近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），并在第八章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”中，對完善機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清機關(guān)工委、單位黨組(黨委)等的責(zé)任分工，規(guī)定黨組(黨委)討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整，發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序以及對開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作、加強黨建工作經(jīng)費保障等提出了要求。

一、我們黨歷來重視機關(guān)黨建工作

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中具有特殊重要地位，歷來受到黨的高度重視。

早在1928年11月，毛澤東同志在寫給中央的報告即《井岡山的斗爭》一文中，就用大量篇幅著重論述了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權(quán)機關(guān)和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中黨的建設(shè)問題。此后，他一直極為重視推進機關(guān)中黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，積極研究解決機關(guān)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法、建立報告制度和健全黨委制等問題，堅持通過整黨整風(fēng)不斷加強機關(guān)黨建。

在黨的八大上，鄧小平同志代表中共中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》。在報告中，他特別要求在各級國家機關(guān)“十分注意加強黨的組織工作和對于黨員的教育工作”，“必須經(jīng)常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實際和脫離群眾的危險”。同時，他還在報告中對“黨的工作和國家機關(guān)工作應(yīng)有的界限”問題進行了充分論述，提出了機關(guān)黨的工作的主要任務(wù)，要求必須克服國家機關(guān)忽視黨的工作的危險傾向和糾正不正確干涉國家機關(guān)行政工作的傾向，為執(zhí)政條件下做好機關(guān)黨的工作、加強機關(guān)黨建提供了指導(dǎo)。

黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志多次對中央國家機關(guān)黨的工作作出重要指示和接見出席中央國家機關(guān)黨的工作會議的同志，并強調(diào)機關(guān)黨的工作是極其重要的工作，機關(guān)黨建是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，一定要切實抓好。

黨的十六大以后，胡錦濤同志多次出席中央國家機關(guān)黨的工作會議并發(fā)表講話，要求中央國家機關(guān)必須加強機關(guān)黨建，強調(diào)各部門黨組織要緊緊抓住黨建這個關(guān)鍵不放松。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就機關(guān)黨建工作發(fā)表重要講話。特別是2019年7月9日，習(xí)近平總書記在出席中央和國家機關(guān)黨建工作會議并發(fā)表重要講話時，闡述了加強和改進中央和國家機關(guān)黨建的重大意義，部署了如何著力推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)、深化理論武裝、提升組織力、正風(fēng)肅紀(jì)等重大任務(wù)。

二、深刻理解機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制

《條例》第三十三條指出：“機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力?！边@一規(guī)定，明確了機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和各級黨組織和部門的責(zé)任。

（一）黨委是機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者

無論是黨的中央組織、地方組織還是基層組織，黨委都是這一級黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、該領(lǐng)域黨建工作。黨和國家機關(guān)的黨建工作，毫無疑問也要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的具體體現(xiàn)，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。

（二）黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)黨的工作

黨的機關(guān)工作委員會作為黨的派出機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任；定期對各單位黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制、機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向同級黨委報告有關(guān)情況。因此，各級機關(guān)工作委員會要切實加強對所屬機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)，加強調(diào)查研究，及時了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，樹立好典型，探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)工作新局面。同時，要注意加強同部門黨組（黨委）的聯(lián)系，充分發(fā)揮部門黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo)作用。

（三）單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本單位的黨建工作

各級黨和國家機關(guān)中的黨組（黨委）是各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，按照黨章規(guī)定，其職責(zé)是協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。因此，在機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制中，單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本單位的黨建工作。

機關(guān)黨委作為部門黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，必須緊緊圍繞部門中心任務(wù)開展黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)工作，并在部門提拔任用干部、決定重大事項等工作中充分發(fā)揮政治保證和監(jiān)督把關(guān)作用。因此，要明確機關(guān)工作委員會和部門黨組（黨委）、機關(guān)黨組織的機關(guān)黨建工作責(zé)任，形成機關(guān)黨的建設(shè)同心協(xié)力、齊抓共管的工作機制，建立健全黨組（黨委）負總責(zé)、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)黨委抓落實的黨建工作格局。要進一步規(guī)范機關(guān)各級黨組織的機構(gòu)設(shè)置，強化職能，充實力量，保證機關(guān)黨的工作順利運轉(zhuǎn)和機關(guān)黨的建設(shè)正常開展，形成精簡、統(tǒng)一、效能的機關(guān)黨的建設(shè)工作體系。

在明確了上述各級黨組織和黨的派出機構(gòu)的工作職責(zé)和責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，只有這樣，才能形成機關(guān)黨建工作的最大合力，也才能真正讓機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制切實發(fā)揮作用。

三、機關(guān)黨組織的職能定位和工作任務(wù)

（一）機關(guān)黨組織的職能定位

機關(guān)黨組織的職能，具體包括兩個內(nèi)容：一是在組織上，機關(guān)黨組織是各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”“而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士?！蔽覀凕h正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，把廣大黨員組織起來、凝聚起來。機關(guān)開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務(wù)都要通過機關(guān)黨組織來進行，機關(guān)黨組織是保證完成黨在機關(guān)各項任務(wù)的具體組織者和直接實施者。所以說，在機關(guān)黨的建設(shè)中，也要注重抓基層、打基礎(chǔ)。為此，《條例》第三十五條第一款規(guī)定：“黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！倍窃诮ㄔO(shè)上，機關(guān)黨的建設(shè)是機關(guān)工作的重要組成部分。機關(guān)的性質(zhì)和地位，決定了機關(guān)黨組織的特殊地位。各級黨政機關(guān)權(quán)力集中、責(zé)任集中、執(zhí)政骨干集中，意味著機關(guān)黨組織是黨員干部最集中的黨的基層組織。因此，機關(guān)黨組織要切實發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用?；仡櫃C關(guān)黨的建設(shè)歷程我們可以看到，在不同的歷史時期，機關(guān)黨的建設(shè)重點有所不同，但機關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用，這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。按照黨章的規(guī)定，機關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，但這不等于對機關(guān)業(yè)務(wù)工作不能發(fā)揮作用。履行好這一職責(zé)，意味著機關(guān)黨組織要到位而不越位，幫忙而不添亂。那么，就要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、互為促進的工作理念，自覺把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。

機關(guān)的黨員干部直接參與黨的方針政策、國家法律法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著引領(lǐng)和規(guī)范作用。機關(guān)黨的建設(shè)水平如何，黨員隊伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系黨政機關(guān)的工作水平、精神面貌、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，進而關(guān)系到各項改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)能否落實到位。因此，機關(guān)黨組織作為機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨的成效。

（二）機關(guān)黨組織的工作任務(wù)

《條例》第三十五條第二款規(guī)定：“黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)定期研究機關(guān)黨建工作，督促落實各項任務(wù)。通過機關(guān)基層黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，以及對重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。建立健全黨建工作制度體系，加強黨建工作保障?！睓C關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任如何體現(xiàn)？一是要通過機關(guān)黨組織的黨建工作來體現(xiàn)，即機關(guān)黨組織要研究和部署機關(guān)黨建工作。從機關(guān)黨組織的屬性定位、功能作用、任務(wù)要求來看，機關(guān)黨建工作不但要求實，而且要求細、要求嚴(yán)。這決定了機關(guān)黨組織必須積極研究機關(guān)黨建工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，研究如何把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門職能作用緊密結(jié)合起來；研究如何避免機關(guān)黨建工作中容易出現(xiàn)的“兩張皮”問題；研究如何創(chuàng)新機關(guān)黨建工作載體；研究黨建工作載體如何體現(xiàn)本部門本單位特色，如何與黨員隊伍、結(jié)構(gòu)相匹配。《條例》第三十五條第三款規(guī)定：“黨組（黨委）主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他成員按照‘一崗雙責(zé)’要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作?！边@就明確了機關(guān)黨組織成員在機關(guān)黨建工作方面的責(zé)任分工，黨組（黨委）成員要按照這個要求，切實履行自身的黨建責(zé)任。二是要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督來體現(xiàn)，即機關(guān)黨組織要積極開展監(jiān)督工作。機關(guān)黨組織開展監(jiān)督工作，主要是監(jiān)督黨員參加組織生活，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，做好向黨員群眾收集意見建議和反饋通報等工作。機關(guān)黨組織在開展監(jiān)督工作的過程中，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，一方面，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對不履行黨員義務(wù)和違反黨紀(jì)的黨員進行教育、批評，直至按組織程序進行處分。另一方面，要協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)按章辦事、科學(xué)決策，在適當(dāng)?shù)臅r候給領(lǐng)導(dǎo)干部提個醒、提些建議，即“咬咬耳朵、扯扯袖子”，避免小毛病變成大問題，這是對黨員干部的保護，也是機關(guān)黨組織工作價值的體現(xiàn)。

四、切實加強機關(guān)黨的基層組織建設(shè)

機關(guān)黨的建設(shè)是機關(guān)建設(shè)的根本保證。黨和國家各級機關(guān)地位重要，責(zé)任重大，機關(guān)黨的建設(shè)對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。

（一）牽住黨建工作責(zé)任這個“牛鼻子”

《條例》第三十八條規(guī)定：“落實機關(guān)黨建責(zé)任、加強機關(guān)黨建工作情況應(yīng)當(dāng)納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。地方各級黨委常委會每年至少聽取1次黨的機關(guān)工作委員會的工作匯報?！边@是加強機關(guān)黨建的重要舉措。抓好抓實機關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住黨建工作責(zé)任這個“牛鼻子”，形成抓黨建工作的合力。為此，機關(guān)黨組（黨委）要牢固樹立“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，把機關(guān)黨的建設(shè)擺在重要位置來抓，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組（黨委）主要負責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”，機關(guān)工作委員會要指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，共同鍛造模范機關(guān)、過硬隊伍，不斷提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

（二）開展好黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作

《條例》第三十九條規(guī)定：“開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。按照有關(guān)規(guī)定，黨的機關(guān)工作委員會書記每年向同級黨委述職，機關(guān)基層黨組織書記每年向上級黨組織述職，接受評議考核?！秉h組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排，是履行管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。將這一重要制度安排和重要舉措貫徹落實到機關(guān)黨建工作中來，是壓實管黨治黨責(zé)任、提升管黨治黨水平的重要手段。各級機關(guān)要采取有效措施，扎實開展述職評議考核工作，不斷推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。具體來說，一是要形成“書記抓、抓書記”的良好導(dǎo)向。書記是黨建責(zé)任制的第一責(zé)任人，各單位黨組織在述職評議考核工作中，要緊扣第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯短板不足，緊貼工作實績，認(rèn)真開展述職評議。二是要對述職評議扎實準(zhǔn)備、精心組織。對述職內(nèi)容、評議程序、問題整改等作出具體要求，有效傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任，不斷校正各級黨組織“為了述職而述職”的偏差認(rèn)識，確保述職成效。三是要強化結(jié)果運用。在考核評價方面要注重區(qū)分評價等次，防止“干好干壞一個樣”。各單位黨組織要及時反饋下一級黨組織書記抓基層黨建工作情況的綜合評價意見，將其作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

（三）切實抓好監(jiān)督工作，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量

《條例》第三十四條第二款規(guī)定：“機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會作為同級紀(jì)委監(jiān)委的派出機構(gòu)，在同級紀(jì)委監(jiān)委、黨的機關(guān)工作委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)各單位機關(guān)黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會工作?！币皇歉骷墮C關(guān)要履職盡責(zé)，抓好監(jiān)督工作，要多方面織好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而以監(jiān)督促黨建質(zhì)量提升。二是各級紀(jì)檢機關(guān)要定期研究黨建工作，督促落實各項工作任務(wù)，通過基層黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，了解重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見，對領(lǐng)導(dǎo)干部、人事等方面進行監(jiān)督。同時，加強機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是對歸口領(lǐng)導(dǎo)或者管理的單位黨建工作，黨組（黨委）應(yīng)該加強監(jiān)督指導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨相關(guān)責(zé)任。同時，對基層黨組織開展黨日活動、“三會一課”、學(xué)習(xí)調(diào)研、教育培訓(xùn)等活動的資金預(yù)算以及黨費使用等也要做好相關(guān)監(jiān)督工作，以切實保障機關(guān)黨建工作的活力和生命力。【作者系中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）黨史黨建教研部副主任、副教授 楊云成；中共北京市門頭溝區(qū)委黨校(北京市門頭溝區(qū)行政學(xué)院)科研處 宋雪】