中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“中國(guó)之治”開辟了公共管理學(xué)發(fā)展的新境界。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步闡明了堅(jiān)持與完善中國(guó)特色國(guó)家制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和任務(wù)。這既給中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇、注入了新的活力，也對(duì)公共管理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。中國(guó)公共管理學(xué)界必須順應(yīng)中國(guó)與全球公共治理實(shí)踐的新形勢(shì)新變化，推動(dòng)中國(guó)公共管理研究的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。

國(guó)家制度與國(guó)家治理

在過去的一年中，國(guó)家治理成為公共管理研究中的一個(gè)高頻詞。國(guó)家制度和國(guó)家治理是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的基本內(nèi)容，更是公共管理學(xué)的核心主題。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，推進(jìn)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》對(duì)國(guó)家治理的內(nèi)涵與特征做出新規(guī)定，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三階段的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，明確13個(gè)堅(jiān)持和完善。《決定》指出：我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2019年11月，國(guó)家社科基金圍繞深入研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神，列出了100個(gè)重大項(xiàng)目招標(biāo)課題研究方向，涉及國(guó)家制度和國(guó)家治理的方方面面問題。其中包括中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，根本制度、基本制度、重要制度，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和世界意義，等等。2020年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目指南也列出了大量有關(guān)國(guó)家制度和國(guó)家治理方面的課題。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開?！敝袊?guó)特色公共管理學(xué)必須高度重視國(guó)家制度和國(guó)家治理這一核心主題的研究，突出對(duì)“公共管理或公共治理的制度前提”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”“強(qiáng)化制度執(zhí)行力”“深化行政體制改革”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制改革等一系列問題的研究。

地方治理、基層治理以及社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，是近年來學(xué)界的研究熱點(diǎn)。就地方治理而言，作為一種制度安排，地方政府是一個(gè)國(guó)家政治和政府制度的重要組成部分。政府改革不僅要關(guān)注中央政府層面，還要注重地方政府層面。地方政府治理變革成為全球政府治理變革的焦點(diǎn)之一，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化落實(shí)到地方就是地方治理的現(xiàn)代化。因?yàn)橹卫淼膶哟尾煌?，政府的職能差別和治理的內(nèi)容也就有所不同。目前學(xué)界需要加強(qiáng)對(duì)地方治理實(shí)踐模式轉(zhuǎn)變與地方治理理論范式建構(gòu)等重大問題的研究，從而推進(jìn)地方治理的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。

就基層治理而言，從基層政權(quán)建設(shè)、村（居）民自治等到基層治理及社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理，則反映了我國(guó)基層管理實(shí)踐模式與理論范式的變化。黨的十八大之后，各地積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”五位一體的基層治理新模式。社區(qū)治理屬于基層治理的范疇，當(dāng)代社區(qū)不斷擴(kuò)展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。社區(qū)治理涉及社區(qū)公共事務(wù)與社區(qū)服務(wù)的供給及其合作網(wǎng)絡(luò)的治理。探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的基層社會(huì)治理共同體，是過去一年更是未來基層治理以及社區(qū)治理研究的重大課題。

百年未有之大變局與全球治理

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科都在總結(jié)本學(xué)科70年的發(fā)展變化，作為70年發(fā)展中的新興學(xué)科，公共管理學(xué)立足百年未有之大變局，積極參與到全球治理的話題討論中。今天的世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，人類再次站在了歷史的十字路口。中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升，日益走近世界舞臺(tái)中央，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。中國(guó)始終堅(jiān)持做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)積極參與全球問題的解決，促進(jìn)全球治理體系的變革，提供全球治理的中國(guó)方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)公共治理面臨的一個(gè)重大而迫切的實(shí)踐課題與理論主題。

全球治理是公共治理的題中之義，然而卻是中國(guó)公共管理學(xué)界關(guān)注度略顯不足的領(lǐng)域。根據(jù)公共管理研究生教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告的資料，除了清華大學(xué)公共管理學(xué)院等幾家培養(yǎng)單位之外，在公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)碩士點(diǎn)及公共管理碩士專業(yè)學(xué)位（MPA）中設(shè)立“全球治理”研究方向的院校并不多。全球治理是公共治理的最高層次，在它之下依次是國(guó)家治理、地方治理和基層及社區(qū)治理。中國(guó)公共管理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該高度重視全球治理領(lǐng)域的研究，直面全球公共治理的新場(chǎng)景、新實(shí)踐和新問題。以此在學(xué)界突出全球治理的新理念、新思維、新范式以及全球治理體系重構(gòu)、人類命運(yùn)共同體構(gòu)建、中國(guó)在全球治理中地位與作用、中國(guó)發(fā)展道路的世界意義等重大問題的研究與闡釋。

新技術(shù)革命與政府治理變革

隨著當(dāng)代新技術(shù)革命的展開特別是信息通信技術(shù)以及人工智能和量子技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段?？偨Y(jié)過去一年的相關(guān)高頻詞，人類社會(huì)正走向所謂的“后信息社會(huì)”“大數(shù)據(jù)時(shí)代”“數(shù)據(jù)的社會(huì)”“智能化時(shí)代”“智能社會(huì)”或“超智能社會(huì)”。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化和量子化推動(dòng)政府治理朝向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，這催生了新一輪政府治理變革浪潮，迎來了“數(shù)字政府”“政府3.0”“智能化政府”“智慧政府”或“智慧治理”。

盡管公共管理學(xué)界已有大量這方面的研究，但是迄今為止，“技術(shù)與政府”并沒有成為公共管理學(xué)中相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域（已有的“電子政務(wù)”屬于這個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容）。事實(shí)上，技術(shù)與政府屬于公共管理學(xué)的基礎(chǔ)性分支或主題領(lǐng)域。根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍的因素，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，進(jìn)而推動(dòng)包括國(guó)家或政府治理和意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的上層建筑的變革。而從公共管理研究“技術(shù)與制度”的二分法或“觀念—技術(shù)—制度”的三分法中就可以領(lǐng)悟技術(shù)與政府研究的重要性。中國(guó)公共管理學(xué)必須重視技術(shù)與政府這一基本主題的研究，密切關(guān)注新技術(shù)革命所引發(fā)的國(guó)家或政府的體制、機(jī)構(gòu)、職能、流程和管理方式的變化，尤其是信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府治理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，及其催生的數(shù)字化政府或智慧政府及智慧決策的新實(shí)踐模式。

政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系（或國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系）是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)基本關(guān)系，也是政府機(jī)構(gòu)和政府職能配置的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。黨的十八大以來，政府大力推進(jìn)“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?，F(xiàn)階段我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，是政府職能履行的重中之重，這也正是“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的落腳點(diǎn)。

政府如何處理好與市場(chǎng)、企業(yè)及社會(huì)的關(guān)系，扮演好自己的角色——如在公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和安排者三種基本角色中做出選擇與組合，充分發(fā)揮自己的作用——履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等基本職能，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的實(shí)踐問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重大理論問題。作為本學(xué)科的核心內(nèi)容之一，政府機(jī)構(gòu)及行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變是公共管理學(xué)界持續(xù)關(guān)注的主題。2019年，“放管服”改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化則成為公共管理學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)。例如，2019年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)的主題就是“學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，深化‘放管服’改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”；2019年的《中國(guó)行政管理研究》雜志在第4期和第7期設(shè)專欄探討這一話題。公共管理學(xué)需要更寬廣的視野，需要加強(qiáng)對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系（或國(guó)家與社會(huì)關(guān)系）基本理論的研究，并總結(jié)提煉新中國(guó)70年來尤其是改革開放40余年來在這一實(shí)踐領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)中國(guó)特色的政府理論及政府職能理論，為公共管理學(xué)奠定更寬廣更扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

公共服務(wù)與美好生活

人民的美好生活以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作為前提，以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給作為保障。民生是人民最大的福祉，公共服務(wù)是保障和改善民生的載體，是人民獲得感、幸福感和安全感的支撐?！懊篮蒙钚枰闭凵涑鋈嗣袢罕妼?duì)高質(zhì)量公共服務(wù)供給的更高期待，而提升人民獲得感、幸福感和安全感已成為從中央到地方的一個(gè)施政重心。當(dāng)前，公共服務(wù)需求的全面增長(zhǎng)與高質(zhì)量公共服務(wù)供給的不足構(gòu)成公共服務(wù)與民生改善中的一個(gè)突出矛盾，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的制約因素。

公共管理學(xué)必須加強(qiáng)對(duì)“公共服務(wù)與美好生活”這個(gè)重大理論與實(shí)踐問題的研究。一方面，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)重大實(shí)踐問題的研究。這其中包括基本公共服務(wù)的可及性與均等化，完善惠及全民的公共服務(wù)體系，美好生活的內(nèi)涵與獲得感、幸福感和安全感評(píng)價(jià)，公共服務(wù)提供的體制機(jī)制和方式的改革，公共服務(wù)供給的多元主體協(xié)作，抓民生和抓發(fā)展的關(guān)系以及如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板等議題。另一方面，必須推進(jìn)公共服務(wù)的理論建構(gòu)與學(xué)科建設(shè)。大致可將公共管理學(xué)科劃分為三大領(lǐng)域或板塊：一是公共組織（公共行政學(xué)）——研究公共組織尤其是國(guó)家或政府的體制、結(jié)構(gòu)、過程和功能及其與環(huán)境的關(guān)系；二是公共政策（政策分析）——應(yīng)用科學(xué)知識(shí)和方法對(duì)實(shí)質(zhì)性公共政策領(lǐng)域進(jìn)行分析研究；三是公共服務(wù)（公共事業(yè)管理）——以公共服務(wù)的供給或民生改善以及事業(yè)單位管理等為研究對(duì)象。原有的“公共事業(yè)管理”專業(yè)內(nèi)涵的不清晰，制約了該學(xué)科領(lǐng)域及其人才培養(yǎng)的發(fā)展。在新時(shí)代，隨著公共服務(wù)重要性的凸顯以及事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，需要推動(dòng)本領(lǐng)域由“公共事業(yè)管理”向“公共服務(wù)”的范式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起公共管理學(xué)中相對(duì)獨(dú)立的“公共服務(wù)”學(xué)科專業(yè)或研究領(lǐng)域。

治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與歷史傳統(tǒng)

中華人民共和國(guó)成立70年以來，中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上不斷探索，走出一條國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家治理的現(xiàn)代化以及政府治理變革。在這個(gè)過程中進(jìn)行了一系列的重大戰(zhàn)略、政策與治理實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)造了大量具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)，形成鮮明的國(guó)家治理的執(zhí)政品格與政策風(fēng)格。黨和國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)始終把人民利益擺在至高無上的地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

與此同時(shí)，中國(guó)的國(guó)家治理有著深厚的歷史淵源和獨(dú)特的文化基因。中國(guó)五千年的歷史中蘊(yùn)含著許多治國(guó)理政的大智慧，中華民族為全人類留下了極為豐富的治國(guó)理政的思想文化遺產(chǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承、發(fā)展、揚(yáng)棄與借鑒。例如，在吸取古代吏治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面，習(xí)近平總書記指出：治國(guó)理政，關(guān)鍵在人；為政之要，唯在得人；治國(guó)之要，首在用人，也就是古人說的“尚賢者，政之本也”，“為政之要，莫先于用人”；而吏治腐敗更是我國(guó)歷代王朝走向衰亡覆滅的一個(gè)重要原因，這是我們必須吸取的歷史教訓(xùn)！

推進(jìn)中國(guó)公共管理學(xué)的理論研究與創(chuàng)新，一方面，必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中所形成的具有時(shí)代特色、實(shí)踐特色和民族特色的思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中包含了極其豐富的治國(guó)理政或國(guó)家治理思想，這是中國(guó)特色公共管理學(xué)及其創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。中國(guó)的公共管理學(xué)要想走出一條具有中國(guó)特色的學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語的創(chuàng)新之路，必須總結(jié)和提煉中華人民共和國(guó)70年來，特別是黨的十八大以來黨中央治國(guó)理政實(shí)踐取得的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以此豐富中國(guó)特色公共管理學(xué)的理論內(nèi)涵。另一方面，中國(guó)的公共管理學(xué)必須以史為鑒，究天人之際，通古今之變。這就需要國(guó)內(nèi)學(xué)界高度重視古今中外公共管理的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)，尤其是我國(guó)治國(guó)理政的歷史傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)的研究；堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。“對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒?！?/p>

國(guó)外公共治理的實(shí)踐與范式轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)，全球公共部門管理的理論與實(shí)踐發(fā)生了新變化并呈現(xiàn)出新趨勢(shì)。公共部門尤其是政府治理變革繼續(xù)深化的基本動(dòng)因在于：一是一系列新變革的涌現(xiàn)，如：全球化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、新工業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政危機(jī)或金融危機(jī)；二是官僚體制的失效，如：國(guó)家（政府）與社會(huì)關(guān)系的變化，公共部門、私人部門和非營(yíng)利組織共同提供公共服務(wù)的日益復(fù)雜化；三是西方社會(huì)中公民對(duì)政府不滿的加劇與對(duì)政府與日俱增的期望和要求。在實(shí)踐中，20世紀(jì)70年代末80年代初興起的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)所注重的財(cái)政效率和政府內(nèi)部運(yùn)作以及所強(qiáng)調(diào)的代理、競(jìng)爭(zhēng)和選擇等原則，正在被“新公共治理”所關(guān)注的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整以及強(qiáng)調(diào)合作、談判、參與等原則所取代。《國(guó)際行政科學(xué)評(píng)論》主編安德魯·梅西（Andrew Massey）在2017年第4期的主編導(dǎo)語中說：進(jìn)入新世紀(jì)尤其是近十年來，公共部門的改革與全球化問題的變化不斷沖擊著公共行政領(lǐng)域，公共管理者所面臨的任務(wù)更復(fù)雜，更難以應(yīng)付。

在理論上，公共部門管理的研究途徑、學(xué)科范式與理論形態(tài)也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)由傳統(tǒng)公共行政到“新公共管理”再到“新公共治理”的范式轉(zhuǎn)變。在西方，繼“新公共管理”之后，公共部門管理進(jìn)入了所謂的“后新公共管理”“（新）公共治理”或“公共價(jià)值管理”時(shí)代，出現(xiàn)了諸如“（新）公共治理”或 “新治理”“合作治理”“網(wǎng)絡(luò)治理”“數(shù)字化治理”“整體化治理”一類的“新”模式。其中，“公共價(jià)值管理”“新公共治理”和“合作治理”是三種比較有代表性的公共管理“新”理論范式或知識(shí)綜合。

構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)，需要跟蹤國(guó)外公共管理的理論與實(shí)踐進(jìn)展及其前沿，批判性地借鑒其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及有益的理論成果。習(xí)近平總書記說：“我們不僅要了解中國(guó)的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發(fā)，為我所用?！敝袊?guó)的公共管理學(xué)發(fā)展既要突出中國(guó)特色、堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)、發(fā)出中國(guó)聲音、解決中國(guó)問題，又要樹立全球視野、密切關(guān)注國(guó)際公共管理研究前沿、積極探索重大全球或國(guó)際問題、增強(qiáng)中國(guó)特色公共管理學(xué)的國(guó)際影響力。

公共管理的科學(xué)理論與方法基礎(chǔ)

公共管理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展必須關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其前沿，特別是科學(xué)方法論、數(shù)據(jù)科學(xué)、腦科學(xué)、生命科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)心理學(xué)、量子理論、信息通信技術(shù)、智能化技術(shù)及虛擬技術(shù)等領(lǐng)域的最新進(jìn)展及其理論成就。從當(dāng)代科技發(fā)展及其知識(shí)與方法中吸取營(yíng)養(yǎng)，強(qiáng)化公共管理學(xué)自身的科學(xué)理論與方法論基礎(chǔ)，采用新的研究途徑、研究方法和分析技術(shù)。

科學(xué)研究新范式的出現(xiàn)為公共管理研究提供了新的方法論及研究途徑。格雷在“eScience：科學(xué)方法的一次革命”的演講中提出了科學(xué)研究的“第四范式”概念，指出科學(xué)研究的四次范式變化——從實(shí)驗(yàn)研究、理論研究到計(jì)算模擬再到數(shù)據(jù)科學(xué)或數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)增長(zhǎng)。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)也正經(jīng)歷著一場(chǎng)數(shù)字化革命，其標(biāo)志則是社會(huì)科學(xué)的興起，這是一門基于大數(shù)據(jù)的人類行為計(jì)算的科學(xué)。當(dāng)代科學(xué)前沿領(lǐng)域的進(jìn)展對(duì)公共管理學(xué)產(chǎn)生重大影響。例如，部分生物科學(xué)（如基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝物組學(xué)）的內(nèi)容正有效地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)科學(xué)的內(nèi)容；進(jìn)化生物學(xué)和認(rèn)知科學(xué)的研究表明，“人天生是自利”的觀點(diǎn)并不成立，平等觀念有其基因基礎(chǔ)；進(jìn)化性的生存更依賴于集體性交往，而非自我疏導(dǎo)。

數(shù)據(jù)化和智能化以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)增強(qiáng)了人類行為的可預(yù)測(cè)性。今天，人類行動(dòng)的數(shù)據(jù)可以被系統(tǒng)地、規(guī)模化地掌握，人們的行為蹤跡都可以在某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中找到線索，這使得研究個(gè)人、團(tuán)體及全人類的行為規(guī)律成為可能?！疤摂M現(xiàn)實(shí)/現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)”等技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用，標(biāo)志著虛擬現(xiàn)實(shí)時(shí)代的來臨。2018年的《科學(xué)》和《自然》雜志都有文章論及這個(gè)話題，《管理科學(xué)》編輯部則宣稱虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用是管理科學(xué)的新主題。機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)在社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用也日趨廣泛，它與傳統(tǒng)分析工具結(jié)合，可以檢驗(yàn)傳統(tǒng)方法無法檢驗(yàn)的假設(shè)，拓寬社會(huì)科學(xué)研究的邊界。

今天，行為、實(shí)驗(yàn)、預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)已成為新的認(rèn)知方式、思維方式和知識(shí)增長(zhǎng)方式，也成為公共管理與公共政策理論和實(shí)踐發(fā)展的新趨勢(shì)。2019年國(guó)內(nèi)學(xué)界召開了多次相應(yīng)主題的研討會(huì)，論著也明顯增加。因此，公共管理學(xué)必須高度重視公共管理的行為、實(shí)驗(yàn)、模擬、預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與智能化技術(shù)、虛擬技術(shù)（數(shù)據(jù)挖掘、現(xiàn)實(shí)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)/現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)、機(jī)器學(xué)習(xí)等）的應(yīng)用，增強(qiáng)公共管理研究的科學(xué)性。

公共管理學(xué)中的多學(xué)科知識(shí)融合

跨學(xué)科、交叉學(xué)科和綜合性研究的涌現(xiàn)以及知識(shí)融合成為當(dāng)代科技進(jìn)步的一個(gè)主導(dǎo)性趨勢(shì)，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的界限以及定性研究與定量研究的分野日益模糊。作為心理學(xué)與公共管理學(xué)交叉的新興學(xué)科，行為行政學(xué)采用個(gè)體行為和態(tài)度的微觀視角，以心理學(xué)和實(shí)驗(yàn)方法為其理論和方法論基礎(chǔ)，以心理學(xué)及個(gè)體行為研究的新成果為依據(jù)。

人文社會(huì)科學(xué)之間的知識(shí)也日益交融。近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)走過從整體到分化或?qū)ｉT化的歷程，如從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、精神科學(xué)（道德哲學(xué)）和國(guó)家學(xué)（官房學(xué)）到統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、（新）史學(xué)等。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展則由專門化到整體化演變，如知識(shí)產(chǎn)生方式由學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)入問題導(dǎo)向，進(jìn)入所謂的“后學(xué)科時(shí)代”。如加里·金在《重構(gòu)社會(huì)科學(xué)》一文中所說：隨著社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科性增強(qiáng)和更具合作性，社會(huì)科學(xué)的實(shí)際定義拓寬了，不能再基于過去特定學(xué)科領(lǐng)域 （社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等）對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行研究了。

公共管理學(xué)學(xué)科的核心主題是人類的集體行動(dòng)、沖突與合作、選擇或決策、管理或執(zhí)行之類的問題。公共管理學(xué)研究對(duì)象是一個(gè)典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科的領(lǐng)域，具有綜合性及應(yīng)用性的特點(diǎn)。大量學(xué)科為公共管理的研究提供了理論與方法基礎(chǔ)，因此必須倡導(dǎo)和推動(dòng)與公共管理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)的融合。

中國(guó)公共管理學(xué)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

近年來，公共管理學(xué)科的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)同樣成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界討論的熱門話題。例如，《美國(guó)公共行政評(píng)論》雜志主編詹姆斯·佩里在2016年第2期的寄語中，提出了“公共行政學(xué)正在消失嗎？”（Is Public Administration Vanishing？）的設(shè)問，強(qiáng)調(diào)必須高度關(guān)注公共行政學(xué)的未來。布爾貢（Jocelyne Bourgon）在《國(guó)際行政科學(xué)評(píng)論》2017年第4期發(fā)表的頭條論文《反思、重構(gòu)與重塑》中認(rèn)為，影響未來治理模式的挑戰(zhàn)性趨勢(shì)正在形成，政治及國(guó)家在構(gòu)建民主社會(huì)中的角色正在改變?，F(xiàn)在是時(shí)候從一個(gè)更寬泛的視角來反思公共行政學(xué)了，公共行政需要一種新的“統(tǒng)一的理論”，它將國(guó)家、公民和社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系視作現(xiàn)代社會(huì)的基本要素。

與之相比，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的來臨，特別是黨的十九屆四中全會(huì)給中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展帶來了前所未有的歷史性機(jī)遇。新時(shí)代進(jìn)一步深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)尤其是國(guó)家治理（治國(guó)理政）現(xiàn)代化的推進(jìn)，為中國(guó)公共管理學(xué)科的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與重構(gòu)以及知識(shí)體系更新提出了歷史性任務(wù)。在我國(guó)，公共管理學(xué)界有大量關(guān)于本學(xué)科轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的討論，舉辦了多場(chǎng)專題論壇，形成了一系列的論著，觀點(diǎn)精彩紛呈?！暗谒拇喂芾砀锩薄皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理與決策”“中國(guó)管理（范式）”“百年變局與管理科學(xué)”等也成為管理科學(xué)的熱門話題。例如，曹仰鋒在《第四次管理革命》一書中認(rèn)為，管理的百年歷史上發(fā)生了四次管理革命，即從科學(xué)管理、人本管理、精益管理到價(jià)值共生。中國(guó)公共管理學(xué)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)涉及大量問題。例如，怎樣把握和處理好學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)與政治、科學(xué)與意識(shí)形態(tài)、主觀與客觀、事實(shí)與價(jià)值、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土化與國(guó)際化以及地方性與全球化等方面關(guān)系；如何凸顯中國(guó)公共管理學(xué)自身的主題領(lǐng)域、問題意識(shí)和本土知識(shí)；如何促進(jìn)中國(guó)場(chǎng)景、中國(guó)話語與中國(guó)特色的公共管理學(xué)科的知識(shí)增長(zhǎng)；等等。這些問題的提出與解決將成為中國(guó)公共管理學(xué)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的重要內(nèi)容。

總之，作為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一，公共管理學(xué)在我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為一門獨(dú)立的且影響力日益增強(qiáng)的學(xué)科，其地位也逐步從邊緣走向中心。在中國(guó)，公共管理學(xué)可以稱為治國(guó)理政或國(guó)家治理之學(xué)。因此，中國(guó)的公共管理學(xué)必須順應(yīng)迅速變化著的中國(guó)與全球公共治理實(shí)踐，立足現(xiàn)實(shí)，回望歷史，直面中國(guó)與全球公共治理的新場(chǎng)景、新實(shí)踐、新趨勢(shì)和新問題。中國(guó)的公共管理學(xué)必須加強(qiáng)其理論創(chuàng)新，拓展公共管理的學(xué)科內(nèi)涵與主題，夯實(shí)公共管理的科學(xué)基礎(chǔ)，彰顯公共管理學(xué)的中國(guó)特色。

（作者系廈門大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

作者：陳振明

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