隨著改革開放的不斷發(fā)展，打破了市場條件下對勞動要素的束縛。農(nóng)村剩余勞動力流向城市謀求發(fā)展，成為一種潮流與趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局顯示，2017年全國人戶分離人口2.91億，其中流動人口2.44億。大量的人口遷徙是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的顯著表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員離開本土、外出務(wù)工，選擇能為他們提供更多就業(yè)機(jī)會的非公企業(yè)，變身流動黨員，成為一種普遍現(xiàn)象，也由此衍生出許多問題，如何加強(qiáng)非公企業(yè)流動黨員的教育管理，提高黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，從而更好地為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展服務(wù)，成為一個重要的時(shí)代課題。

一、非公企業(yè)流動黨員概念界定

流動黨員是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，指的是“因變換工作或地域?qū)е曼h員流動，但黨組織關(guān)系并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移出去，造成在較長時(shí)間內(nèi)無法正式參加黨組織關(guān)系所在地黨組織活動的黨員?！彪S著社會的深刻變化，流動黨員的內(nèi)涵與外延在不斷豐富和發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會階層流動加快，人們改變了傳統(tǒng)的尋求“穩(wěn)定”的就業(yè)思維，非公企業(yè)成為黨員就業(yè)的一個重要選擇。非公企業(yè)流動黨員是指選擇非公企業(yè)暫時(shí)離開自己的居住地就業(yè)、經(jīng)商或者學(xué)習(xí)，以滿足自身的發(fā)展需要，但黨組織關(guān)系因沒有固定的地點(diǎn)接受或者自己不愿轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員。

二、非公企業(yè)流動黨員的基本特征

作為一名黨員，不論職務(wù)多高、資歷多深，都應(yīng)該以普通黨員的身份，按時(shí)參加黨員小組和黨支部活動。黨內(nèi)沒有特殊黨員，流動黨員也不能違背黨章的規(guī)定。但與一般意義上的普通黨員相比，非公企業(yè)的流動黨員又有其自身的特征。

1、流動性較大。流動性是人們因各種因素影響而導(dǎo)致空間上的位移。近年來，人口跨空間流動加大，黨員隊(duì)伍流動也較為普遍。相對于政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的黨員來講，流動黨員的工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、職業(yè)層次方面都會存在著較大的差異，趨利性讓流動黨員去選擇更好地就業(yè)，但由此也帶來一些負(fù)面影響。第一，缺乏安全感。中國人的傳統(tǒng)觀念追求的是一種“穩(wěn)定”的生活，既一種安全有保障的生活。公有企業(yè)是國家參與投資和控股的企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，相對于非公企業(yè)來說，有更穩(wěn)定的收入保障和工資福利。非公企業(yè)的流動黨員大多以農(nóng)村青年為主，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、進(jìn)入城市獨(dú)自打拼，有著不同的生活方式，一旦面對工資偏低、工作不穩(wěn)定、發(fā)展空間不足的問題時(shí)，容易缺乏安全感，甚至迷茫和無助。第二，管理難度大。一般而言，國有企業(yè)有比較成熟的流動黨員管理體系，但對于非公企業(yè)來說，則存在一些不確定的因素。首先，對于黨組織關(guān)系所在地來說，流出的黨員遍布全國甚至全世界，在各行各業(yè)都有涉及，流出地黨組織很難與黨員取得聯(lián)系。其次，流出地黨組織并沒有有效的對外出黨員進(jìn)行管理，讓部分黨員成為管理的“真空帶”。再次，相對于公有制企業(yè)，非公企業(yè)黨組織成立較晚，相對缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對流動黨員的管理往往不夠到位。第四，教育活動難開展。參加黨組織生活是一名黨員的義務(wù)。但流動黨員分布廣、流動時(shí)間長，原黨組織很難對流動黨員進(jìn)行教育。部分非公企業(yè)沒有設(shè)立黨組織，有些流動黨員的教育幾乎成為空白。

2、身份不夠明晰。黨員身份是令人自豪的標(biāo)志。入了黨的門，就是黨的人，就應(yīng)該以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己的思想和行為，勿忘當(dāng)初的入黨誓言，時(shí)刻提高自己的黨性意識和奉獻(xiàn)意識。流動黨員的身份歸屬難以明確，主要原因在于，他們存在著戶籍地跟工作地發(fā)生分離，或者是暫居地和學(xué)習(xí)地發(fā)生分離。再加之流動黨員在非公企業(yè)經(jīng)常會面臨著跳槽，公開自己的黨員身份并不能帶來好處，“經(jīng)濟(jì)人”屬性使他們在非公企業(yè)里故意隱瞞了自己的黨員身份，沒有參加黨組織活動的熱情，成為“隱性黨員”。他們不但沒有成為引領(lǐng)者，反而落在了員工隊(duì)伍后面。從實(shí)際情況來看，“隱性黨員”的產(chǎn)生有著較為復(fù)雜的背景：一是回避義務(wù)，個別黨員即使在原組織參加黨組織生活也不積極，不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，何況到了異地。二是貪圖便宜。部分黨員基于物質(zhì)福利，不愿意參加不帶來直接利益的企業(yè)黨組織活動。三是減少麻煩。一些外地黨員，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系要經(jīng)過“基層黨組織-所在地方黨組織-企業(yè)黨組織”的復(fù)雜流程，故而放棄接轉(zhuǎn)。筆者訪談了一位在非公企業(yè)工作的周姓黨員，當(dāng)問及到“你是否會主動告訴企業(yè)自己是黨員”這個問題時(shí)。他的答案是否定，并說出自己的三點(diǎn)原因。第一，我的公司沒有黨支部，我也就不需要沒事找事的說自己是黨員。第二，即便是有黨組織，我想我也會看情況，畢竟說自己是黨員還要受到黨組織的約束，參加黨組織生活，我好不容易有假，不能浪費(fèi)在這里了。第三，我說自己是黨員有什么用，又不會有優(yōu)惠，也不會給我加工資，沒有必要去承認(rèn)自己的黨員身份。隨著時(shí)間的推移，造成這部分黨員身份意識淡薄，失去了一個黨員應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。

3、成分較為多樣。從職業(yè)構(gòu)成看，非公企業(yè)流動黨員主要有四種類型：一是農(nóng)村流動黨員。非公企業(yè)的流動黨員以農(nóng)村流動黨員為主，為了能獲得更好的生存條件，選擇離開自己的家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，以滿足自身的發(fā)展需要。二是學(xué)生流動黨員。在非公有制企業(yè)剛剛找到工作，黨組織關(guān)系還放在戶籍所在地或人才中心的畢業(yè)學(xué)生。三是因各方面因素造成單位改制、下崗或原公有制下崗在非公企業(yè)打零工的流動黨員。四是公派學(xué)習(xí)、交流的流動黨員?，F(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的流動愈來愈頻繁，公派學(xué)習(xí)、交流在非公企業(yè)的黨員也越來越多，由于時(shí)間較長，無法正常參與黨組織生活，自然就成為流動黨員。他們有著不同的年齡層次、生活環(huán)境、工作崗位。如廣州、深圳一帶，員工來自五湖四海。人們紛紛涌入這些福利待遇好、工資薪酬高的城市就業(yè)是情理之中的事情。據(jù)筆者在長沙市開福區(qū)的幾個非公企業(yè)做的調(diào)查，有36%的流動黨員來自農(nóng)村，有12%是下崗職工，還有5%的學(xué)生群體。67%的流動黨員是大學(xué)本科畢業(yè)，大專畢業(yè)占據(jù)22%。從文化素質(zhì)構(gòu)成看，目前非公企業(yè)流動黨員的文化素質(zhì)相對較高，大學(xué)生是非公企業(yè)的主力軍。從年齡構(gòu)成看，主要是集中在22-45歲之間的中青年。中青年越來越成為非公企業(yè)組織發(fā)展的重要力量。他們在思想、工作、生活上更需要黨組織的關(guān)懷。面對著如此復(fù)雜的群體，如何加強(qiáng)非公企業(yè)流動黨員的教育管理，是時(shí)代給出的重大問題。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)流動黨員教育管理的對策思考

非公企業(yè)流動黨員的教育管理是基層黨建的重要組成部分，其教育管理應(yīng)以動態(tài)管理為原則，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化流動黨員的關(guān)懷和服務(wù)，以黨建促經(jīng)營，促服務(wù)，促發(fā)展。

（一）著力健全流動黨員管理制度

首先，建立流動黨員管理臺賬。要求流動黨員實(shí)行外出報(bào)告制，流出地黨支部做好流動黨員信息登記和外出報(bào)告，建立臺賬，以記錄流動去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等詳細(xì)情況。針對流動黨員分散，流動性大、難于管理的特點(diǎn)，建立流動黨員管理站。流動黨員達(dá)到一定數(shù)量的單位，就可以組建流動黨員管理站。選派黨性覺悟高、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任站長。其次，建立流動黨員動態(tài)管理機(jī)制。優(yōu)化黨員教育管理服務(wù)，落實(shí)流動黨員積分管理制度，與黨員的黨組織關(guān)系所在地取得聯(lián)系，每月定期通報(bào)流動黨員工作、學(xué)習(xí)、參加組織活動狀況，搭建交流與聯(lián)系的平臺，共同攜手，加強(qiáng)流動黨員管理。

其次，提高流動黨員亮明身份意識。建立健全黨員亮身份制度，要求流動黨員在工作崗位上標(biāo)出黨旗，亮出身份。一來便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，二來也是明確自身職責(zé)。做到“重要崗位有黨員，困難面前有黨員、突破攻關(guān)有黨員”，在各自的崗位面前發(fā)揮模范帶頭作用，提升流動黨員在非公企業(yè)和員工中的形象；明承諾，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，要求黨員向上級黨組織和群眾作出承諾，并把這一項(xiàng)內(nèi)容作為績效考核的重要指標(biāo)，以便更好的促進(jìn)黨員素質(zhì)和業(yè)績的提升；向外出黨員發(fā)放《流動黨員證》，督促其積極參加所在企業(yè)單位黨支部組織的各項(xiàng)活動。

再次，建立流動黨員信息管理庫。黨員的流動性意味著按照原有的模式進(jìn)行管理在很大程度上已經(jīng)過時(shí)，可以利用現(xiàn)代化技術(shù)，把流動黨員的基本信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立流動黨員信息庫。

1、填寫流動黨員的基本信息。流出地黨組織可以在網(wǎng)上構(gòu)建流動黨員管理平臺，與各級黨組織進(jìn)行核對，把流動黨員的基本信息輸入到信息庫中。寫上姓名、性別、民族、出生日期、政治面貌、工作單位、職務(wù)、入黨時(shí)間、學(xué)歷、居住地、聯(lián)系方式、黨齡等基本信息。如果聯(lián)系方式、工作單位發(fā)生改變，必須及時(shí)更改，確保流出地黨組織能隨時(shí)聯(lián)系上流動黨員。

2、登記流動黨員教育培訓(xùn)狀況。教育和培訓(xùn)是提升黨員素養(yǎng)的有效途徑。黨員培訓(xùn)是黨員的權(quán)利和義務(wù)，在網(wǎng)上登記流動黨員的教育培訓(xùn)情況能讓黨組織及時(shí)了解流動黨員參與黨組織生活狀況。教育培訓(xùn)狀況登記情況包括年份（具體到年月）、培訓(xùn)類型、次數(shù)。

3、注明黨費(fèi)交納情況。交納黨費(fèi)是每個黨員的義務(wù)。黨費(fèi)交納一般是按月進(jìn)行，根據(jù)黨員相對固定的工資收入、或者經(jīng)常性收入為基礎(chǔ)，計(jì)算黨費(fèi)交納數(shù)。流動黨員交納黨費(fèi)可以有兩種情況，一種是持《流動黨員證》可以在流入地黨組織交納黨費(fèi)。非公企業(yè)如果沒有黨組織，可以通過網(wǎng)上繳費(fèi)。流動黨員通過黨費(fèi)交納系統(tǒng)及時(shí)填寫自己黨費(fèi)交納情況，方便黨組織及時(shí)整理和反饋。黨費(fèi)繳納系統(tǒng)可以提供支付寶、微信、銀行卡多種支付形式，以方便黨員繳費(fèi)。

4、一鍵轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。流動黨員不愿意轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，很大一部分原因在于黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難。利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子黨組織關(guān)系認(rèn)證平臺，解決線上線下身份認(rèn)證統(tǒng)一。流動黨員只要出示二維碼就能轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。電子黨組織關(guān)系的出現(xiàn)，不僅可以為黨員節(jié)約大量的時(shí)間，而且可以有效掌握黨組織和黨員隊(duì)伍的發(fā)展情況，有效提升黨建工作水平。

5、黨務(wù)公開。黨組織將黨實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)活動，加強(qiáng)黨的建設(shè)的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定向黨內(nèi)或黨外公開。增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的公開性和透明度，保障非公企業(yè)流動黨員的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。黨務(wù)公開的內(nèi)容可以是：⑴黨組織概況，黨組織班子組成及成員狀況；⑵黨費(fèi)活動經(jīng)費(fèi)使用狀況；⑶黨組織中長期工作規(guī)劃、年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)及完成情況；⑷黨組織的特色活動。

（二）線上教育與線下教育相結(jié)合

根據(jù)黨員流動的特殊性創(chuàng)新思想政治教育載體與方法，開展線上與線下教育，是非公企業(yè)黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。

線下教育主要是指傳統(tǒng)的面對面教育方式。流動黨員的線下教育主要可由流出地與流出地黨組織共同進(jìn)行。傳統(tǒng)的面對面教育不可或缺，其優(yōu)勢在于，更多的互動與更充分的情感交流，對學(xué)習(xí)狀態(tài)實(shí)時(shí)觀察，學(xué)習(xí)效果進(jìn)行隨時(shí)檢驗(yàn)。當(dāng)然，傳統(tǒng)的面對面教育會受到時(shí)間、環(huán)境等因素的限制。這里針對流動黨員的特點(diǎn)，主要講一下線上教育。線上教育指的是利用網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺、微博平臺等傳遞黨建信息，開展黨建工作。

第一，非公企業(yè)黨組織可以建立專門的黨建網(wǎng)站，網(wǎng)站可由以下幾個板塊組成：首頁、企業(yè)概況、政策文件、黨組織動態(tài)、黨員風(fēng)采等部分。首頁是整個企業(yè)黨建情況的概貌，以便讓瀏覽者有一目了然的感覺。企業(yè)概況主要是介紹企業(yè)的基本情況。黨組織動態(tài)主要是平時(shí)的通知公告、開展和組織哪些活動等等。政策文件主要是國家下發(fā)的規(guī)定、通知、要求等。黨員風(fēng)采主要是對企業(yè)貢獻(xiàn)突出的黨員事跡公開，利用身邊典型開展教育。

第二，構(gòu)建非公企業(yè)流動黨員學(xué)習(xí)交流微信平臺。微信已然是當(dāng)下最火的社交工具，微信與黨建融合必然會擦出不一樣的火花。流動黨員常年在外，實(shí)踐中，要他們按時(shí)參加黨組織活動是一件比較困難的事情，但是有了微信這個實(shí)時(shí)通訊工具，顯然就會方便得多。流動黨員需要關(guān)注黨組織的微信號，及時(shí)接受教育和培訓(xùn)，并把自己的學(xué)習(xí)情況予以匯報(bào)，這樣，不僅方便流動黨員學(xué)習(xí)，也能提高其學(xué)習(xí)積極性。

第三，設(shè)計(jì)非公企業(yè)黨員學(xué)習(xí)APP。學(xué)習(xí)APP可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)雙向互動、形象直觀的優(yōu)勢，更好地為流動黨員教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四，學(xué)習(xí)園地APP，打破流動黨員的時(shí)間限制，讓流出地黨組織及時(shí)了解在外黨員的工作、學(xué)習(xí)狀況，實(shí)現(xiàn)黨員與黨組織零距離交流。建議APP可以設(shè)置六個板塊的內(nèi)容。一是視頻教育。把國家發(fā)生的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件、典型事跡、廉政法規(guī)以視頻的形式展現(xiàn)，供流動黨員學(xué)習(xí)。二是聽黨員故事。將先進(jìn)的黨員事跡以故事的形式展現(xiàn)，提高趣味性和可讀性。三是學(xué)習(xí)薦讀。里面可以包括黨章黨紀(jì)、黨史博覽、人文素養(yǎng)、養(yǎng)生保健、生活百科，以滿足其多元化發(fā)展需求。四是直播講堂。流出地黨組織對流動動員進(jìn)行遠(yuǎn)程直播，充分利用遠(yuǎn)程直播的功能和作用，加強(qiáng)流動黨員的學(xué)習(xí)教育。五是學(xué)習(xí)論壇。鼓勵流動黨員針對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，寫出自己的感想，以提升教育效果。六是學(xué)習(xí)排行榜。以積分的形式把流動黨員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行排序，增強(qiáng)流動黨員學(xué)習(xí)的積極性。

當(dāng)然線上教育和線下教育各有其優(yōu)勢和不足，只要將二者相結(jié)合，才能更好的對流動黨員進(jìn)行教育，提高非公企業(yè)流動黨員教育的實(shí)效性。

（三）切實(shí)保障非公企業(yè)流動黨員的各項(xiàng)權(quán)益

解決非公企業(yè)流動黨員在生活和工作中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，關(guān)注流動黨員的基本需求，把關(guān)心落到實(shí)處。例如，可確立“政治生日制度”。將入黨的時(shí)間作為黨員的政治生日，制作生日賀卡，在當(dāng)天與黨員進(jìn)行深入的溝通與交流，讓黨員匯報(bào)自己這一年的情況，并針對企業(yè)的問題，讓黨員提出意見和建議。再如，開展“紅色老娘舅”活動。紅色老娘舅其實(shí)就是糾紛調(diào)解室，主要是調(diào)節(jié)經(jīng)營者和員工的矛盾，為其提供幫助。同時(shí)也宣傳黨的一系列政策，讓黨員接受黨性洗禮，提升思想覺悟。還有，開展支部書記開放日活動。每月確立一個時(shí)間，作為支部書記開放日。以傾心交流、共話發(fā)展、答惑解疑為宗旨，員工有任何問題都可在那天與支部書記進(jìn)行交談，解決其思想上的顧慮、疑惑，耐心細(xì)致地做好思想政治教育工作。

其次，加強(qiáng)流動黨員培訓(xùn)。對于流動黨員來說，晉升和培訓(xùn)是最好的福利。以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，以培養(yǎng)促提升來提高流動黨員的積極性，倡導(dǎo)建立推介、錄用、加薪、提職、培訓(xùn)黨員“五優(yōu)先”激勵機(jī)制，加大黨內(nèi)關(guān)懷幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)和黨組織共同發(fā)展。再次，為流動黨員的夢想提供幫助。打造“夢想孵化館”，針對黨員需求進(jìn)行公益培訓(xùn)，增強(qiáng)流動黨員的認(rèn)同感，從文化上凝聚流動黨員。

（作者單位：湖南省自然資源事務(wù)中心）