“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法。”不久前，國務(wù)院總理李強(qiáng)在出席中外記者會時強(qiáng)調(diào)，高手在民間，要問計于民，問需于民，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師。
基層的火熱實踐是一座富礦，為從案例中總結(jié)實踐經(jīng)驗，從經(jīng)驗中汲取治理智慧，中共上海市委組織部會同上海市委黨校（上海行政學(xué)院），面向全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)及有關(guān)單位展開“黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新案例”征集工作。經(jīng)嚴(yán)格篩選、反復(fù)研討，最終遴選出25個案例進(jìn)行精心打磨，結(jié)集出版。3月15日，“大城之治，基層之力”新時代黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新研討會暨《大城之治》新書發(fā)布會在安亭汽車城社區(qū)我嘉鄰里中心召開。嘉定區(qū)委常委、組織部部長姚衛(wèi)華出席會議并致辭。
本書主編、上海市委黨校公共管理教研部副主任何海兵教授介紹，該案例教材征集了全市16個區(qū)自黨的十八大以來在基層治理方面最有代表性的典型案例。項目組在案例編寫上主要考慮以下幾個方面：一是在主題上圍繞黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理；二是在框架上分為政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)四個方面；三是在內(nèi)容上聚焦當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理的重點難點問題；四是在體例上采用講故事的方式介紹事件的過程，突出研究問題、解決矛盾，充分反映案例當(dāng)中的主人公、各方利益群體存在的決策困境和利益沖突。
黨建引領(lǐng)，是貫穿全書的一大關(guān)鍵詞。如何準(zhǔn)確理解“黨建引領(lǐng)”，具體應(yīng)該怎么引領(lǐng)？
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院韓福國教授認(rèn)為，基層的黨建引領(lǐng)，既有整體性黨建的政治性特點，又有基層社會治理的特殊性?；鶎狱h建，其結(jié)構(gòu)應(yīng)是開放的，要采取靈活的方式吸納社會各方群體、整合社會資源；其形態(tài)應(yīng)是嵌入的，要把黨建嵌入到區(qū)域治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中；其方法應(yīng)是協(xié)商的，只有采取民主協(xié)商的方式，我們的基層黨建才能有一個自下而上的視角，與中央自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)形成呼應(yīng)。將上述幾點密切結(jié)合、貫通一體，最終才能實現(xiàn)“引領(lǐng)”的目標(biāo)。
“探索開放式的基層黨建，就不能把眼光局限在傳統(tǒng)的基層黨組織架構(gòu)，要想盡辦法創(chuàng)新基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，比如是否可以跟黨員雙報到機(jī)制等結(jié)合起來。我們的居民區(qū)黨組織必須是鮮活的、有力量的，是可以引領(lǐng)居民的，這樣才能夠在提升基層社會治理效能中形成有效抓手。”上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院俞祖成教授表示。
談到“如何引領(lǐng)”，上海市委黨校教育長羅峰教授指出，不能“為了黨建而黨建”。當(dāng)代社會，很多居民的個體需求可能是超越小區(qū)的，社區(qū)空間必須從老百姓的需求出發(fā)，建立起居民利益實現(xiàn)機(jī)制，讓居民有獲得感、幸福感，實現(xiàn)有效治理。社區(qū)治理創(chuàng)新，往往要超越行政邏輯和市場邏輯，去找到事務(wù)背后的情感連接、情感共鳴。
在全書25個案例故事末尾，附有領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家學(xué)者的學(xué)理性點評。上海市委辦公廳綜合二處馬旭東博士表示，在各項工作向基層統(tǒng)籌推進(jìn)的過程中，學(xué)界和基層一線充分銜接，針對最新實踐探索及時展開理論分析，以理論創(chuàng)新指導(dǎo)和引領(lǐng)實踐，在兩者的良性互動中有效推進(jìn)工作，是一條重要的經(jīng)驗。
理論與實踐緊密結(jié)合，是在場很多嘉賓的共同感受，也是專家學(xué)者與實務(wù)工作者共同的期盼。羅峰表示：“基層一線的實踐者可以聽聽學(xué)者的觀點，看看有沒有道理，是否能解答實踐中沒有想到的、難以回答的問題；對教學(xué)、研究者而言，更要經(jīng)常到基層調(diào)研，基層實踐是我們理論研究的源頭活水。雙方要進(jìn)行不斷的對話，最終目的就是推進(jìn)基層治理真正達(dá)到創(chuàng)新。”
會議現(xiàn)場，來自寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)和楊浦區(qū)的代表分別作了基層治理案例分享。本次會議由中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）主辦，中共嘉定區(qū)委黨校（嘉定區(qū)行政學(xué)院）、中共安亭鎮(zhèn)委員會、安亭鎮(zhèn)人民政府承辦，嘉定區(qū)地區(qū)工作辦公室、上海國際汽車城（集團(tuán)）有限公司支持。
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欄目主編：王珍 題圖來源：圖蟲創(chuàng)意 圖片編輯：項建英
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來源：作者：周丹旎
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