公司黨（總）支部，13個(gè)現(xiàn)代化社區(qū)治理的臨時(shí)黨支部、37個(gè)黨小組，成立寶利豪庭、聯(lián)投東方、宏發(fā)君域、寶安山莊4個(gè)小區(qū)黨支部，在義工、社工和其他社會(huì)組織建立黨支部，籌建農(nóng)貿(mào)市場黨支部等。今年，結(jié)合“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升行動(dòng)，街道新成立黨組織29個(gè)，動(dòng)員各領(lǐng)域、各層面的社會(huì)主體參與基層治理，把黨建鏈條延伸到每一個(gè)領(lǐng)域，基層黨組織覆蓋至基層治理的“神經(jīng)末梢”。

黨組織覆蓋面大了，黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須更加強(qiáng)化和細(xì)化。為此，松崗建立黨內(nèi)組織生活提醒機(jī)制，對(duì)全街道179個(gè)基層黨組織“第一議題”制度、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)指引督導(dǎo)。同時(shí)，制定《松崗街道基層黨組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了5項(xiàng)27條基礎(chǔ)工作目標(biāo)，并明確了8類不同領(lǐng)域黨組織分別承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，為黨組織理念、機(jī)制、手段創(chuàng)新提供思路。

同時(shí)，松崗積極拓寬黨建朋友圈，與暨南大學(xué)開展黨建共建戰(zhàn)略合作，主動(dòng)融合粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施“黨建引領(lǐng)文化發(fā)展”戰(zhàn)略，為街道發(fā)展引入智力支持。通過與國家期刊合辦文化專欄、規(guī)劃街道級(jí)的文化建設(shè)等形式，多方面宣傳基層黨建，多渠道打造文學(xué)精品。

此外，松崗還探索與轄區(qū)外組織結(jié)對(duì)共建，打破分界?；诘乩砦恢孟噜彙⒒鶎又卫頎顩r相似、文化同根同源等共識(shí)和認(rèn)同，與長安、公明等創(chuàng)設(shè)黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)基層治理，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化等交流發(fā)展。著眼于推進(jìn)沙浦圍西部人才小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目落地，城建辦黨支部與深業(yè)置地投資發(fā)展（深圳）有限公司黨支部共建，搭建多方協(xié)調(diào)平臺(tái)，在房屋回收等問題復(fù)雜、矛盾突出、條件艱難的工作中，發(fā)揮黨員帶頭作用。

構(gòu)建網(wǎng)格化黨建體系打通服務(wù)百姓“最后一厘米”

2018年以來，松崗街道大力推行“一格多元”網(wǎng)格化管理體系，全街道被劃分為158個(gè)網(wǎng)格，多元主體在網(wǎng)格內(nèi)有機(jī)整合，主動(dòng)參與社區(qū)管理和建設(shè)?！耙桓穸嘣睂?shí)施后，松崗的實(shí)有事件案件累積辦結(jié)率從全區(qū)排名末位躍居第一，達(dá)到99.89%；事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、火災(zāi)事故宗數(shù)均大幅下降?！耙桓穸嘣本W(wǎng)格化治理獲評(píng)“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

2019年，松崗街道繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在街道158個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)場所類型及需求，黨組織、陣地情況等整合形成34個(gè)黨建網(wǎng)格，“支部建在格上”，網(wǎng)格黨支部定期召集一次“網(wǎng)格議事會(huì)”，統(tǒng)調(diào)資源，解決問題，帶動(dòng)志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建等，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、城管、安監(jiān)等多網(wǎng)合一，統(tǒng)籌各類服務(wù)資源，打通服務(wù)百姓的“最后一厘米”。

通過網(wǎng)格黨建體系的構(gòu)建，松崗將“五大力量”——區(qū)街下沉人員、社區(qū)專職工作者及網(wǎng)格員等治理力量，“兩代表一委員”、掛點(diǎn)部門等聯(lián)絡(luò)力量，物業(yè)公司、社會(huì)組織等共建力量，律師、心理咨詢師等專業(yè)力量，居民、義工等自治力量有效統(tǒng)籌整合，建立政府資源庫、社會(huì)志愿庫、需求庫“三個(gè)庫”并有效對(duì)接，以“五大力量”推動(dòng)，“三個(gè)庫”為載體，將公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)“四項(xiàng)服務(wù)”下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投放到千家萬戶。

在網(wǎng)格黨建體系支撐下，有效解決了黨建責(zé)任虛化、黨員邊緣化等問題，每位黨員都有了“責(zé)任田”，黨建工作從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”，織成了覆蓋全域的一張“網(wǎng)”。每個(gè)網(wǎng)格里的黨員也逐步找到了為群眾服務(wù)的方向和落腳點(diǎn)，開始常態(tài)化開展群眾走訪、民情收集、宣傳動(dòng)員、問題調(diào)處、治理監(jiān)督等工作，隨時(shí)隨地了解群眾的急事、難事，根據(jù)崗位優(yōu)勢和自身特長積極為群眾提供服務(wù)。

打破機(jī)制壁壘“黨建 ”實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共建

社區(qū)治理復(fù)雜繁瑣，如何在黨建引領(lǐng)下，打破各類主體之間的壁壘，形成融合共建的局面？為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，松崗街道成立了街道基層黨建和基層治理委員會(huì)，以黨組織共建打破體制、隸屬、級(jí)別束縛，創(chuàng)新基層黨建工作載體，提升基層黨建工作效能，將黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過“黨建 ”為松崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供多元支持。

推進(jìn)“責(zé)任＋”多元有效治理。將各類組織負(fù)責(zé)人和黨員納入網(wǎng)格，由社區(qū)黨委帶動(dòng)各類組織參與基層治理、落實(shí)主體責(zé)任。在街道沒有大體量城市更新和土地整備項(xiàng)目的情況下，調(diào)動(dòng)全部力量和一切資源集中攻堅(jiān)，對(duì)占用消防通道的違章建筑實(shí)行“零容忍”，去年累計(jì)通過各種方式消化拆除違建80.3萬平方米；充分發(fā)揮社區(qū)黨委警長兼職副書記的作用，打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，治安警情連續(xù)多季度同比下降；發(fā)動(dòng)“兩新”黨員以隨手拍的方式擔(dān)任監(jiān)督員，動(dòng)員轄區(qū)各園區(qū)、各物業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)整改涉污企業(yè)及偷排污水隱患，治水提質(zhì)取得階段性成效，茅洲河面貌煥然一新。

探索建立“法治 ”多元矛盾糾紛化解模式。以法律為底線，統(tǒng)籌律師、心理咨詢師等資源，探索“法治 司法確認(rèn)/說事評(píng)理/能力提升/行政調(diào)解”等模式多元化解矛盾。目前，勞資、經(jīng)濟(jì)等多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛平均調(diào)處時(shí)間僅為2.5天。例如，包工頭李某拖欠28名勞務(wù)工工資19萬元后去向不明，勞務(wù)工表示沒有錢聘請律師且走法律途徑時(shí)間太長，不愿意仲裁及訴訟。松崗及時(shí)引入矛盾糾紛多元化解中心，由法官牽頭，街道職能部門、特邀調(diào)解員前后4次調(diào)解，不到十天時(shí)間，勞務(wù)工就拿到工資且未付出任何費(fèi)用。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) ”多元媒體傳播手段。率先在全市成立黨建融媒體中心，推出“圳能量”抖音號(hào)，借助新媒體的傳播優(yōu)勢，用群眾喜聞樂見的方式傳播基層好聲音、黨建正能量。近一年來，發(fā)布視頻900多條，視頻播放總量近10億次。

推行“廉政 ”多元渠道監(jiān)督機(jī)制。開展安監(jiān)、城建等領(lǐng)域“廉政共建”，與社區(qū)“三小”場所、工業(yè)園區(qū)以及零星工程等各類主體開展廉政共建，擴(kuò)展了群眾參與廉政監(jiān)督的深度和廣度。今年推行廉政監(jiān)督員制度，入格監(jiān)督，切實(shí)解決了權(quán)力下放后不作為、慢作為、亂作為等問題，受到群眾百姓點(diǎn)贊。